1.分(fēn)公(gōng)司可(kě)以(yǐ)獨立參加政(zhèng)府采购活動(dòng)嗎？

 

    問(wèn)：分(fēn)公(gōng)司不(bù)具有(yǒu)法(fǎ)人(rén)地(dì)位(wèi)，可(kě)以(yǐ)獨立參加政(zhèng)府采购活動(dòng)嗎？是(shì)否需要(yào)總(zǒng)公(gōng)司授权？答(dá)：首先(xiān)，分(fēn)公(gōng)司是(shì)合法(fǎ)的(de)政(zhèng)府采购供應(yìng)商。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)明确，供應(yìng)商是(shì)指向(xiàng)采购人(rén)提(tí)供貨物、工程或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)的(de)法(fǎ)人(rén)、其(qí)他(tā)組織或(huò)者(zhě)自(zì)然人(rén)。而(ér)根(gēn)据《民(mín)事訴訟法(fǎ)》第(dì)四(sì)十八(bā)条(tiáo)、《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)适用(yòng)〈民(mín)事訴訟法(fǎ)〉的(de)解(jiě)釋》第(dì)五(wǔ)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，分(fēn)公(gōng)司屬于(yú)“依法(fǎ)設立並(bìng)领取營業執照的(de)法(fǎ)人(rén)的(de)分(fēn)支機(jī)構”，是(shì)法(fǎ)定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)組織，具备政(zhèng)府采购供應(yìng)商資格。

 

    其(qí)次(cì)，《公(gōng)司法(fǎ)》第(dì)十四(sì)条(tiáo)中(zhōng)關(guān)于(yú)“分(fēn)公(gōng)司不(bù)具有(yǒu)法(fǎ)人(rén)資格，其(qí)民(mín)事責任由(yóu)公(gōng)司承擔”的(de)規定(dìng)，在(zài)認定(dìng)分(fēn)公(gōng)司不(bù)具有(yǒu)法(fǎ)人(rén)資格、不(bù)能(néng)獨立承擔民(mín)事責任的(de)同时(shí)，也(yě)進(jìn)一(yī)步明确了(le)其(qí)民(mín)事責任的(de)承擔者(zhě)为(wèi)總(zǒng)公(gōng)司。

 

    最(zuì)後(hòu)，今年(nián)3月(yuè)由(yóu)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)大五(wǔ)次(cì)会(huì)議审議通(tòng)过的(de)《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)明确，“法(fǎ)人(rén)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)設立分(fēn)支機(jī)構。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)分(fēn)支機(jī)構應(yìng)當登記(jì)的(de)，依照其(qí)規定(dìng)。分(fēn)支機(jī)構以(yǐ)自(zì)己的(de)名義從事民(mín)事活動(dòng)，产生(shēng)的(de)民(mín)事責任由(yóu)法(fǎ)人(rén)承擔；也(yě)可(kě)以(yǐ)先(xiān)以(yǐ)該分(fēn)支機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)的(de)财产承擔，不(bù)足以(yǐ)承擔的(de)，由(yóu)法(fǎ)人(rén)承擔。”根(gēn)据該条(tiáo)可(kě)知，分(fēn)公(gōng)司可(kě)以(yǐ)參加政(zhèng)府采购活動(dòng)，無需總(zǒng)公(gōng)司授权。

 

    實(shí)踐中(zhōng)，石油(yóu)石化(huà)、電(diàn)力、通(tòng)信(xìn)、银(yín)行、金(jīn)融、保險、法(fǎ)律事務(wù)等特(tè)定(dìng)采购項目的(de)參與(yǔ)主(zhǔ)體(tǐ)往往是(shì)不(bù)具有(yǒu)法(fǎ)人(rén)資格、不(bù)獨立承擔民(mín)事責任的(de)分(fēn)公(gōng)司。如(rú)果(guǒ)将分(fēn)公(gōng)司排斥于(yú)政(zhèng)府采购供應(yìng)商範圍之(zhī)外，顯然不(bù)符合这些(xiē)項目的(de)特(tè)點(diǎn)。因此(cǐ)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)作(zuò)出(chū)規定(dìng)，允許分(fēn)公(gōng)司參與(yǔ)投标(biāo)。

 

    2.關(guān)聯企業可(kě)以(yǐ)參與(yǔ)同一(yī)項目的(de)投标(biāo)嗎？

 

    問(wèn)：投标(biāo)供應(yìng)商A公(gōng)司的(de)股東(dōng)與(yǔ)B公(gōng)司的(de)股東(dōng)存在(zài)交叉(chā)，但两(liǎng)家公(gōng)司的(de)法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)並(bìng)非(fēi)同一(yī)人(rén)，可(kě)以(yǐ)參加同一(yī)采购項目的(de)投标(biāo)嗎？

 

    答(dá)：《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）第(dì)十八(bā)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)，“單位(wèi)负責人(rén)为(wèi)同一(yī)人(rén)或(huò)者(zhě)存在(zài)直(zhí)接控股、管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)的(de)不(bù)同供應(yìng)商，不(bù)得參加同一(yī)合同項下(xià)的(de)政(zhèng)府采购活動(dòng)”。雖(suī)然A、B两(liǎng)家公(gōng)司的(de)股東(dōng)存在(zài)交叉(chā)，但其(qí)法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)並(bìng)非(fēi)同一(yī)人(rén)，不(bù)存在(zài)直(zhí)接控股、管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)，也(yě)不(bù)必然構成(chéng)串通(tòng)投标(biāo)。串通(tòng)投标(biāo)屬于(yú)法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形，只(zhī)有(yǒu)符合政(zhèng)府采购相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)的(de)情(qíng)形，即《条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)的(de)惡意(yì)串通(tòng)的(de)七(qī)種(zhǒng)情(qíng)形，以(yǐ)及《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)的(de)視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)的(de)六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形，才能(néng)認定(dìng)为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)。

 

    不(bù)过，也(yě)有(yǒu)專家援引《〈条(tiáo)例〉釋義》的(de)相關(guān)內(nèi)容，提(tí)出(chū)了(le)不(bù)同觀點(diǎn)。《〈条(tiáo)例〉釋義》關(guān)于(yú)《条(tiáo)例》第(dì)十八(bā)条(tiáo)的(de)闡釋中(zhōng)明确，單位(wèi)负責人(rén)是(shì)指單位(wèi)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)或(huò)者(zhě)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)代(dài)表(biǎo)單位(wèi)行使職权的(de)主(zhǔ)要(yào)负責人(rén)。若A、B两(liǎng)家公(gōng)司的(de)控股股東(dōng)均僅有(yǒu)两(liǎng)人(rén)，即存在(zài)交叉(chā)的(de)这两(liǎng)位(wèi)股東(dōng)，則这两(liǎng)位(wèi)股東(dōng)均可(kě)代(dài)表(biǎo)A、B两(liǎng)家公(gōng)司行使職权，因而(ér)也(yě)是(shì)两(liǎng)家公(gōng)司的(de)主(zhǔ)要(yào)负責人(rén)（單位(wèi)负責人(rén)），故A、B公(gōng)司不(bù)得參加同一(yī)合同項下(xià)的(de)政(zhèng)府采购活動(dòng)。

 

    實(shí)踐中(zhōng)，關(guān)聯企業同时(shí)投标(biāo)的(de)現(xiàn)象(xiàng)时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)，但關(guān)聯企業如(rú)何認定(dìng)、是(shì)否禁止其(qí)參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)，則缺乏明确的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規依据。为(wèi)避免争議的(de)發(fà)生(shēng)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)就此(cǐ)事先(xiān)作(zuò)出(chū)約定(dìng)。

 

    3.被(bèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構列入(rù)“黑(hēi)名單”後(hòu)，也(yě)“全(quán)國(guó)禁賽”嗎？

 

    問(wèn)：供應(yìng)商因在(zài)履約环(huán)节(jié)出(chū)現(xiàn)违規行为(wèi)，被(bèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構列入(rù)失信(xìn)名單、暫停其(qí)參與(yǔ)网(wǎng)上(shàng)競價資格，則能(néng)否再參加其(qí)他(tā)采购項目？

 

    答(dá)：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)，“供應(yìng)商參加政(zhèng)府采购活動(dòng)應(yìng)當具备下(xià)列条(tiáo)件(jiàn)：……參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前三(sān)年(nián)內(nèi)，在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)没有(yǒu)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)……”而(ér)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)主(zhǔ)要(yào)是(shì)基于(yú)对(duì)供應(yìng)商违法(fǎ)行为(wèi)的(de)刑事、行政(zhèng)处罰而(ér)产生(shēng)的(de)，在(zài)没有(yǒu)刑事、行政(zhèng)处罰的(de)情(qíng)況下(xià)，任何單位(wèi)不(bù)得以(yǐ)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)等形式限制供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)。

 

    何为(wèi)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)，《条(tiáo)例》第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)有(yǒu)着較为(wèi)詳细(xì)的(de)規定(dìng)，此(cǐ)類(lèi)违法(fǎ)記(jì)录(lù)指供應(yìng)商因违法(fǎ)經(jīng)營受到(dào)刑事处罰或(huò)者(zhě)責令停产停業、吊銷許可(kě)證或(huò)者(zhě)執照、較大处罰數額罰款等行政(zhèng)处罰。根(gēn)据當前政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規文(wén)件(jiàn)，若供應(yìng)商被(bèi)列入(rù)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單、政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，或(huò)其(qí)本(běn)身(shēn)資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)（如(rú)參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前三(sān)年(nián)內(nèi)，在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)存在(zài)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)等），則不(bù)得參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)。供應(yìng)商被(bèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構列入(rù)失信(xìn)名單並(bìng)被(bèi)暫停參與(yǔ)网(wǎng)上(shàng)競價資格，这種(zhǒng)处罰並(bìng)非(fēi)相關(guān)财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)的(de)“在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)”的(de)行政(zhèng)处罰，也(yě)未涉及《条(tiáo)例》所(suǒ)列示的(de)情(qíng)形。因此(cǐ)，相關(guān)供應(yìng)商可(kě)參與(yǔ)其(qí)他(tā)政(zhèng)府采购項目。

 

    4.分(fēn)公(gōng)司被(bèi)罰以(yǐ)重(zhòng)金(jīn)，屬于(yú)總(zǒng)公(gōng)司的(de)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)嗎？

 

    問(wèn)：分(fēn)公(gōng)司因违法(fǎ)經(jīng)營而(ér)受到(dào)較大數額罰款的(de)行政(zhèng)处罰，在(zài)适用(yòng)《条(tiáo)例》第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)时(shí)，是(shì)否屬于(yú)總(zǒng)公(gōng)司的(de)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)？

 

    答(dá)：從我國(guó)《公(gōng)司法(fǎ)》第(dì)十四(sì)条(tiáo)及《公(gōng)司登記(jì)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)的(de)規定(dìng)可(kě)知，分(fēn)公(gōng)司不(bù)具备法(fǎ)人(rén)資格，經(jīng)工商登記(jì)並(bìng)领取營業執照的(de)分(fēn)公(gōng)司可(kě)以(yǐ)在(zài)工商核準的(de)營業範圍內(nèi)对(duì)外從事經(jīng)營活動(dòng)。

 

    但是(shì)，分(fēn)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)總(zǒng)公(gōng)司的(de)分(fēn)支機(jī)構，是(shì)總(zǒng)公(gōng)司的(de)一(yī)个(gè)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，是(shì)總(zǒng)公(gōng)司基于(yú)财稅和(hé)經(jīng)營便利等原因，根(gēn)据總(zǒng)公(gōng)司的(de)意(yì)志所(suǒ)設立的(de)对(duì)外從事總(zǒng)公(gōng)司部(bù)分(fēn)經(jīng)營業務(wù)的(de)機(jī)構，且(qiě)分(fēn)公(gōng)司的(de)經(jīng)營範圍不(bù)得超出(chū)總(zǒng)公(gōng)司的(de)經(jīng)營範圍。既然分(fēn)公(gōng)司經(jīng)營的(de)業務(wù)只(zhī)是(shì)總(zǒng)公(gōng)司經(jīng)營業務(wù)的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，那(nà)麼(me)对(duì)總(zǒng)公(gōng)司經(jīng)營業務(wù)的(de)總(zǒng)體(tǐ)評判，必然要(yào)包含对(duì)分(fēn)公(gōng)司經(jīng)營業務(wù)的(de)部(bù)分(fēn)。即便根(gēn)据《行政(zhèng)处罰法(fǎ)》，分(fēn)公(gōng)司可(kě)以(yǐ)被(bèi)列为(wèi)被(bèi)处罰人(rén)，也(yě)具有(yǒu)根(gēn)据《行政(zhèng)訴訟法(fǎ)》及其(qí)司法(fǎ)解(jiě)釋以(yǐ)其(qí)他(tā)組織的(de)身(shēn)份參加訴訟的(de)資格，但是(shì)並(bìng)不(bù)因此(cǐ)而(ér)使行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)分(fēn)公(gōng)司經(jīng)營行政(zhèng)許可(kě)事項的(de)行政(zhèng)处罰事實(shí)結果(guǒ)，完全(quán)獨立于(yú)对(duì)總(zǒng)公(gōng)司是(shì)否存在(zài)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)的(de)評审之(zhī)外。因此(cǐ)，行政(zhèng)監管(guǎn)機(jī)關(guān)对(duì)分(fēn)公(gōng)司的(de)行政(zhèng)处罰結果(guǒ)應(yìng)當及于(yú)總(zǒng)公(gōng)司。分(fēn)公(gōng)司因违法(fǎ)經(jīng)營而(ér)受到(dào)的(de)較大數額罰款的(de)行政(zhèng)处罰，在(zài)适用(yòng)《条(tiáo)例》第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)时(shí)，屬于(yú)總(zǒng)公(gōng)司的(de)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)，總(zǒng)公(gōng)司的(de)投标(biāo)資格将受到(dào)影響。

 

    5.該不(bù)該在(zài)出(chū)售招标(biāo)文(wén)件(jiàn)环(huán)节(jié)对(duì)供應(yìng)商“验(yàn)明正(zhèng)身(shēn)”？

 

    問(wèn)：一(yī)些(xiē)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)供應(yìng)商報名登記(jì)、购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)就要(yào)求其(qí)提(tí)供某些(xiē)材料，如(rú)果(guǒ)不(bù)符合条(tiáo)件(jiàn)，不(bù)允許其(qí)報名參加。这樣(yàng)做合法(fǎ)嗎？

 

    答(dá)：对(duì)供應(yìng)商提(tí)供貨物和(hé)服(fú)務(wù)能(néng)力的(de)評判，是(shì)評审活動(dòng)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，應(yìng)當在(zài)評审环(huán)节(jié)進(jìn)行。将本(běn)應(yìng)在(zài)評审階(jiē)段(duàn)由(yóu)評审專家审查的(de)因素作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商獲取招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)条(tiáo)件(jiàn)，屬于(yú)将應(yìng)在(zài)評审階(jiē)段(duàn)审查的(de)因素前置到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)购买階(jiē)段(duàn)進(jìn)行，违反了(le)法(fǎ)定(dìng)的(de)招标(biāo)程序，構成(chéng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì)三(sān)項規定(dìng)的(de)“以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇”的(de)情(qíng)形。

 

    按照政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規，資格审查有(yǒu)着严格的(de)法(fǎ)定(dìng)程序，應(yìng)當發(fà)布(bù)公(gōng)告、接受投标(biāo)人(rén)的(de)申请並(bìng)進(jìn)行审查，审查結束(shù)後(hòu)，還(huán)應(yìng)告知投标(biāo)人(rén)是(shì)否通(tòng)过了(le)資格审查。而(ér)供應(yìng)商的(de)報名登記(jì)环(huán)节(jié)顯然不(bù)是(shì)資格审查环(huán)节(jié)。此(cǐ)外，從投标(biāo)供應(yìng)商的(de)角(jiǎo)度(dù)看(kàn)，是(shì)否购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)後(hòu)是(shì)否投标(biāo)，都是(shì)供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益，由(yóu)其(qí)自(zì)主(zhǔ)決定(dìng)。在(zài)發(fà)售招标(biāo)文(wén)件(jiàn)前审查供應(yìng)商資格，看(kàn)似減少(shǎo)了(le)資格不(bù)合格供應(yìng)商购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)成(chéng)本(běn)，實(shí)則剝奪了(le)供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权利，也(yě)增加了(le)采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)自(zì)身(shēn)風(fēng)險。

 

    6.開(kāi)标(biāo)时(shí)，投标(biāo)人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)必須到(dào)场(chǎng)嗎？

 

    問(wèn)：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)必須到(dào)開(kāi)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)，是(shì)否违法(fǎ)？

 

    答(dá)：實(shí)踐中(zhōng)，部(bù)分(fēn)地(dì)区招投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)強(qiáng)制要(yào)求投标(biāo)人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)必須親自(zì)到(dào)開(kāi)标(biāo)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)，否則投标(biāo)無效。这一(yī)規定(dìng)对(duì)外地(dì)供應(yìng)商，尤其(qí)是(shì)对(duì)那(nà)些(xiē)頻繁參加各(gè)地(dì)招标(biāo)采购活動(dòng)的(de)企業而(ér)言顯然不(bù)夠公(gōng)平，也(yě)没有(yǒu)必要(yào)，可(kě)以(yǐ)说(shuō)就是(shì)一(yī)種(zhǒng)歧視待遇或(huò)差别待遇。但由(yóu)于(yú)此(cǐ)前相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規規章(zhāng)均未明确是(shì)否其(qí)违法(fǎ)，在(zài)这些(xiē)地(dì)方(fāng)參加采购活動(dòng)的(de)投标(biāo)人(rén)也(yě)無可(kě)奈何。

 

    不(bù)过，今年(nián)10月(yuè)起(qǐ)實(shí)施的(de)87号(hào)令強(qiáng)調了(le)“投标(biāo)人(rén)參加開(kāi)标(biāo)是(shì)其(qí)权利而(ér)非(fēi)其(qí)義務(wù)”这一(yī)觀點(diǎn)。其(qí)第(dì)四(sì)十条(tiáo)明确，“開(kāi)标(biāo)由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構主(zhǔ)持(chí)，邀请投标(biāo)人(rén)參加”；第(dì)四(sì)十二(èr)条(tiáo)第(dì)三(sān)款進(jìn)一(yī)步明确，“投标(biāo)人(rén)未參加開(kāi)标(biāo)的(de)，視同認可(kě)開(kāi)标(biāo)結果(guǒ)”。据此(cǐ)可(kě)知，是(shì)否參加開(kāi)标(biāo)儀式是(shì)投标(biāo)人(rén)的(de)权利，投标(biāo)人(rén)有(yǒu)权參加，也(yě)有(yǒu)权不(bù)參加；若不(bù)參加的(de)，視同認可(kě)開(kāi)标(biāo)結果(guǒ)。这是(shì)因为(wèi)開(kāi)标(biāo)活動(dòng)本(běn)身(shēn)高(gāo)度(dù)公(gōng)開(kāi)，開(kāi)标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)有(yǒu)录(lù)音(yīn)录(lù)像設备，已經(jīng)能(néng)夠保證開(kāi)标(biāo)活動(dòng)的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，並(bìng)没有(yǒu)非(fēi)要(yào)投标(biāo)人(rén)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)當场(chǎng)親自(zì)做決策的(de)事項。

 

    7.87号(hào)令實(shí)施後(hòu)，資格审查具體(tǐ)审查哪些(xiē)內(nèi)容？

 

    問(wèn)：87号(hào)令将供應(yìng)商資格审查賦予采购人(rén)，那(nà)麼(me)，采购人(rén)應(yìng)如(rú)何审查？具體(tǐ)审查哪些(xiē)內(nèi)容？

 

    答(dá)：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)明确了(le)供應(yìng)商參加政(zhèng)府采购活動(dòng)應(yìng)當具备的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，包括具有(yǒu)獨立承擔民(mín)事責任的(de)能(néng)力、具有(yǒu)良好(hǎo)的(de)商業信(xìn)譽和(hé)健全(quán)的(de)财務(wù)会(huì)計(jì)制度(dù)等。《条(tiáo)例》第(dì)十七(qī)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确了(le)供應(yìng)商應(yìng)當提(tí)供的(de)證明材料，如(rú)營業執照、财務(wù)狀況報告、具备履行合同所(suǒ)必需的(de)設备和(hé)專業技術(shù)能(néng)力的(de)證明材料、參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前3年(nián)內(nèi)在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)没有(yǒu)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)的(de)書(shū)面(miàn)聲明等。这些(xiē)都是(shì)資格审查的(de)內(nèi)容。分(fēn)析以(yǐ)上(shàng)两(liǎng)条(tiáo)規定(dìng)可(kě)知，資格审查主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)。其(qí)一(yī)是(shì)合規性(xìng)审查，又稱合法(fǎ)性(xìng)审查，即审查供應(yìng)商是(shì)否符合法(fǎ)律規定(dìng)的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，比如(rú)其(qí)營業執照是(shì)不(bù)是(shì)每年(nián)都做了(le)年(nián)檢，是(shì)否被(bèi)列入(rù)不(bù)良行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，有(yǒu)没有(yǒu)受过行政(zhèng)处罰等。其(qí)二(èr)是(shì)能(néng)力性(xìng)审查，即对(duì)供應(yìng)商的(de)能(néng)力条(tiáo)件(jiàn)進(jìn)行审查，如(rú)财務(wù)狀況、技術(shù)能(néng)力、設备狀況、履約能(néng)力等。需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，近(jìn)年(nián)来(lái)，國(guó)務(wù)院(yuàn)多(duō)次(cì)取消職業資格許可(kě)和(hé)認定(dìng)事項，如(rú)果(guǒ)把(bǎ)國(guó)務(wù)院(yuàn)明令取消的(de)資质作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，就構成(chéng)了(le)对(duì)潜在(zài)供應(yìng)商的(de)限制。

 

    87号(hào)令規定(dìng)由(yóu)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查，这與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》體(tǐ)系(xì)中(zhōng)組建資格审查委員会(huì)的(de)做法(fǎ)有(yǒu)較大差异(yì)。不(bù)过，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構没有(yǒu)能(néng)力做資格审查，也(yě)可(kě)委托專家進(jìn)行，只(zhī)不(bù)过审查主(zhǔ)體(tǐ)仍是(shì)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構。出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)，仍由(yóu)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構承擔法(fǎ)定(dìng)責任。

 

    8.采购人(rén)代(dài)表(biǎo)能(néng)“缺席(xí)”評标(biāo)委員会(huì)嗎？

 

    問(wèn)：采购人(rén)代(dài)表(biǎo)必須參加評标(biāo)委員会(huì)嗎？如(rú)果(guǒ)确實(shí)不(bù)能(néng)參加，怎麼(me)辦(bàn)？

 

    答(dá)：财政(zhèng)部(bù)2004年(nián)頒布(bù)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）以(yǐ)及87号(hào)令均規定(dìng)，“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)”。基于(yú)此(cǐ)，很多(duō)人(rén)認为(wèi)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)必須參加評标(biāo)委員会(huì)，實(shí)則不(bù)然。

 

    首先(xiān)，我國(guó)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》《政(zhèng)府采购法(fǎ)》之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)建立專家評审制度(dù)，主(zhǔ)要(yào)初衷是(shì)为(wèi)了(le)實(shí)現(xiàn)分(fēn)权制衡，促進(jìn)廉政(zhèng)建設。但考慮到(dào)采购人(rén)或(huò)招标(biāo)人(rén)畢竟是(shì)項目采购主(zhǔ)體(tǐ)，为(wèi)维護其(qí)正(zhèng)當权益，故明确評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)。其(qí)次(cì)，從法(fǎ)律規範的(de)角(jiǎo)度(dù)理(lǐ)解(jiě)，“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)”屬于(yú)授权性(xìng)規範，而(ér)不(bù)是(shì)義務(wù)性(xìng)規範。最(zuì)後(hòu)，《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱69号(hào)文(wén)）中(zhōng)“采购人(rén)委派代(dài)表(biǎo)參加評审委員会(huì)的(de)，要(yào)向(xiàng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構出(chū)具授权函(hán)”的(de)規定(dìng)，進(jìn)一(yī)步表(biǎo)明采购人(rén)委派代(dài)表(biǎo)參加評标(biāo)委員会(huì)屬于(yú)采购人(rén)的(de)权利。其(qí)言下(xià)之(zhī)意(yì)是(shì)，采购人(rén)不(bù)委派代(dài)表(biǎo)參加的(de)，就不(bù)用(yòng)出(chū)具授权函(hán)了(le)。

 

    采购人(rén)出(chū)于(yú)種(zhǒng)種(zhǒng)原因，不(bù)委派代(dài)表(biǎo)參加評审委員会(huì)，怎麼(me)辦(bàn)？第(dì)一(yī)，建議代(dài)理(lǐ)機(jī)構要(yào)求采购人(rén)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明，申明其(qí)主(zhǔ)動(dòng)放(fàng)棄參加評标(biāo)委員会(huì)的(de)权利。第(dì)二(èr)，采购人(rén)放(fàng)棄後(hòu)，評标(biāo)委員会(huì)的(de)成(chéng)員缺額應(yìng)由(yóu)評审專家来(lái)替補，而(ér)不(bù)能(néng)由(yóu)其(qí)他(tā)任何人(rén)来(lái)替補。替補的(de)評审專家仍以(yǐ)評审專家身(shēn)份參加評标(biāo)委員会(huì)，而(ér)不(bù)是(shì)以(yǐ)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)的(de)身(shēn)份參加。

 

    9.評审專家應(yìng)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)性(xìng)“背書(shū)”嗎？

 

    問(wèn)：个(gè)别地(dì)区要(yào)求評审專家对(duì)采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)性(xìng)進(jìn)行审查，出(chū)具合法(fǎ)性(xìng)审查意(yì)見(jiàn)並(bìng)签字(zì)确認。这一(yī)要(yào)求是(shì)否合理(lǐ)？

 

    答(dá)：關(guān)于(yú)評审專家的(de)義務(wù)和(hé)職責，《条(tiáo)例》、《政(zhèng)府采购評审專家管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》、69号(hào)文(wén)等均有(yǒu)明确規定(dìng)，尤以(yǐ)69号(hào)文(wén)的(de)規定(dìng)最(zuì)为(wèi)詳盡。不(bù)过，當前的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規僅要(yào)求評审專家对(duì)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)或(huò)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行資格性(xìng)、符合性(xìng)檢查，未要(yào)求其(qí)审查采购文(wén)件(jiàn)。強(qiáng)行賦予評审專家这一(yī)義務(wù)，既于(yú)法(fǎ)無据，又偏離了(le)采购項目評审實(shí)踐。

 

    業內(nèi)專家認为(wèi)，評审專家只(zhī)能(néng)評投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，不(bù)能(néng)評招标(biāo)方(fāng)案(àn)，这應(yìng)該是(shì)一(yī)道(dào)紅(hóng)線(xiàn)。評审專家受采购人(rén)委托，以(yǐ)其(qí)專業知识，根(gēn)据采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評审程序、評审方(fāng)法(fǎ)和(hé)評审标(biāo)準等对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行綜合評审，任何人(rén)無权要(yào)求其(qí)超越委托权限。且(qiě)要(yào)求評审專家审查采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)性(xìng)並(bìng)对(duì)此(cǐ)负責，與(yǔ)評审專家必須按照采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)方(fāng)法(fǎ)和(hé)标(biāo)準進(jìn)行評审的(de)規定(dìng)相抵觸，更(gèng)违反了(le)立法(fǎ)法(fǎ)对(duì)行政(zhèng)立法(fǎ)必須有(yǒu)上(shàng)位(wèi)法(fǎ)授权的(de)規定(dìng)。

 

    根(gēn)据《条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo)、69号(hào)文(wén)等規定(dìng)，評审專家發(fà)現(xiàn)采购文(wén)件(jiàn)內(nèi)容违法(fǎ)的(de)，應(yìng)停止評审並(bìng)向(xiàng)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構说(shuō)明情(qíng)況。但这種(zhǒng)“被(bèi)動(dòng)”的(de)發(fà)現(xiàn)與(yǔ)“主(zhǔ)動(dòng)”的(de)审查是(shì)截然不(bù)同的(de)。为(wèi)确保采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)合規，如(rú)規定(dìng)“可(kě)就采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)性(xìng)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)專家咨詢意(yì)見(jiàn)”或(huò)“邀请有(yǒu)關(guān)專家就采购文(wén)件(jiàn)的(de)合法(fǎ)性(xìng)進(jìn)行評價”，且(qiě)咨詢过意(yì)見(jiàn)或(huò)予以(yǐ)評價的(de)專家不(bù)得再作(zuò)为(wèi)項目評审專家，顯然更(gèng)合理(lǐ)。

 

    10.财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員可(kě)以(yǐ)現(xiàn)场(chǎng)監标(biāo)嗎？

 

    問(wèn)：一(yī)些(xiē)重(zhòng)大項目，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)邀请财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督嗎？

 

    答(dá)：财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員能(néng)否現(xiàn)场(chǎng)監标(biāo)的(de)争議由(yóu)来(lái)已久。由(yóu)于(yú)缺乏法(fǎ)律法(fǎ)規依据，各(gè)地(dì)做法(fǎ)不(bù)一(yī)。

 

    目前，業界主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)两(liǎng)種(zhǒng)觀點(diǎn)。第(dì)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为(wèi)，政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規未明确财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員能(néng)否对(duì)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督。财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)行为(wèi)的(de)監督應(yìng)屬事後(hòu)監督，並(bìng)非(fēi)現(xiàn)场(chǎng)監督。根(gēn)据87号(hào)令第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)七(qī)項，在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)監督評标(biāo)委員会(huì)是(shì)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責，而(ér)不(bù)是(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)職責。87号(hào)令删除了(le)18号(hào)令第(dì)三(sān)十八(bā)条(tiáo)關(guān)于(yú)“财政(zhèng)部(bù)門(mén)及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)視情(qíng)況到(dào)現(xiàn)场(chǎng)監督開(kāi)标(biāo)活動(dòng)”的(de)規定(dìng)，也(yě)恰恰體(tǐ)現(xiàn)了(le)对(duì)以(yǐ)往过于(yú)重(zhòng)視采购程序規範性(xìng)的(de)糾偏，故财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員不(bù)得对(duì)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督。

 

    另(lìng)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)則認为(wèi)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购的(de)監督部(bù)門(mén)，有(yǒu)权利也(yě)有(yǒu)義務(wù)对(duì)政(zhèng)府采购的(de)全(quán)过程進(jìn)行監督檢查。87号(hào)令第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當采取必要(yào)措施，保證評标(biāo)在(zài)严格保密的(de)情(qíng)況下(xià)進(jìn)行。除采购人(rén)代(dài)表(biǎo)、評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員外，采购人(rén)的(de)其(qí)他(tā)工作(zuò)人(rén)員以(yǐ)及與(yǔ)評标(biāo)工作(zuò)無關(guān)的(de)人(rén)員不(bù)得進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)”。該条(tiáo)的(de)立法(fǎ)初衷並(bìng)非(fēi)禁止财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督人(rén)員進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)實(shí)施監督，而(ér)是(shì)盡可(kě)能(néng)地(dì)避免評标(biāo)委員会(huì)的(de)獨立、客觀評审受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。对(duì)于(yú)一(yī)些(xiē)社会(huì)關(guān)注度(dù)高(gāo)、影響大的(de)項目，为(wèi)确保項目公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)、經(jīng)得起(qǐ)考验(yàn)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)視情(qíng)況邀请監管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)纪檢監察部(bù)門(mén)有(yǒu)關(guān)人(rén)員進(jìn)行現(xiàn)场(chǎng)監督。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）