供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)得計(jì)分(fēn)原則

 

    在(zài)政(zhèng)府采购實(shí)務(wù)中(zhōng)，将《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)的(de)供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)加分(fēn)事項的(de)現(xiàn)象(xiàng)大量(liàng)地(dì)存在(zài)着。譬如(rú)，有(yǒu)的(de)一(yī)方(fāng)面(miàn)在(zài)招标(biāo)公(gōng)告中(zhōng)規定(dìng)“供應(yìng)商拟任的(de)項目负責人(rén)須为(wèi)國(guó)家注册(cè)監理(lǐ)工程师(shī)”，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)又在(zài)評标(biāo)标(biāo)準商務(wù)部(bù)分(fēn)中(zhōng)規定(dìng)“供應(yìng)商拟任的(de)項目负責人(rén)为(wèi)國(guó)家注册(cè)監理(lǐ)工程师(shī)的(de)加1分(fēn)”。該項加分(fēn)規則顯然是(shì)错誤的(de)。如(rú)果(guǒ)采购人(rén)确有(yǒu)此(cǐ)方(fāng)面(miàn)的(de)要(yào)求，而(ér)且(qiě)此(cǐ)項要(yào)求符合采购項目的(de)實(shí)际需要(yào)，那(nà)麼(me)，該条(tiáo)加分(fēn)規則可(kě)表(biǎo)述为(wèi)：“供應(yìng)商拟任的(de)項目负責人(rén)須为(wèi)國(guó)家注册(cè)監理(lǐ)工程师(shī)，項目機(jī)構組織每增加1名國(guó)家注册(cè)監理(lǐ)工程师(shī)的(de)加1分(fēn)，最(zuì)多(duō)得2分(fēn)。”为(wèi)什(shén)麼(me)不(bù)得給(gěi)供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)加分(fēn)呢？其(qí)實(shí)，这个(gè)道(dào)理(lǐ)很簡單。所(suǒ)謂供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)指的(de)是(shì)供應(yìng)商參加政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)門(mén)檻条(tiáo)件(jiàn)，只(zhī)有(yǒu)具备了(le)这一(yī)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商方(fāng)能(néng)參加相應(yìng)的(de)政(zhèng)府采购活動(dòng)，而(ér)評标(biāo)或(huò)評审是(shì)在(zài)供應(yìng)商滿足了(le)資格条(tiáo)件(jiàn)且(qiě)通(tòng)过了(le)符合性(xìng)审查基礎上(shàng)的(de)綜合評分(fēn)，依据形式邏輯的(de)一(yī)般要(yào)求，这里(lǐ)的(de)“基礎上(shàng)”當然指的(de)是(shì)“基礎”以(yǐ)上(shàng)的(de)商務(wù)、技術(shù)等因素，而(ér)“基礎”之(zhī)本(běn)身(shēn)是(shì)不(bù)應(yìng)當作(zuò)为(wèi)加分(fēn)項的(de)。

 

    客觀因素最(zuì)大化(huà)原則

 

    無論是(shì)評标(biāo)還(huán)是(shì)評审，從評判对(duì)象(xiàng)的(de)屬性(xìng)来(lái)看(kàn)無外乎为(wèi)主(zhǔ)觀因素與(yǔ)客觀因素两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)。一(yī)般来(lái)说(shuō)，主(zhǔ)觀因素指的(de)是(shì)評标(biāo)人(rén)或(huò)評审人(rén)的(de)評價易受評标(biāo)人(rén)或(huò)評审人(rén)主(zhǔ)觀意(yì)志控制或(huò)影響的(de)因素，其(qí)载(zài)體(tǐ)包括投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)技術(shù)标(biāo)或(huò)競争性(xìng)談判、競争性(xìng)磋商等其(qí)他(tā)方(fāng)式政(zhèng)府采购響應(yìng)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)技術(shù)部(bù)分(fēn)，諸如(rú)建設工程監理(lǐ)招标(biāo)中(zhōng)的(de)監理(lǐ)大綱，建設工程施工招标(biāo)中(zhōng)的(de)施工組織設計(jì)，以(yǐ)及服(fú)務(wù)類(lèi)政(zhèng)府采购中(zhōng)的(de)工作(zuò)方(fāng)案(àn)等。客觀因素指的(de)是(shì)以(yǐ)其(qí)記(jì)载(zài)的(de)內(nèi)容来(lái)證明某種(zhǒng)真(zhēn)實(shí)情(qíng)況的(de)書(shū)面(miàn)材料或(huò)物品，並(bìng)以(yǐ)此(cǐ)作(zuò)为(wèi)評判某種(zhǒng)情(qíng)況存在(zài)與(yǔ)否的(de)參照因素。譬如(rú)用(yòng)来(lái)證明供應(yìng)商獲獎、類(lèi)似業績的(de)榮譽證書(shū)、表(biǎo)彰決定(dìng)、供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示或(huò)成(chéng)交結果(guǒ)公(gōng)告、供應(yìng)商與(yǔ)采购人(rén)签訂的(de)政(zhèng)府采购合同等等。出(chū)于(yú)公(gōng)平和(hé)公(gōng)正(zhèng)的(de)需要(yào)和(hé)考慮，在(zài)設置評标(biāo)或(huò)評审标(biāo)準的(de)时(shí)候，應(yìng)該盡可(kě)能(néng)多(duō)的(de)将客觀因素作(zuò)为(wèi)評判的(de)对(duì)象(xiàng)，以(yǐ)防止評标(biāo)人(rén)或(huò)評审人(rén)利用(yòng)手(shǒu)中(zhōng)的(de)权利，干(gàn)擾和(hé)影響評标(biāo)或(huò)評审的(de)結果(guǒ)。

 

    報價低(dī)廉優勢原則

 

    在(zài)同等质量(liàng)、同等服(fú)務(wù)、同等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，報價低(dī)的(de)供應(yìng)商應(yìng)具有(yǒu)更(gèng)大的(de)競争優勢，这是(shì)一(yī)个(gè)硬道(dào)理(lǐ)，也(yě)是(shì)政(zhèng)府采购的(de)終(zhōng)极(jí)目标(biāo)和(hé)結果(guǒ)公(gōng)正(zhèng)的(de)必然要(yào)求。大量(liàng)的(de)實(shí)踐表(biǎo)明，如(rú)果(guǒ)将報價的(de)权重(zhòng)設置的(de)比較低(dī)，那(nà)麼(me)供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)的(de)報價懸殊體(tǐ)現(xiàn)在(zài)具體(tǐ)得分(fēn)上(shàng)其(qí)差距並(bìng)不(bù)大，如(rú)按照财政(zhèng)部(bù)的(de)規定(dìng)，競争性(xìng)磋商中(zhōng)的(de)綜合評分(fēn)法(fǎ)中(zhōng)的(de)價格分(fēn)統一(yī)采用(yòng)低(dī)價優先(xiān)法(fǎ)計(jì)算，即在(zài)不(bù)去(qù)掉最(zuì)後(hòu)報價中(zhōng)的(de)最(zuì)高(gāo)報價和(hé)最(zuì)低(dī)報價的(de)前提(tí)下(xià)，将滿足磋商文(wén)件(jiàn)要(yào)求且(qiě)最(zuì)後(hòu)報價最(zuì)低(dī)的(de)供應(yìng)商的(de)價格作(zuò)为(wèi)磋商基準價，其(qí)價格分(fēn)为(wèi)滿分(fēn)，其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)價格分(fēn)統一(yī)按照下(xià)列公(gōng)式計(jì)算：磋商報價得分(fēn)=（磋商基準價/最(zuì)後(hòu)磋商報價）×價格权值×100；項目評审过程中(zhōng)，根(gēn)据这一(yī)規則，如(rú)果(guǒ)将價格权重(zhòng)設置在(zài)10％，供應(yìng)商的(de)報價即使相差两(liǎng)倍，其(qí)得分(fēn)僅相差零(líng)點(diǎn)幾(jǐ)分(fēn)。因此(cǐ)，在(zài)設置報價比重(zhòng)的(de)时(shí)候，我们(men)應(yìng)當盡量(liàng)将其(qí)設置在(zài)一(yī)个(gè)較为(wèi)合适較为(wèi)合理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平線(xiàn)上(shàng)，譬如(rú)競争性(xìng)磋商中(zhōng)的(de)服(fú)務(wù)類(lèi)報價以(yǐ)設置为(wèi)20％为(wèi)宜。

 

    主(zhǔ)觀因素量(liàng)化(huà)相对(duì)细(xì)化(huà)原則

 

    鑒于(yú)主(zhǔ)觀評审因素靈活性(xìng)大、主(zhǔ)觀參與(yǔ)程度(dù)高(gāo)的(de)这一(yī)特(tè)點(diǎn)，在(zài)設置評标(biāo)或(huò)評审标(biāo)準的(de)时(shí)候，我们(men)應(yìng)盡量(liàng)地(dì)将主(zhǔ)觀因素及其(qí)对(duì)應(yìng)的(de)分(fēn)值细(xì)致(zhì)化(huà)。譬如(rú)，在(zài)競争性(xìng)磋商文(wén)件(jiàn)中(zhōng)将技術(shù)标(biāo)即工作(zuò)方(fāng)案(àn)（假定(dìng)滿分(fēn)28分(fēn)）细(xì)分(fēn)为(wèi)四(sì)个(gè)部(bù)分(fēn)，即方(fāng)案(àn)內(nèi)容（滿分(fēn)10分(fēn)）、工作(zuò)流程（滿分(fēn)10分(fēn)）、項目管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)（滿分(fēn)2分(fēn)）、組織協調工作(zuò)（滿分(fēn)6分(fēn)）。

 

    方(fāng)案(àn)內(nèi)容完整，符合有(yǒu)關(guān)國(guó)家法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和(hé)部(bù)門(mén)行政(zhèng)規章(zhāng)有(yǒu)關(guān)此(cǐ)項工作(zuò)的(de)要(yào)求。內(nèi)容完整，符合要(yào)求的(de)，得7-10分(fēn)；主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容未遺漏，基本(běn)符合要(yào)求的(de)，得4-6分(fēn)；遺漏主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容，不(bù)符合要(yào)求的(de)，得0-3分(fēn)。

 

    工作(zuò)流程和(hé)具體(tǐ)操作(zuò)方(fāng)法(fǎ)，科學(xué)合理(lǐ)7-10分(fēn)，基本(běn)符合4-6分(fēn)，不(bù)符合0-3分(fēn)。

 

    項目機(jī)構應(yìng)建立建全(quán)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，包括质量(liàng)控制制度(dù)、風(fēng)險控制制度(dù)、财務(wù)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)、檔案(àn)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。內(nèi)容全(quán)面(miàn)、針(zhēn)对(duì)性(xìng)強(qiáng)的(de)，得2分(fēn)；內(nèi)容不(bù)完整、有(yǒu)一(yī)定(dìng)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)，得1分(fēn)；其(qí)他(tā)，得0.5分(fēn)。

 

    協調與(yǔ)采购人(rén)和(hé)其(qí)他(tā)相關(guān)部(bù)門(mén)的(de)工作(zuò)關(guān)系(xì)，方(fāng)法(fǎ)明确、內(nèi)容有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)、措施得力的(de)，得4-6分(fēn)；主(zhǔ)要(yào)方(fāng)法(fǎ)未遺漏、針(zhēn)对(duì)性(xìng)較強(qiáng)、措施可(kě)行的(de)，得2-4分(fēn)；遺漏主(zhǔ)要(yào)方(fāng)法(fǎ)，針(zhēn)对(duì)性(xìng)不(bù)強(qiáng)、措施不(bù)力的(de)，得0-2分(fēn)。

 

    如(rú)此(cǐ)这般，檔次(cì)分(fēn)得多(duō)一(yī)些(xiē)，那(nà)麼(me)，每檔得分(fēn)的(de)最(zuì)大值也(yě)就会(huì)小一(yī)些(xiē)，給(gěi)分(fēn)的(de)幅度(dù)與(yǔ)主(zhǔ)觀彈性(xìng)就会(huì)小一(yī)些(xiē)，就可(kě)以(yǐ)最(zuì)大限度(dù)地(dì)限制評标(biāo)人(rén)或(huò)評审人(rén)的(de)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权。當然，主(zhǔ)觀評判因素的(de)量(liàng)化(huà)並(bìng)非(fēi)越细(xì)越好(hǎo)，而(ér)是(shì)以(yǐ)恰如(rú)其(qí)分(fēn)为(wèi)宜，其(qí)衡量(liàng)标(biāo)準是(shì)，既能(néng)有(yǒu)效地(dì)防止評标(biāo)人(rén)或(huò)評审人(rén)的(de)主(zhǔ)觀臆斷，又便于(yú)操作(zuò)且(qiě)滿足評判工作(zuò)應(yìng)當具有(yǒu)的(de)效率。

 

    重(zhòng)點(diǎn)考察項目機(jī)構實(shí)力原則

 

    在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，人(rén)们(men)常常喜歡将供應(yìng)商的(de)獎項和(hé)業績作(zuò)为(wèi)商務(wù)标(biāo)的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容甚至(zhì)全(quán)部(bù)內(nèi)容。其(qí)實(shí)，这是(shì)没有(yǒu)根(gēn)据的(de)，也(yě)是(shì)不(bù)切合實(shí)际的(de)。

 

    在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟条(tiáo)件(jiàn)下(xià)的(de)企業人(rén)員流動(dòng)性(xìng)較大，供應(yìng)商的(de)榮譽和(hé)業績在(zài)大多(duō)情(qíng)況下(xià)與(yǔ)項目機(jī)構組織的(de)實(shí)力並(bìng)無太多(duō)的(de)關(guān)聯，这是(shì)其(qí)一(yī)；其(qí)二(èr)，即使少(shǎo)數企業的(de)人(rén)員基本(běn)穩定(dìng)，也(yě)不(bù)足以(yǐ)表(biǎo)明該企業的(de)榮譽和(hé)業績與(yǔ)項目機(jī)構組織存在(zài)必然的(de)關(guān)聯性(xìng)。然而(ér)，政(zhèng)府采购的(de)目的(de)就是(shì)要(yào)挑選到(dào)最(zuì)合适的(de)最(zuì)有(yǒu)實(shí)力的(de)項目機(jī)構組織，而(ér)絕不(bù)是(shì)头(tóu)上(shàng)的(de)光(guāng)环(huán)很多(duō)、看(kàn)起(qǐ)来(lái)条(tiáo)件(jiàn)優越的(de)供應(yìng)商。

 

    鑒于(yú)如(rú)此(cǐ)，我们(men)應(yìng)當做到(dào)两(liǎng)點(diǎn)，一(yī)是(shì)将項目機(jī)構組織负責人(rén)職稱特(tè)别是(shì)執業資格、獎項、執業經(jīng)曆特(tè)别是(shì)類(lèi)似工作(zuò)業績作(zuò)为(wèi)商務(wù)标(biāo)的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容，二(èr)是(shì)強(qiáng)調和(hé)強(qiáng)化(huà)項目機(jī)構組織；其(qí)他(tā)成(chéng)員職業、執業資格與(yǔ)獎項、業績。

 

    例如(rú)，可(kě)将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)商務(wù)标(biāo)（假定(dìng)滿分(fēn)45分(fēn)）分(fēn)为(wèi)四(sì)个(gè)方(fāng)面(miàn)，即項目负責人(rén)（滿分(fēn)18分(fēn)）、項目機(jī)構專業人(rén)員的(de)配备（滿分(fēn)9分(fēn)）、供應(yìng)商類(lèi)似項目業績（滿分(fēn)9分(fēn)）、企業認證與(yǔ)榮譽（滿分(fēn)9分(fēn)）。

 

    对(duì)項目负責人(rén)評分(fēn)分(fēn)为(wèi)四(sì)部(bù)分(fēn)。

 

    第(dì)一(yī)部(bù)分(fēn)，學(xué)曆、執業資曆與(yǔ)職稱（滿分(fēn)6分(fēn)）：具有(yǒu)相關(guān)專業碩生(shēng)研究生(shēng)及以(yǐ)上(shàng)學(xué)曆的(de)，得2分(fēn)；相關(guān)專業本(běn)科學(xué)曆，得1分(fēn)；其(qí)他(tā)的(de)不(bù)得分(fēn)。享有(yǒu)“中(zhōng)國(guó)注册(cè)会(huì)計(jì)师(shī)協会(huì)名譽会(huì)員”稱号(hào)的(de)，加1分(fēn)；未享有(yǒu)的(de)不(bù)加分(fēn)；系(xì)“中(zhōng)國(guó)注册(cè)会(huì)計(jì)师(shī)協会(huì)資深会(huì)員”的(de)，加0.5分(fēn)，不(bù)是(shì)的(de)不(bù)加分(fēn)；既享有(yǒu)“中(zhōng)國(guó)注册(cè)会(huì)計(jì)师(shī)協会(huì)名譽会(huì)員”稱号(hào)又是(shì)“中(zhōng)國(guó)注册(cè)会(huì)計(jì)师(shī)協会(huì)資深会(huì)員”的(de)，加2分(fēn)。具有(yǒu)研究員級高(gāo)級工程师(shī)職稱（即正(zhèng)高(gāo)）的(de)，得1分(fēn)；教授級高(gāo)級職稱（即正(zhèng)高(gāo)），得2分(fēn)；高(gāo)級工程师(shī)（副高(gāo)）職稱，不(bù)得分(fēn)。

 

    第(dì)二(èr)部(bù)分(fēn)，類(lèi)似業績（滿分(fēn)4分(fēn)）：擔任过同類(lèi)型項目负責人(rén)，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得4分(fēn)。

 

    第(dì)三(sān)部(bù)分(fēn)，項目獲獎情(qíng)況（滿分(fēn)4分(fēn)）：擔任过负責人(rén)的(de)項目獲省(shěng)級及以(yǐ)上(shàng)的(de)表(biǎo)彰，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得4分(fēn)。

 

    第(dì)四(sì)部(bù)分(fēn)，个(gè)人(rén)獲獎情(qíng)況（滿分(fēn)4分(fēn)）：項目负責人(rén)獲省(shěng)級及以(yǐ)上(shàng)的(de)表(biǎo)彰，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得4分(fēn)。

 

    对(duì)項目機(jī)構專業人(rén)員的(de)配备的(de)評分(fēn)分(fēn)三(sān)部(bù)分(fēn)，項目機(jī)構人(rén)員數量(liàng)配备（滿分(fēn)3分(fēn)）：項目機(jī)構的(de)人(rén)數不(bù)少(shǎo)于(yú)3人(rén)，項目负責人(rén)以(yǐ)外的(de)其(qí)他(tā)組成(chéng)人(rén)員均應(yìng)具有(yǒu)会(huì)計(jì)师(shī)職稱，每增加1名会(huì)計(jì)师(shī)，得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)；專業人(rén)員職稱與(yǔ)注册(cè)資格結構（滿分(fēn)6分(fēn)）：項目负責人(rén)以(yǐ)外的(de)組成(chéng)人(rén)員，每有(yǒu)1人(rén)具有(yǒu)高(gāo)（含副高(gāo)）級職稱的(de)，得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)；項目负責人(rén)以(yǐ)外的(de)組成(chéng)人(rén)員，每有(yǒu)1人(rén)具有(yǒu)注册(cè)会(huì)計(jì)师(shī)執業資格的(de)，得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)。

 

    对(duì)供應(yìng)商類(lèi)似項目業績的(de)評分(fēn)包括自(zì)2015年(nián)以(yǐ)来(lái)至(zhì)少(shǎo)有(yǒu)1項類(lèi)似業績，每增加1項，得1分(fēn)，最(zuì)多(duō)得5分(fēn)；自(zì)2015年(nián)以(yǐ)来(lái)受到(dào)省(shěng)級及以(yǐ)上(shàng)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)行業協会(huì)表(biǎo)彰的(de)項目，每項得1分(fēn)，最(zuì)多(duō)得4分(fēn)。

 

    对(duì)企業認證與(yǔ)榮譽的(de)評分(fēn)包括通(tòng)过ISO9000质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證、職業健康安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證、环(huán)境管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證，且(qiě)在(zài)有(yǒu)效期(qī)內(nèi)，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)；企業自(zì)2015年(nián)以(yǐ)来(lái)被(bèi)省(shěng)級工商行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)評为(wèi)“重(zhòng)合同守信(xìn)用(yòng)”企業，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)；没有(yǒu)不(bù)得分(fēn)；企業自(zì)2015年(nián)以(yǐ)来(lái)獲副省(shěng)級及以(yǐ)上(shàng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)行業協会(huì)表(biǎo)彰，每項得1分(fēn)，最(zuì)高(gāo)得3分(fēn)；没有(yǒu)不(bù)得分(fēn)。（来(lái)源：政(zhèng)府采购信(xìn)息）