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如(rú)何通(tòng)过設定(dìng)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)規範化(huà)招标(biāo)投标(biāo)競争？

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-08-17訪問(wèn)：次(cì)

　　科學(xué)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)評审規則，不(bù)僅有(yǒu)助于(yú)實(shí)現(xiàn)招标(biāo)人(rén)的(de)實(shí)际需求，更(gèng)能(néng)促進(jìn)投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)地(dì)充分(fēn)競争。本(běn)文(wén)從項目評审邏輯入(rù)手(shǒu)，分(fēn)析招标(biāo)項目評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)及評审环(huán)节(jié)中(zhōng)存在(zài)的(de)主(zhǔ)要(yào)問(wèn)題(tí)，強(qiáng)調以(yǐ)细(xì)化(huà)競争規則来(lái)規範投标(biāo)競争，通(tòng)过科學(xué)設定(dìng)評审因素、细(xì)化(huà)評分(fēn)打(dǎ)分(fēn)規則、規範招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、評审分(fēn)工配合等方(fāng)式最(zuì)大程度(dù)地(dì)避免在(zài)投标(biāo)競争中(zhōng)出(chū)現(xiàn)“逆向(xiàng)淘汰”以(yǐ)及投機(jī)取勝現(xiàn)象(xiàng)，促進(jìn)投标(biāo)競争向(xiàng)精细(xì)化(huà)、專業化(huà)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)。

　　一(yī)

　　投标(biāo)競争規範化(huà)的(de)依据

　　1　理(lǐ)論依据

　　市(shì)场(chǎng)競争規則是(shì)國(guó)家依法(fǎ)维護各(gè)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)公(gōng)平競争，並(bìng)根(gēn)据市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求，依法(fǎ)确立的(de)市(shì)场(chǎng)競争行为(wèi)規範。其(qí)基本(běn)內(nèi)容是(shì)为(wèi)相互競争的(de)各(gè)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)提(tí)供機(jī)会(huì)均等、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)的(de)競争機(jī)制。

　　违反公(gōng)平競争所(suǒ)产生(shēng)的(de)消极(jí)作(zuò)用(yòng)是(shì)不(bù)容忽視的(de)，会(huì)使市(shì)场(chǎng)競争機(jī)制難以(yǐ)發(fà)揮在(zài)優化(huà)資源配置中(zhōng)的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，会(huì)使正(zhèng)常競争秩序和(hé)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益遭(zāo)到(dào)破壞，削弱(ruò)競争对(duì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)促進(jìn)作(zuò)用(yòng)。这種(zhǒng)副作(zuò)用(yòng)是(shì)競争自(zì)身(shēn)無法(fǎ)消除的(de)，必須依靠科學(xué)的(de)競争規則来(lái)抑制和(hé)消除，使競争行为(wèi)規範化(huà)，在(zài)規範競争中(zhōng)推動(dòng)市(shì)场(chǎng)朝着高(gāo)水(shuǐ)平的(de)專業化(huà)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)。

　　2　現(xiàn)實(shí)依据及意(yì)義

　　“無規矩，不(bù)成(chéng)方(fāng)圆(yuán)”，學(xué)校(xiào)升(shēng)學(xué)考試有(yǒu)競争規則，公(gōng)務(wù)員和(hé)事業單位(wèi)招考有(yǒu)競争規則，體(tǐ)育競賽根(gēn)据競賽項目有(yǒu)不(bù)同的(de)競賽規則。这些(xiē)無一(yī)不(bù)是(shì)在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)規則下(xià)競争，以(yǐ)實(shí)現(xiàn)優勝劣汰、擇優者(zhě)取之(zhī)。

　　投标(biāo)競争的(de)核心(xīn)是(shì)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)及專家評审。投标(biāo)人(rén)主(zhǔ)要(yào)圍繞招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)制作(zuò)标(biāo)書(shū)，響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。評标(biāo)專家依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行比較和(hé)評审，從而(ér)推薦出(chū)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)在(zài)很大程度(dù)上(shàng)決定(dìng)了(le)項目的(de)競争內(nèi)容，科學(xué)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)及評审，不(bù)僅有(yǒu)助于(yú)實(shí)現(xiàn)招标(biāo)人(rén)的(de)實(shí)际需求，更(gèng)能(néng)促進(jìn)投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)地(dì)充分(fēn)競争。因此(cǐ)，本(běn)文(wén)主(zhǔ)要(yào)從招标(biāo)項目評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)（重(zhòng)點(diǎn)是(shì)綜合評價法(fǎ)）及評审的(de)視角(jiǎo)，探讨如(rú)何規範投标(biāo)競争。

　　二(èr)

　　評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)留白(bái)

　　及競争中(zhōng)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)

　　1　法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)留白(bái)

　　根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo)、《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)，以(yǐ)及《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)暫行規定(dìng)》第(dì)二(èr)十九(jiǔ)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)两(liǎng)種(zhǒng)，即綜合評價法(fǎ)（也(yě)可(kě)以(yǐ)叫綜合評分(fēn)法(fǎ)或(huò)綜合評估法(fǎ)）和(hé)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)。

　　《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)18号(hào)令）第(dì)五(wǔ)十二(èr)条(tiáo)，对(duì)綜合評分(fēn)法(fǎ)的(de)價格分(fēn)值做了(le)範圍性(xìng)的(de)規定(dìng)，即貨物項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)（即权值）为(wèi)30%~60%，服(fú)務(wù)項目的(de)價格分(fēn)的(de)比重(zhòng)（即权值）为(wèi)10%~30%。該条(tiáo)款還(huán)对(duì)評审因素做了(le)籠統性(xìng)说(shuō)明，即綜合評分(fēn)的(de)主(zhǔ)要(yào)因素是(shì)價格、技術(shù)、财務(wù)狀況、信(xìn)譽、業績、服(fú)務(wù)、对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)響應(yìng)程度(dù)以(yǐ)及相應(yìng)的(de)比重(zhòng)或(huò)者(zhě)权值等。可(kě)見(jiàn)，在(zài)現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規层(céng)面(miàn)，对(duì)綜合評價法(fǎ)評审因素及分(fēn)值設定(dìng)留有(yǒu)很大的(de)空間(jiān)。

　　2　不(bù)規範競争的(de)現(xiàn)象(xiàng)和(hé)問(wèn)題(tí)

　　投标(biāo)競争尤其(qí)是(shì)公(gōng)共(gòng)資源交易领域投标(biāo)競争的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)、社会(huì)認可(kě)度(dù)不(bù)高(gāo)，原因是(shì)多(duō)方(fāng)面(miàn)的(de)，比如(rú)有(yǒu)对(duì)評分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)無可(kě)奈何的(de)接受，对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)不(bù)認可(kě)，对(duì)招投标(biāo)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)的(de)质疑。深究其(qí)成(chéng)因，除了(le)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)程序性(xìng)因素外，有(yǒu)两(liǎng)个(gè)關(guān)鍵性(xìng)因素：一(yī)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)評分(fēn)标(biāo)準；二(èr)是(shì)行使評审权的(de)專家。評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)尤其(qí)是(shì)綜合評價法(fǎ)，在(zài)實(shí)际應(yìng)用(yòng)中(zhōng)存在(zài)随意(yì)性(xìng)、任意(yì)性(xìng)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，傾向(xiàng)于(yú)为(wèi)某類(lèi)投标(biāo)人(rén)量(liàng)身(shēn)定(dìng)做有(yǒu)之(zhī)、脫離項目實(shí)际唯招标(biāo)人(rén)意(yì)向(xiàng)制作(zuò)有(yǒu)之(zhī)、評分(fēn)标(biāo)準过于(yú)粗(cū)糙影響評审的(de)有(yǒu)之(zhī)、評审專家打(dǎ)分(fēn)不(bù)负責任甚至(zhì)带(dài)有(yǒu)傾向(xiàng)性(xìng)打(dǎ)分(fēn)有(yǒu)之(zhī)。

　　在(zài)一(yī)些(xiē)實(shí)行綜合評價法(fǎ)的(de)項目評审中(zhōng)，有(yǒu)的(de)投标(biāo)單位(wèi)僅以(yǐ)毫(háo)厘(lí)之(zhī)差的(de)得分(fēn)與(yǔ)首選中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)失之(zhī)交臂；有(yǒu)的(de)投标(biāo)單位(wèi)在(zài)投标(biāo)競争中(zhōng)以(yǐ)得分(fēn)大幅度(dù)领先(xiān)的(de)絕对(duì)優勢中(zhōng)标(biāo)。如(rú)果(guǒ)認为(wèi)“毫(háo)厘(lí)之(zhī)差”是(shì)競争充分(fēn)的(de)結果(guǒ)，“大幅度(dù)领先(xiān)”是(shì)競争不(bù)充分(fēn)的(de)結果(guǒ)，是(shì)有(yǒu)失偏頗的(de)。比如(rú)，“毫(háo)厘(lí)之(zhī)差”中(zhōng)标(biāo)有(yǒu)时(shí)含有(yǒu)很大的(de)幸運因素，只(zhī)是(shì)一(yī)位(wèi)評标(biāo)專家对(duì)該投标(biāo)單位(wèi)技術(shù)标(biāo)打(dǎ)了(le)高(gāo)分(fēn)，從而(ér)拉高(gāo)了(le)總(zǒng)得分(fēn)，使其(qí)成(chéng)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)的(de)幸運兒。而(ér)與(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，多(duō)數專家普遍(biàn)打(dǎ)出(chū)較高(gāo)分(fēn)數的(de)投标(biāo)單位(wèi)就與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)擦肩而(ér)过了(le)。

　　從評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)評审方(fāng)面(miàn)看(kàn)，投标(biāo)競争規則存在(zài)不(bù)夠精细(xì)化(huà)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，因此(cǐ)有(yǒu)必要(yào)去(qù)反思(sī)競争規則本(běn)身(shēn)的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)問(wèn)題(tí)，以(yǐ)及競争規則下(xià)可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)投機(jī)行为(wèi)。

　　三(sān)

　　以(yǐ)項目評审邏輯，

　　淺析存在(zài)的(de)現(xiàn)象(xiàng)和(hé)問(wèn)題(tí)

　　根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，實(shí)行綜合評價法(fǎ)的(de)中(zhōng)标(biāo)人(rén)能(néng)夠最(zuì)大限度(dù)地(dì)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)的(de)各(gè)項綜合評價标(biāo)準。在(zài)投标(biāo)競争中(zhōng)有(yǒu)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)个(gè)關(guān)鍵問(wèn)題(tí)：依据什(shén)麼(me)来(lái)評审、評审标(biāo)準是(shì)什(shén)麼(me)、对(duì)什(shén)麼(me)評审、誰(shéi)来(lái)評审、怎樣(yàng)評审（怎樣(yàng)打(dǎ)分(fēn)、怎樣(yàng)計(jì)算分(fēn)數）。这幾(jǐ)个(gè)問(wèn)題(tí)环(huán)环(huán)相扣，哪一(yī)个(gè)环(huán)节(jié)没有(yǒu)做到(dào)位(wèi)，都可(kě)能(néng)影響到(dào)投标(biāo)競争和(hé)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)。

　　1　依据什(shén)麼(me)来(lái)評审

　　從《合同法(fǎ)》角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)为(wèi)要(yào)約邀请，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)为(wèi)要(yào)約，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)做出(chū)的(de)響應(yìng)都是(shì)基于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)響應(yìng)內(nèi)容大體(tǐ)上(shàng)可(kě)分(fēn)两(liǎng)類(lèi)：一(yī)是(shì)对(duì)商務(wù)性(xìng)条(tiáo)款響應(yìng)；二(èr)是(shì)对(duì)技術(shù)性(xìng)条(tiáo)款響應(yìng)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)商務(wù)和(hé)技術(shù)需求明确、契合項目實(shí)际是(shì)關(guān)鍵性(xìng)前提(tí)条(tiáo)件(jiàn)，这關(guān)系(xì)到(dào)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)響應(yìng)程度(dù)和(hé)評标(biāo)專家評审质量(liàng)。

　　一(yī)份需求不(bù)夠明确具體(tǐ)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，会(huì)使投标(biāo)人(rén)不(bù)容易準确把(bǎ)握招标(biāo)人(rén)的(de)个(gè)性(xìng)化(huà)需求，也(yě)会(huì)影響評标(biāo)專家对(duì)項目的(de)評审质量(liàng)和(hé)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)比較。这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，投标(biāo)單位(wèi)之(zhī)間(jiān)的(de)競争很可(kě)能(néng)演变为(wèi)投标(biāo)标(biāo)書(shū)之(zhī)間(jiān)的(de)競争，通(tòng)常投标(biāo)文(wén)件(jiàn)制作(zuò)得較炫彩、較厚重(zhòng)的(de)容易得高(gāo)分(fēn)。當然不(bù)可(kě)否認，制作(zuò)優秀的(de)标(biāo)書(shū)也(yě)蘊含着投标(biāo)人(rén)对(duì)項目的(de)理(lǐ)解(jiě)和(hé)響應(yìng)，而(ér)写(xiě)到(dào)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)上(shàng)的(de)內(nèi)容，有(yǒu)多(duō)少(shǎo)能(néng)契合項目實(shí)际，是(shì)招标(biāo)人(rén)真(zhēn)正(zhèng)需要(yào)的(de)呢？有(yǒu)多(duō)少(shǎo)能(néng)夠落(là)實(shí)在(zài)合同履行过中(zhōng)，受益于(yú)招标(biāo)人(rén)的(de)呢？又有(yǒu)多(duō)少(shǎo)內(nèi)容僅僅是(shì)賺取眼球和(hé)高(gāo)分(fēn)的(de)纸上(shàng)談兵呢？

　　2　評审标(biāo)準

　　綜合評價法(fǎ)的(de)評分(fēn)标(biāo)準一(yī)般包括商務(wù)部(bù)分(fēn)和(hé)技術(shù)部(bù)分(fēn)。而(ér)商務(wù)部(bù)分(fēn)評分(fēn)是(shì)客觀性(xìng)分(fēn)數，除了(le)投标(biāo)價格分(fēn)，還(huán)包括一(yī)些(xiē)商務(wù)性(xìng)得分(fēn)項，如(rú)業績、相關(guān)證書(shū)、人(rén)員組成(chéng)等。商務(wù)性(xìng)得分(fēn)項如(rú)果(guǒ)設定(dìng)不(bù)合理(lǐ)，很可(kě)能(néng)会(huì)直(zhí)接拉開(kāi)投标(biāo)單位(wèi)的(de)得分(fēn)差距，如(rú)过多(duō)分(fēn)值的(de)證書(shū)得分(fēn)項，不(bù)同類(lèi)别、等級的(de)資质得分(fēn)項，过多(duō)分(fēn)值的(de)業績得分(fēn)項。甚至(zhì)設定(dìng)不(bù)符合法(fǎ)律法(fǎ)規精神的(de)得分(fēn)項，如(rú)以(yǐ)投标(biāo)單位(wèi)注册(cè)資本(běn)金(jīn)大小而(ér)劃(huà)分(fēn)不(bù)同等級進(jìn)行加分(fēn)。这些(xiē)做法(fǎ)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)背離了(le)投标(biāo)競争的(de)實(shí)质，即圍繞項目的(de)實(shí)际需求来(lái)競争。

　　技術(shù)評分(fēn)因素和(hé)打(dǎ)分(fēn)细(xì)則过于(yú)粗(cū)糙或(huò)者(zhě)过于(yú)细(xì)化(huà)，都不(bù)利于(yú)投标(biāo)單位(wèi)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)地(dì)競争。技術(shù)要(yào)求描述不(bù)清(qīng)晰、評分(fēn)标(biāo)準过于(yú)宽(kuān)泛，会(huì)使投标(biāo)競争处于(yú)“粗(cū)放(fàng)型”的(de)競争狀态，評标(biāo)專家評审中(zhōng)發(fà)揮的(de)主(zhǔ)觀性(xìng)空間(jiān)过大，評审結果(guǒ)的(de)客觀、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)較低(dī)。同樣(yàng)，过于(yú)细(xì)化(huà)，会(huì)使得評分(fēn)标(biāo)準欠(qiàn)缺彈性(xìng)，評标(biāo)專家發(fà)揮專業特(tè)长(cháng)空間(jiān)过小，可(kě)能(néng)会(huì)诱使投标(biāo)單位(wèi)采取迎合性(xìng)應(yìng)标(biāo)的(de)投機(jī)行为(wèi)。

　　3　对(duì)什(shén)麼(me)評审

　　《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十条(tiáo)規定(dìng)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)确定(dìng)的(de)評标(biāo)标(biāo)準和(hé)方(fāng)法(fǎ)，对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行評审和(hé)比較。

　　《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)暫行規定(dìng)》第(dì)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)标(biāo)準和(hé)方(fāng)法(fǎ)，对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行系(xì)統地(dì)評审和(hé)比較。根(gēn)据上(shàng)述規定(dìng)，对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)評审的(de)規則是(shì)評标(biāo)标(biāo)準和(hé)方(fāng)法(fǎ)；評审工作(zuò)就是(shì)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行系(xì)統的(de)評审和(hé)比較。其(qí)中(zhōng)評标(biāo)标(biāo)準前面(miàn)已述及，評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)是(shì)指運用(yòng)評标(biāo)标(biāo)準評审和(hé)比較投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)具體(tǐ)方(fāng)法(fǎ)，主(zhǔ)要(yào)包括最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)和(hé)綜合評價法(fǎ)。

　　如(rú)何确保評标(biāo)委員会(huì)切實(shí)做到(dào)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行系(xì)統的(de)評审和(hé)比較？

　　首先(xiān)要(yào)有(yǒu)可(kě)比性(xìng)。这一(yī)點(diǎn)不(bù)僅受招标(biāo)文(wén)件(jiàn)需求合理(lǐ)和(hé)明确程度(dù)的(de)影響，還(huán)受評审标(biāo)準合理(lǐ)、合法(fǎ)、科學(xué)性(xìng)程度(dù)的(de)影響，與(yǔ)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)響應(yìng)和(hé)制作(zuò)也(yě)相關(guān)。

　　其(qí)次(cì)要(yào)能(néng)夠比較、便于(yú)比較。这一(yī)點(diǎn)與(yǔ)評标(biāo)專家的(de)專業水(shuǐ)平、職業素養直(zhí)接相關(guān)。在(zài)實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)，可(kě)把(bǎ)便于(yú)系(xì)統地(dì)評审和(hé)比較作(zuò)为(wèi)促進(jìn)提(tí)高(gāo)評标(biāo)效率和(hé)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)的(de)主(zhǔ)要(yào)抓手(shǒu)。比如(rú)，可(kě)從改善标(biāo)書(shū)制作(zuò)方(fāng)面(miàn)着手(shǒu)，在(zài)一(yī)些(xiē)項目中(zhōng)，投标(biāo)單位(wèi)制作(zuò)的(de)技術(shù)标(biāo)書(shū)厚达(dá)幾(jǐ)百(bǎi)页(yè)甚至(zhì)上(shàng)千(qiān)页(yè)，即使投标(biāo)家數不(bù)太多(duō)，評标(biāo)專家要(yào)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行系(xì)統的(de)評审和(hé)比較，恐怕也(yě)是(shì)不(bù)現(xiàn)實(shí)的(de)，評审只(zhī)是(shì)流于(yú)形式。還(huán)可(kě)以(yǐ)從優化(huà)評标(biāo)系(xì)統上(shàng)着手(shǒu)，在(zài)電(diàn)子評标(biāo)系(xì)統中(zhōng)，如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)多(duō)窗(chuāng)口(kǒu)投标(biāo)标(biāo)書(shū)对(duì)比評审系(xì)統，或(huò)者(zhě)没有(yǒu)實(shí)时(shí)調取招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)对(duì)比功能(néng)，那(nà)麼(me)評标(biāo)專家对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)系(xì)統地(dì)評审和(hé)比較，就会(huì)存在(zài)一(yī)些(xiē)不(bù)便。

　　4　誰(shéi)来(lái)評审

　　《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，評标(biāo)由(yóu)招标(biāo)人(rén)依法(fǎ)組建的(de)評标(biāo)委員会(huì)负責；評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)招标(biāo)人(rén)的(de)代(dài)表(biǎo)和(hé)有(yǒu)關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家組成(chéng)。根(gēn)据此(cǐ)条(tiáo)款，評标(biāo)專家主(zhǔ)要(yào)分(fēn)为(wèi)技術(shù)和(hé)經(jīng)濟專家。

　　《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)18号(hào)令）第(dì)五(wǔ)十二(èr)条(tiáo)第(dì)三(sān)款規定(dìng)，評标(biāo)时(shí)，評标(biāo)委員会(huì)各(gè)成(chéng)員應(yìng)當獨立对(duì)每个(gè)有(yǒu)效投标(biāo)人(rén)的(de)标(biāo)書(shū)進(jìn)行評價、打(dǎ)分(fēn)，然後(hòu)汇總(zǒng)每个(gè)投标(biāo)人(rén)每項評分(fēn)因素的(de)得分(fēn)。依据此(cǐ)条(tiáo)款，不(bù)能(néng)明确評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員是(shì)獨立对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)整个(gè)标(biāo)書(shū)評审，還(huán)是(shì)按照專業分(fēn)工後(hòu)獨立評审。

　　在(zài)實(shí)行綜合評價法(fǎ)的(de)項目中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)在(zài)進(jìn)行商務(wù)标(biāo)和(hé)技術(shù)标(biāo)評审时(shí)，評标(biāo)專家在(zài)評审中(zhōng)是(shì)否区分(fēn)類(lèi)别分(fēn)工評审，缺少(shǎo)規範性(xìng)的(de)規定(dìng)。實(shí)行綜合評價法(fǎ)的(de)項目，如(rú)果(guǒ)商務(wù)标(biāo)專家也(yě)參加技術(shù)标(biāo)的(de)打(dǎ)分(fēn)，是(shì)否合理(lǐ)、妥當，也(yě)是(shì)值得探讨和(hé)分(fēn)析的(de)。常言道(dào)，術(shù)業有(yǒu)專攻，因此(cǐ)要(yào)考慮到(dào)商務(wù)标(biāo)專家是(shì)否具有(yǒu)專業經(jīng)验(yàn)以(yǐ)及对(duì)評审項目專業技術(shù)的(de)認知、評判水(shuǐ)平；更(gèng)要(yào)考慮到(dào)招标(biāo)項目評分(fēn)中(zhōng)的(de)技術(shù)要(yào)求高(gāo)低(dī)以(yǐ)及評审項目所(suǒ)屬專業類(lèi)别的(de)問(wèn)題(tí)。

　　5　怎樣(yàng)評审

　　为(wèi)确保高(gāo)考閱卷(juǎn)工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，我國(guó)高(gāo)考主(zhǔ)觀題(tí)的(de)評分(fēn)規則,一(yī)般實(shí)行“三(sān)評制”，即每个(gè)考生(shēng)的(de)每道(dào)答(dá)題(tí)信(xìn)息首先(xiān)由(yóu)两(liǎng)名教师(shī)在(zài)互不(bù)知情(qíng)的(de)情(qíng)況下(xià)給(gěi)分(fēn)，如(rú)果(guǒ)所(suǒ)給(gěi)分(fēn)數的(de)差值小于(yú)規定(dìng)的(de)誤差值，評卷(juǎn)系(xì)統自(zì)動(dòng)取两(liǎng)人(rén)的(de)平均分(fēn)作(zuò)为(wèi)最(zuì)終(zhōng)得分(fēn)；如(rú)果(guǒ)超出(chū)規定(dìng)的(de)誤差值，系(xì)統則将該題(tí)答(dá)題(tí)信(xìn)息随機(jī)分(fēn)發(fà)給(gěi)第(dì)三(sān)个(gè)評卷(juǎn)教师(shī)評閱。三(sān)評後(hòu)系(xì)統再次(cì)進(jìn)行校(xiào)验(yàn)，如(rú)果(guǒ)分(fēn)差仍然大于(yú)規定(dìng)的(de)阈值，系(xì)統会(huì)将答(dá)題(tí)信(xìn)息分(fēn)發(fà)給(gěi)學(xué)科組长(cháng)進(jìn)行終(zhōng)裁。

　　在(zài)體(tǐ)育競賽上(shàng)，为(wèi)了(le)促進(jìn)競賽的(de)公(gōng)平,決出(chū)真(zhēn)正(zhèng)的(de)強(qiáng)者(zhě)，会(huì)從規則設定(dìng)上(shàng)来(lái)防範投機(jī)行为(wèi)。比如(rú)团(tuán)體(tǐ)競賽增加局(jú)數；再比如(rú)个(gè)體(tǐ)競賽，有(yǒu)七(qī)位(wèi)以(yǐ)上(shàng)的(de)奇數裁判員打(dǎ)分(fēn)，並(bìng)且(qiě)删除掉一(yī)个(gè)最(zuì)高(gāo)分(fēn)和(hé)一(yī)个(gè)最(zuì)低(dī)分(fēn)，再進(jìn)行加總(zǒng)。

　　當然,每个(gè)行業都有(yǒu)不(bù)同的(de)競争規則，但理(lǐ)念是(shì)相同的(de)，即促使競争更(gèng)公(gōng)平、更(gèng)公(gōng)正(zhèng)，促進(jìn)行業良性(xìng)發(fà)展(zhǎn)，選出(chū)真(zhēn)正(zhèng)的(de)優者(zhě)。目前在(zài)招投标(biāo)领域的(de)法(fǎ)規規章(zhāng)层(céng)面(miàn)，評审中(zhōng)打(dǎ)分(fēn)以(yǐ)及如(rú)何計(jì)算分(fēn)數尚無相關(guān)的(de)具體(tǐ)規定(dìng)。在(zài)實(shí)踐中(zhōng)不(bù)乏存在(zài)利用(yòng)評分(fēn)規則投機(jī)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，比如(rú)在(zài)評审中(zhōng)采取明顯偏向(xiàng)的(de)打(dǎ)分(fēn)，直(zhí)接影響了(le)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)，破壞了(le)投标(biāo)競争的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)。

　　四(sì)

　　規範化(huà)競争的(de)方(fāng)向(xiàng)性(xìng)思(sī)考

　　1　一(yī)定(dìng)預算下(xià)的(de)通(tòng)用(yòng)技術(shù)产品和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)采购方(fāng)向(xiàng)：“互聯网(wǎng)+”電(diàn)子商城(chéng)采购

　　《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)暫行規定(dìng)》第(dì)三(sān)十条(tiáo)規定(dìng)，經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)一(yī)般适用(yòng)于(yú)具有(yǒu)通(tòng)用(yòng)技術(shù)、性(xìng)能(néng)标(biāo)準或(huò)者(zhě)招标(biāo)人(rén)对(duì)其(qí)技術(shù)、性(xìng)能(néng)没有(yǒu)特(tè)殊要(yào)求的(de)招标(biāo)項目。

　　在(zài)“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购的(de)新形勢下(xià)，基于(yú)在(zài)線(xiàn)商城(chéng)采购的(de)交易平台(tái)逐渐成(chéng)形，並(bìng)發(fà)展(zhǎn)完善。对(duì)一(yī)定(dìng)預算限額下(xià)的(de)通(tòng)用(yòng)技術(shù)、性(xìng)能(néng)标(biāo)準的(de)产品和(hé)服(fú)務(wù)，招标(biāo)采购人(rén)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过線(xiàn)上(shàng)直(zhí)接選擇供應(yìng)商。招标(biāo)采购人(rén)也(yě)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过商城(chéng)平台(tái)發(fà)布(bù)需求，供應(yìng)商通(tòng)过直(zhí)接報價或(huò)者(zhě)通(tòng)过多(duō)次(cì)競價，由(yóu)系(xì)統自(zì)動(dòng)完成(chéng)交易，無須經(jīng)評审。

　　從可(kě)行性(xìng)上(shàng)而(ér)言，这類(lèi)产品和(hé)服(fú)務(wù)标(biāo)準統一(yī)，技術(shù)相对(duì)成(chéng)熟，價格相对(duì)透明。在(zài)既定(dìng)預算約束(shù)下(xià)，招标(biāo)采购人(rén)通(tòng)过電(diàn)子商城(chéng)進(jìn)行多(duō)種(zhǒng)商品的(de)比選、單項批量(liàng)采购議價、發(fà)起(qǐ)競價采购等，可(kě)以(yǐ)滿足招标(biāo)采购人(rén)对(duì)商品品牌(pái)、性(xìng)能(néng)的(de)偏好(hǎo)需求，引导采购人(rén)在(zài)既定(dìng)預算下(xià)理(lǐ)性(xìng)采购、合理(lǐ)采购。從效益性(xìng)上(shàng)而(ér)言，“互聯网(wǎng)+”電(diàn)子商城(chéng)采购，首先(xiān)是(shì)簡化(huà)了(le)招标(biāo)采购的(de)环(huán)节(jié)，节(jié)省(shěng)了(le)評审費用(yòng)和(hé)人(rén)力成(chéng)本(běn)；其(qí)次(cì)有(yǒu)助于(yú)投标(biāo)企業在(zài)透明化(huà)平台(tái)上(shàng)有(yǒu)序競争。

　　2　对(duì)規範綜合評價法(fǎ)中(zhōng)評审因素及評审的(de)思(sī)考

　　1．以(yǐ)規範为(wèi)基礎，科學(xué)制定(dìng)評审因素

　　适用(yòng)綜合評價法(fǎ)項目很多(duō)，有(yǒu)工程施工、監理(lǐ)、設計(jì)以(yǐ)及種(zhǒng)類(lèi)繁多(duō)的(de)貨物招标(biāo)采购項目。有(yǒu)一(yī)些(xiē)項目，如(rú)工程施工類(lèi)、監理(lǐ)類(lèi)以(yǐ)及安(ān)全(quán)生(shēng)产生(shēng)活設备和(hé)專用(yòng)設备，有(yǒu)國(guó)家通(tòng)用(yòng)或(huò)強(qiáng)制的(de)技術(shù)規範标(biāo)準，還(huán)有(yǒu)一(yī)些(xiē)招标(biāo)采购項目，尚没有(yǒu)國(guó)家通(tòng)用(yòng)或(huò)強(qiáng)制的(de)技術(shù)标(biāo)準。

　　有(yǒu)國(guó)家通(tòng)用(yòng)或(huò)強(qiáng)制技術(shù)規範标(biāo)準的(de)，以(yǐ)此(cǐ)为(wèi)基礎，制定(dìng)示範性(xìng)的(de)通(tòng)用(yòng)技術(shù)标(biāo)和(hé)商務(wù)标(biāo)以(yǐ)及其(qí)他(tā)評审因素，以(yǐ)引领各(gè)个(gè)行業招标(biāo)采购的(de)規範化(huà)。根(gēn)据不(bù)同招标(biāo)項目的(de)个(gè)性(xìng)特(tè)點(diǎn)，招标(biāo)人(rén)可(kě)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)制定(dìng)适應(yìng)項目个(gè)性(xìng)化(huà)需求的(de)評审因素。

　　对(duì)于(yú)尚没用(yòng)國(guó)家通(tòng)用(yòng)或(huò)強(qiáng)制技術(shù)規範标(biāo)準的(de)，可(kě)參照和(hé)企業标(biāo)準、市(shì)场(chǎng)競争規範，制定(dìng)示範性(xìng)招标(biāo)項目通(tòng)用(yòng)評审因素。

　　2．通(tòng)过專業化(huà)的(de)行業招标(biāo)采购協会(huì)，引领行業發(fà)展(zhǎn)

　　行業的(de)發(fà)展(zhǎn)離不(bù)開(kāi)專業機(jī)構的(de)支持(chí)和(hé)引领。比如(rú)在(zài)我國(guó)體(tǐ)育行業，根(gēn)据競賽大項成(chéng)立了(le)不(bù)同的(de)專業協会(huì)，有(yǒu)排球協会(huì)、乒乓球協会(huì)、遊泳協会(huì)等。在(zài)學(xué)科领域，各(gè)大學(xué)科都有(yǒu)相應(yìng)的(de)協会(huì)，如(rú)有(yǒu)數學(xué)会(huì)、物理(lǐ)会(huì)、法(fǎ)學(xué)会(huì)等。

　　而(ér)在(zài)招投标(biāo)领域，雖(suī)然有(yǒu)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)、中(zhōng)國(guó)工程建設招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)協会(huì)，但尚缺少(shǎo)專業行業協会(huì)来(lái)引领各(gè)大行業招标(biāo)采购的(de)發(fà)展(zhǎn)。笔(bǐ)者(zhě)了(le)解(jiě)到(dào)，水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)、通(tòng)信(xìn)工程類(lèi)招标(biāo)項目，行政(zhèng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)統一(yī)制定(dìng)了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)範本(běn)，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)的(de)範本(běn)里(lǐ)没有(yǒu)規範評审因素，有(yǒu)的(de)範本(běn)僅对(duì)評审因素及分(fēn)值做了(le)指导性(xìng)的(de)規定(dìng)。專業行業協会(huì)的(de)示範性(xìng)招标(biāo)采购工作(zuò)，以(yǐ)及科學(xué)精细(xì)設定(dìng)評审因素及評审規則，有(yǒu)助于(yú)招标(biāo)項目公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)。

　　“

　　專業行業協会(huì)不(bù)僅可(kě)以(yǐ)引领企業有(yǒu)序競争和(hé)良性(xìng)競争，更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)可(kě)以(yǐ)促進(jìn)各(gè)大行業招标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)專業人(rén)才的(de)成(chéng)长(cháng)和(hé)發(fà)展(zhǎn)。特(tè)别是(shì)公(gōng)共(gòng)資源交易市(shì)场(chǎng)的(de)招投标(biāo)，更(gèng)需要(yào)有(yǒu)規範化(huà)的(de)导向(xiàng)，以(yǐ)落(là)實(shí)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟公(gōng)平正(zhèng)義的(de)價值理(lǐ)念，落(là)實(shí)國(guó)家的(de)行業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策，提(tí)升(shēng)行業綜合實(shí)力。

　　”

　　專業化(huà)的(de)行業招标(biāo)采购協会(huì)，也(yě)是(shì)當前市(shì)场(chǎng)需要(yào)的(de)“供給(gěi)側”。它(tā)可(kě)以(yǐ)避免因行政(zhèng)機(jī)關(guān)發(fà)起(qǐ)而(ér)出(chū)現(xiàn)的(de)权力和(hé)利益的(de)交織問(wèn)題(tí)，也(yě)区别于(yú)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)自(zì)發(fà)而(ér)带(dài)来(lái)的(de)盲目性(xìng)和(hé)無序性(xìng)，從而(ér)引發(fà)“劣幣(bì)驅逐良幣(bì)”現(xiàn)象(xiàng)。

　　3．科學(xué)精细(xì)設定(dìng)打(dǎ)分(fēn)規則

　　除了(le)規範化(huà)設定(dìng)評审因素和(hé)行業協会(huì)的(de)引领，還(huán)要(yào)细(xì)化(huà)評分(fēn)打(dǎ)分(fēn)的(de)規則。比如(rú)項目評审分(fēn)工配合的(de)問(wèn)題(tí)，再比如(rú)技術(shù)标(biāo)由(yóu)哪些(xiē)專家来(lái)打(dǎ)分(fēn)、怎麼(me)打(dǎ)分(fēn)、怎麼(me)算分(fēn)。只(zhī)有(yǒu)做好(hǎo)这些(xiē)工作(zuò)才能(néng)最(zuì)大程度(dù)地(dì)避免在(zài)投标(biāo)競争中(zhōng)出(chū)現(xiàn)“逆向(xiàng)淘汰”以(yǐ)及投機(jī)取勝中(zhōng)标(biāo)的(de)現(xiàn)象(xiàng)。怎樣(yàng)設定(dìng)打(dǎ)分(fēn)規則，才能(néng)促進(jìn)投标(biāo)競争向(xiàng)精细(xì)化(huà)、專業化(huà)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)，讓中(zhōng)标(biāo)人(rén)赢的(de)理(lǐ)所(suǒ)當然，讓未中(zhōng)标(biāo)人(rén)輸的(de)心(xīn)服(fú)口(kǒu)服(fú)，这是(shì)深化(huà)招投标(biāo)市(shì)场(chǎng)建設必須面(miàn)对(duì)的(de)課題(tí)。

　　对(duì)此(cǐ)，笔(bǐ)者(zhě)有(yǒu)一(yī)點(diǎn)想(xiǎng)法(fǎ)，並(bìng)希望抛磚(zhuān)引玉(yù)。对(duì)評分(fēn)因素設定(dìng)，可(kě)根(gēn)据項目需要(yào)設定(dìng)行業通(tòng)用(yòng)需求和(hé)項目个(gè)性(xìng)化(huà)的(de)技術(shù)和(hé)商務(wù)等需求，技術(shù)标(biāo)評分(fēn)标(biāo)準要(yào)“剛柔並(bìng)濟”，确保專家打(dǎ)分(fēn)时(shí)既有(yǒu)統一(yī)的(de)參考依据，又能(néng)充分(fēn)發(fà)揮自(zì)身(shēn)專業技術(shù)特(tè)长(cháng)。对(duì)于(yú)细(xì)化(huà)打(dǎ)分(fēn)規則，比如(rú)技術(shù)标(biāo)打(dǎ)分(fēn)可(kě)以(yǐ)采取去(qù)高(gāo)去(qù)低(dī)後(hòu)再加總(zǒng)取平均計(jì)算投标(biāo)單位(wèi)得分(fēn)；或(huò)者(zhě)在(zài)評分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)中(zhōng)設定(dìng)技術(shù)打(dǎ)分(fēn)的(de)合理(lǐ)差异(yì)区間(jiān)，只(zhī)有(yǒu)打(dǎ)分(fēn)在(zài)合理(lǐ)差异(yì)性(xìng)区間(jiān)內(nèi)时(shí)，才進(jìn)入(rù)有(yǒu)效評分(fēn)。　来(lái)源：《招标(biāo)采购管(guǎn)理(lǐ)》

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

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