作(zuò)为(wèi)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》規定(dìng)的(de)两(liǎng)種(zhǒng)基本(běn)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)之(zhī)一(yī)，最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)由(yóu)于(yú)节(jié)約成(chéng)本(běn)、減少(shǎo)人(rén)为(wèi)干(gàn)預等優勢所(suǒ)在(zài)，在(zài)現(xiàn)行的(de)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業招投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)扮演着重(zhòng)要(yào)的(de)角(jiǎo)色(sè)。但是(shì)在(zài)實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)，該方(fāng)法(fǎ)也(yě)暴露出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)弊端。

 

    本(běn)文(wén)对(duì)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)內(nèi)涵、優缺點(diǎn)進(jìn)行了(le)分(fēn)析，提(tí)出(chū)了(le)實(shí)施最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)合理(lǐ)建議，以(yǐ)期(qī)更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。

 

    綜合評價法(fǎ)和(hé)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)是(shì)目前采购活動(dòng)中(zhōng)運用(yòng)較多(duō)的(de)两(liǎng)種(zhǒng)基本(běn)的(de)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，也(yě)是(shì)現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)的(de)主(zhǔ)要(yào)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，其(qí)法(fǎ)律依据主(zhǔ)要(yào)来(lái)源于(yú)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo)，即“中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)應(yìng)當符合下(xià)列条(tiáo)件(jiàn)之(zhī)一(yī)：（一(yī)）能(néng)夠最(zuì)大限度(dù)地(dì)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)的(de)各(gè)項綜合評價标(biāo)準；（二(èr)）能(néng)夠滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求，並(bìng)且(qiě)經(jīng)評审的(de)投标(biāo)價格最(zuì)低(dī)；但是(shì)投标(biāo)價格低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)除外。”另(lìng)外，在(zài)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)暫行規定(dìng)》等法(fǎ)規中(zhōng)也(yě)有(yǒu)相應(yìng)體(tǐ)現(xiàn)。

 

    就笔(bǐ)者(zhě)所(suǒ)在(zài)的(de)企業来(lái)说(shuō)，在(zài)2015年(nián)之(zhī)前的(de)采购中(zhōng)使用(yòng)的(de)均为(wèi)綜合評價法(fǎ)，2015年(nián)之(zhī)後(hòu)開(kāi)始(shǐ)普遍(biàn)推行最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)。經(jīng)过两(liǎng)年(nián)多(duō)的(de)實(shí)踐，最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)較之(zhī)綜合評價法(fǎ)體(tǐ)現(xiàn)出(chū)了(le)很大的(de)優越性(xìng)，但也(yě)暴露出(chū)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)。本(běn)文(wén)試图(tú)在(zài)对(duì)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)進(jìn)行分(fēn)析論證的(de)基礎上(shàng)，結合工作(zuò)經(jīng)验(yàn)，对(duì)該方(fāng)法(fǎ)的(de)理(lǐ)解(jiě)與(yǔ)适用(yòng)提(tí)出(chū)笔(bǐ)者(zhě)的(de)意(yì)見(jiàn)看(kàn)法(fǎ)，以(yǐ)期(qī)对(duì)實(shí)际工作(zuò)有(yǒu)所(suǒ)幫助。

 

    一(yī)、最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)內(nèi)涵

 

    根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)指的(de)是(shì)在(zài)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)實(shí)质性(xìng)要(yào)求的(de)前提(tí)下(xià)，根(gēn)据經(jīng)評审的(de)投标(biāo)價格高(gāo)低(dī)進(jìn)行排名的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，因此(cǐ)它(tā)更(gèng)準确地(dì)表(biǎo)达(dá)應(yìng)为(wèi)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)。

 

    經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)分(fēn)为(wèi)初步評审和(hé)詳细(xì)評审两(liǎng)步。其(qí)中(zhōng)，初步評审又分(fēn)为(wèi)資格审查、形式評审和(hé)響應(yìng)性(xìng)評审。資格审查是(shì)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)營業執照、組織機(jī)構代(dài)碼、安(ān)全(quán)生(shēng)产許可(kě)證等資质證件(jiàn)是(shì)否合格的(de)审查；形式評审是(shì)針(zhēn)对(duì)投标(biāo)人(rén)名稱、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)签字(zì)盖章(zhāng)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)格式、弄虛作(zuò)假情(qíng)況审查、投标(biāo)人(rén)關(guān)聯、報價唯一(yī)性(xìng)等內(nèi)容的(de)評审；響應(yìng)性(xìng)評审是(shì)对(duì)投标(biāo)報價有(yǒu)效性(xìng)、實(shí)施时(shí)間(jiān)、投标(biāo)有(yǒu)效期(qī)、权利義務(wù)、技術(shù)要(yào)求、质量(liàng)控制措施、實(shí)施方(fāng)案(àn)的(de)詳细(xì)描述等進(jìn)行审查。

 

    資格审查與(yǔ)形式評审只(zhī)作(zuò)合格與(yǔ)否的(de)判斷，不(bù)合格的(de)在(zài)第(dì)一(yī)階(jiē)段(duàn)即被(bèi)否決；響應(yìng)性(xìng)評审，主(zhǔ)要(yào)是(shì)审查投标(biāo)文(wén)件(jiàn)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)要(yào)求的(de)響應(yìng)程度(dù)，出(chū)現(xiàn)的(de)偏離是(shì)重(zhòng)大偏離還(huán)是(shì)细(xì)小偏離，是(shì)否在(zài)允許的(de)範疇之(zhī)內(nèi)；所(suǒ)有(yǒu)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，最(zuì)後(hòu)進(jìn)行詳细(xì)評审，这个(gè)过程主(zhǔ)要(yào)是(shì)價格的(de)評审，經(jīng)过評审的(de)投标(biāo)價会(huì)按照由(yóu)低(dī)到(dào)高(gāo)的(de)次(cì)序排出(chū)名次(cì)，按要(yào)求推薦中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。

 

    二(èr)、實(shí)行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)優點(diǎn)

 

    1.降低(dī)成(chéng)本(běn)

 

    推行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，最(zuì)为(wèi)顯著的(de)一(yī)个(gè)優點(diǎn)就是(shì)能(néng)夠最(zuì)大限度(dù)地(dì)降低(dī)項目投資成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)資金(jīn)投資效益。通(tòng)过对(duì)笔(bǐ)者(zhě)所(suǒ)在(zài)企業招标(biāo)情(qíng)況進(jìn)行統計(jì)分(fēn)析發(fà)現(xiàn)，采用(yòng)綜合評價法(fǎ)时(shí)，招标(biāo)項目的(de)中(zhōng)标(biāo)價大多(duō)分(fēn)布(bù)在(zài)所(suǒ)有(yǒu)有(yǒu)效投标(biāo)人(rén)投标(biāo)報價的(de)平均值附近(jìn)，項目中(zhōng)标(biāo)金(jīn)額與(yǔ)控制金(jīn)額相比較，节(jié)約額在(zài)10%左右(yòu)；采用(yòng)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)後(hòu)，节(jié)約金(jīn)額达(dá)到(dào)18%左右(yòu)，节(jié)約效果(guǒ)十分(fēn)明顯。

 

    2.預防腐败

 

    實(shí)行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，能(néng)夠盡可(kě)能(néng)地(dì)減少(shǎo)評标(biāo)工作(zuò)中(zhōng)的(de)人(rén)为(wèi)因素，從源头(tóu)上(shàng)預防腐败和(hé)商業賄賂行为(wèi)的(de)發(fà)生(shēng)。人(rén)有(yǒu)路(lù)徑依賴，对(duì)于(yú)有(yǒu)过業務(wù)合作(zuò)的(de)企業，只(zhī)要(yào)不(bù)出(chū)現(xiàn)大的(de)問(wèn)題(tí)，總(zǒng)是(shì)希望與(yǔ)其(qí)再次(cì)合作(zuò)，減少(shǎo)不(bù)可(kě)預知的(de)風(fēng)險，從而(ér)排斥不(bù)熟悉的(de)企業，这樣(yàng)在(zài)采用(yòng)綜合評價法(fǎ)时(shí)，会(huì)不(bù)自(zì)覺地(dì)对(duì)評委施加外在(zài)影響，在(zài)主(zhǔ)觀評审时(shí)对(duì)合作(zuò)过的(de)企業進(jìn)行格外照顧，出(chū)現(xiàn)招标(biāo)人(rén)自(zì)封(fēng)式的(de)排除外来(lái)競争。與(yǔ)綜合評價法(fǎ)相比，采用(yòng)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)後(hòu)，由(yóu)于(yú)定(dìng)标(biāo)标(biāo)準單一(yī)、清(qīng)晰，評审的(de)主(zhǔ)觀因素大大減少(shǎo)，客觀評审因素突顯，这就可(kě)以(yǐ)最(zuì)大限度(dù)地(dì)減少(shǎo)外界干(gàn)擾和(hé)專家主(zhǔ)觀臆斷，引入(rù)有(yǒu)效競争，減少(shǎo)甚至(zhì)防止虛假招标(biāo)，杜絕腐败，保證招标(biāo)过程的(de)公(gōng)平、公(gōng)開(kāi)、公(gōng)正(zhèng)。

 

    3.防止圍标(biāo)、串标(biāo)

 

    實(shí)行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，能(néng)夠有(yǒu)效防止圍标(biāo)、串标(biāo)等不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)的(de)發(fà)生(shēng)。对(duì)于(yú)标(biāo)的(de)明确的(de)招标(biāo)項目，投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)的(de)競争主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)投标(biāo)報價上(shàng)。采用(yòng)綜合評價法(fǎ)时(shí)，一(yī)些(xiē)投标(biāo)人(rén)很容易組团(tuán)，背後(hòu)操作(zuò)抬高(gāo)報價。而(ér)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，采用(yòng)合格制、滿足制，投标(biāo)人(rén)只(zhī)要(yào)过了(le)这两(liǎng)道(dào)“門(mén)檻”，經(jīng)評审後(hòu)的(de)投标(biāo)報價的(de)高(gāo)低(dī)，就成(chéng)为(wèi)能(néng)否中(zhōng)标(biāo)的(de)決定(dìng)性(xìng)因素。这就在(zài)客觀上(shàng)杜絕了(le)一(yī)些(xiē)投标(biāo)人(rén)的(de)圍标(biāo)串标(biāo)現(xiàn)象(xiàng)，因为(wèi)無論一(yī)些(xiē)投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)如(rú)何串通(tòng)，只(zhī)要(yào)有(yǒu)一(yī)家正(zhèng)常投标(biāo)人(rén)報着競争的(de)姿态參與(yǔ)進(jìn)来(lái)，这些(xiē)幕後(hòu)的(de)串通(tòng)行为(wèi)就会(huì)土(tǔ)崩瓦(wǎ)解(jiě)。

 

    另(lìng)外，實(shí)行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)社会(huì)效益也(yě)比較突出(chū)，它(tā)有(yǒu)利于(yú)引导企業加強(qiáng)內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)，促使企業革(gé)新改造，提(tí)高(gāo)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平，降低(dī)个(gè)别成(chéng)本(běn)，适應(yìng)市(shì)场(chǎng)優勝劣汰的(de)競争法(fǎ)則，这也(yě)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)促進(jìn)了(le)社会(huì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平的(de)整體(tǐ)提(tí)高(gāo)。

 

    三(sān)、經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)實(shí)施中(zhōng)的(de)主(zhǔ)要(yào)問(wèn)題(tí)

 

    正(zhèng)是(shì)由(yóu)于(yú)上(shàng)述經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)優點(diǎn)所(suǒ)在(zài)，它(tā)在(zài)政(zhèng)府采购和(hé)企業采购中(zhōng)被(bèi)大量(liàng)地(dì)采用(yòng)。但是(shì)凡事皆有(yǒu)两(liǎng)面(miàn)性(xìng)，經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)也(yě)不(bù)可(kě)避免地(dì)暴露出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，給(gěi)采购人(rén)員造成(chéng)了(le)一(yī)定(dìng)的(de)困擾。

 

    1.惡意(yì)低(dī)價競争問(wèn)題(tí)

 

    在(zài)以(yǐ)投标(biāo)價格为(wèi)主(zhǔ)导因素的(de)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)評價體(tǐ)系(xì)下(xià)，往往会(huì)向(xiàng)投标(biāo)企業發(fà)出(chū)错誤的(de)信(xìn)号(hào)，讓很多(duō)投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)过程中(zhōng)按照有(yǒu)利于(yú)中(zhōng)标(biāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)去(qù)承諾並(bìng)進(jìn)行報價，先(xiān)獲得中(zhōng)标(biāo)权，中(zhōng)标(biāo)後(hòu)在(zài)項目實(shí)施过程中(zhōng)通(tòng)过各(gè)種(zhǒng)索賠来(lái)“彌補”，或(huò)是(shì)在(zài)實(shí)施中(zhōng)对(duì)材料以(yǐ)次(cì)充好(hǎo)，進(jìn)行偷工減料，使投标(biāo)價失去(qù)意(yì)義，导致(zhì)項目造價失控，或(huò)是(shì)項目质量(liàng)降低(dī)。目前，这是(shì)推行經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)最(zuì)被(bèi)人(rén)诟病的(de)一(yī)个(gè)方(fāng)面(miàn)。

 

    2.低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)認定(dìng)問(wèn)題(tí)

 

    《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》以(yǐ)及其(qí)他(tā)的(de)一(yī)些(xiē)相關(guān)規定(dìng)在(zài)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)适用(yòng)中(zhōng)都強(qiáng)調一(yī)个(gè)原則，即“低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)除外”。《政(zhèng)府采购招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)規定(dìng)的(de)“如(rú)評标(biāo)委員会(huì)一(yī)致(zhì)認为(wèi)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價或(huò)某些(xiē)分(fēn)項報價明顯不(bù)合理(lǐ)，有(yǒu)降低(dī)质量(liàng)、不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)可(kě)能(néng)”，顯然也(yě)是(shì)指这種(zhǒng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)不(bù)合理(lǐ)現(xiàn)象(xiàng)。但是(shì)如(rú)何衡量(liàng)投标(biāo)人(rén)的(de)報價是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)，現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規没有(yǒu)給(gěi)予明确界定(dìng)，實(shí)踐中(zhōng)也(yě)往往繞过这个(gè)棘手(shǒu)的(de)問(wèn)題(tí)，單純对(duì)價格大小進(jìn)行比較，很少(shǎo)对(duì)報價是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)進(jìn)行追究，这就在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)造成(chéng)報價的(de)不(bù)合理(lǐ)。同时(shí)，在(zài)現(xiàn)代(dài)經(jīng)濟条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，新興經(jīng)濟形式层(céng)出(chū)不(bù)窮，以(yǐ)往認定(dìng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)标(biāo)準也(yě)越来(lái)越受到(dào)挑戰。

 

    3.适用(yòng)範圍問(wèn)題(tí)

 

    任何一(yī)个(gè)制度(dù)或(huò)标(biāo)準都不(bù)会(huì)是(shì)放(fàng)之(zhī)四(sì)海(hǎi)而(ér)皆準的(de)準則，最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)亦然，如(rú)果(guǒ)不(bù)加区分(fēn)地(dì)采用(yòng)，必然会(huì)影響到(dào)項目质量(liàng)。一(yī)些(xiē)複雜的(de)設备，除價格因素以(yǐ)外，還(huán)需考慮工藝水(shuǐ)平、設备精密度(dù)、售後(hòu)服(fú)務(wù)、後(hòu)續维護等因素，采用(yòng)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)就很有(yǒu)可(kě)能(néng)采购不(bù)到(dào)适合生(shēng)产需要(yào)的(de)物資或(huò)設备。

 

    同时(shí)，通(tòng)过最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)采购的(de)物資或(huò)設备，往往是(shì)在(zài)最(zuì)基本(běn)的(de)參數配置上(shàng)滿足業主(zhǔ)要(yào)求，但是(shì)很有(yǒu)可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)設备在(zài)使用(yòng)周期(qī)內(nèi)運行情(qíng)況不(bù)良、维修次(cì)數过多(duō)、設备運行能(néng)耗高(gāo)、後(hòu)續運维成(chéng)本(běn)高(gāo)等問(wèn)題(tí)。有(yǒu)的(de)甚至(zhì)保修期(qī)滿後(hòu)就需要(yào)重(zhòng)新更(gèng)換設备，导致(zhì)實(shí)际的(de)采购成(chéng)本(běn)增加。笔(bǐ)者(zhě)在(zài)采购工作(zuò)中(zhōng)也(yě)遇到(dào)过这種(zhǒng)情(qíng)況，同樣(yàng)滿足招标(biāo)參數要(yào)求的(de)設备，不(bù)同品牌(pái)間(jiān)價格能(néng)相差一(yī)倍左右(yòu)，最(zuì)低(dī)投标(biāo)價格甚至(zhì)連(lián)控制價的(de)一(yī)半都不(bù)到(dào)，这樣(yàng)低(dī)的(de)價格使招标(biāo)人(rén)对(duì)产品的(de)可(kě)靠性(xìng)也(yě)会(huì)产生(shēng)很大擔憂。

 

    四(sì)、實(shí)施經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)的(de)对(duì)策和(hé)建議

 

    1.準确選擇評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)

 

    從相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，对(duì)于(yú)具有(yǒu)通(tòng)用(yòng)技術(shù)、性(xìng)能(néng)标(biāo)準或(huò)者(zhě)招标(biāo)人(rén)对(duì)其(qí)技術(shù)、性(xìng)能(néng)没有(yǒu)特(tè)殊要(yào)求且(qiě)與(yǔ)其(qí)他(tā)物品關(guān)聯度(dù)不(bù)強(qiáng)的(de)原材料類(lèi)物資，或(huò)技術(shù)規格、性(xìng)能(néng)、制作(zuò)工藝要(yào)求統一(yī)，标(biāo)準化(huà)程度(dù)高(gāo)的(de)物資，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)。具體(tǐ)到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)表(biǎo)述中(zhōng)，此(cǐ)類(lèi)項目要(yào)求以(yǐ)詳盡的(de)技術(shù)标(biāo)準、技術(shù)參數、規格型号(hào)等形式提(tí)出(chū)，供應(yìng)商只(zhī)需在(zài)已定(dìng)的(de)項目技術(shù)方(fāng)案(àn)和(hé)技術(shù)标(biāo)準的(de)基礎上(shàng)，以(yǐ)投标(biāo)書(shū)的(de)形式提(tí)出(chū)響應(yìng)这一(yī)設計(jì)方(fāng)案(àn)和(hé)技術(shù)标(biāo)準的(de)具體(tǐ)實(shí)施方(fāng)案(àn)和(hé)報價即可(kě)。

 

    而(ér)对(duì)于(yú)服(fú)務(wù)項目以(yǐ)及技術(shù)含量(liàng)高(gāo)、工藝或(huò)技術(shù)方(fāng)案(àn)複雜的(de)大型成(chéng)套(tào)設备，技術(shù)規格、性(xìng)能(néng)、制作(zuò)工藝要(yào)求難以(yǐ)統一(yī)，标(biāo)準化(huà)程度(dù)低(dī)或(huò)非(fēi)标(biāo)準的(de)物資，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)綜合評價法(fǎ)。具體(tǐ)到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)表(biǎo)述中(zhōng)，此(cǐ)類(lèi)項目一(yī)般只(zhī)提(tí)出(chū)項目的(de)功能(néng)要(yào)求或(huò)需求目标(biāo)，而(ér)将項目的(de)設計(jì)方(fāng)案(àn)和(hé)技術(shù)标(biāo)準交由(yóu)供應(yìng)商以(yǐ)投标(biāo)書(shū)的(de)形式與(yǔ)報價一(yī)並(bìng)提(tí)出(chū)，並(bìng)由(yóu)評委專家最(zuì)終(zhōng)決定(dìng)投标(biāo)方(fāng)案(àn)和(hé)技術(shù)标(biāo)準的(de)優劣。

 

    2.提(tí)高(gāo)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制质量(liàng)

 

    招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)，它(tā)不(bù)僅規定(dìng)了(le)完整的(de)招标(biāo)程序，而(ér)且(qiě)還(huán)提(tí)出(chū)了(le)具體(tǐ)的(de)技術(shù)标(biāo)準和(hé)交易条(tiáo)件(jiàn)（直(zhí)接影響投标(biāo)報價），規定(dìng)了(le)拟定(dìng)合同的(de)主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款，是(shì)投标(biāo)人(rén)準备投标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)參加投标(biāo)的(de)依据，也(yě)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)的(de)依据。采用(yòng)經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)，对(duì)招标(biāo)前期(qī)工作(zuò)要(yào)求质量(liàng)高(gāo)，無論是(shì)貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目，還(huán)是(shì)工程項目，都要(yào)达(dá)到(dào)相當的(de)深度(dù)和(hé)精度(dù)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編写(xiě)要(yào)十分(fēn)细(xì)致(zhì)周到(dào)。

 

    招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制前，應(yìng)當对(duì)招标(biāo)項目進(jìn)行全(quán)面(miàn)充分(fēn)的(de)了(le)解(jiě)，從國(guó)家行業的(de)要(yào)求、技術(shù)規範、行業市(shì)场(chǎng)行情(qíng)等方(fāng)面(miàn)進(jìn)行全(quán)方(fāng)位(wèi)、多(duō)角(jiǎo)度(dù)的(de)調研，了(le)解(jiě)产品特(tè)性(xìng)、技術(shù)參數。首先(xiān)要(yào)通(tòng)过合理(lǐ)設置資格条(tiáo)件(jiàn)，如(rú)規模、業績、特(tè)殊資质等，讓质量(liàng)較好(hǎo)、处于(yú)同一(yī)层(céng)次(cì)的(de)供應(yìng)商進(jìn)行公(gōng)平競争。必要(yào)情(qíng)況下(xià)，可(kě)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)設定(dìng)評标(biāo)後(hòu)實(shí)地(dì)考察环(huán)节(jié)，了(le)解(jiě)投标(biāo)人(rén)的(de)真(zhēn)實(shí)情(qíng)況，以(yǐ)防个(gè)别投标(biāo)人(rén)提(tí)供虛假材料，或(huò)借(jiè)用(yòng)資质投标(biāo)。其(qí)次(cì)要(yào)重(zhòng)視項目技術(shù)标(biāo)準與(yǔ)要(yào)求部(bù)分(fēn)的(de)編写(xiě)质量(liàng)，通(tòng)过調研、集體(tǐ)論證或(huò)是(shì)聘请外脑等方(fāng)式，科學(xué)精确地(dì)传达(dá)出(chū)招标(biāo)項目的(de)需求，这是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制中(zhōng)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)點(diǎn)，也(yě)是(shì)一(yī)个(gè)難點(diǎn)。

 

    3.低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)認定(dìng)

 

    上(shàng)文(wén)中(zhōng)提(tí)到(dào)对(duì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)認定(dìng)存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)難度(dù)，而(ér)且(qiě)從企業自(zì)身(shēn)的(de)發(fà)展(zhǎn)和(hé)投标(biāo)策略来(lái)講,在(zài)特(tè)殊情(qíng)況下(xià)有(yǒu)些(xiē)企業也(yě)可(kě)能(néng)采用(yòng)無利潤投标(biāo)，比如(rú)为(wèi)了(le)赢得分(fēn)期(qī)建設項目的(de)後(hòu)續工程，以(yǐ)及急需項目维持(chí)企業生(shēng)存的(de)情(qíng)況。这種(zhǒng)無利潤投标(biāo)的(de)策略有(yǒu)可(kě)能(néng)造成(chéng)投标(biāo)報價的(de)大幅度(dù)降低(dī),但並(bìng)不(bù)意(yì)味着投标(biāo)人(rén)没有(yǒu)履約能(néng)力。

 

    在(zài)这个(gè)問(wèn)題(tí)上(shàng)我们(men)既不(bù)能(néng)因噎廢食，不(bù)去(qù)認定(dìng)價格問(wèn)題(tí)，也(yě)不(bù)宜武斷地(dì)直(zhí)接作(zuò)出(chū)判斷。實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)一(yī)般可(kě)通(tòng)过澄清(qīng)的(de)辦(bàn)法(fǎ)，对(duì)是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價作(zuò)出(chū)進(jìn)一(yī)步的(de)判斷。即當評委一(yī)致(zhì)認为(wèi)報價項目有(yǒu)可(kě)能(néng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價时(shí)，要(yào)求投标(biāo)人(rén)作(zuò)出(chū)澄清(qīng)或(huò)解(jiě)釋，然後(hòu)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)对(duì)澄清(qīng)進(jìn)行表(biǎo)決認定(dìng)。之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)这樣(yàng)要(yào)求，除了(le)上(shàng)述無利潤投标(biāo)情(qíng)況外，還(huán)有(yǒu)可(kě)能(néng)投标(biāo)企業由(yóu)于(yú)內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)或(huò)技術(shù)水(shuǐ)平比較高(gāo)，而(ér)使个(gè)别成(chéng)本(běn)低(dī)于(yú)社会(huì)平均成(chéng)本(běn)，從而(ér)使其(qí)報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低(dī)于(yú)市(shì)场(chǎng)平均價格或(huò)同行的(de)投标(biāo)報價。

 

    4.加強(qiáng)項目管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)验(yàn)收(shōu)

 

    在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，低(dī)價中(zhōng)标(biāo)大致(zhì)分(fēn)为(wèi)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)況：首先(xiān)是(shì)投标(biāo)企業管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平高(gāo)，采用(yòng)先(xiān)進(jìn)施工技術(shù)、施工組織安(ān)排合理(lǐ)，項目履行企業的(de)施工成(chéng)本(běn)低(dī)于(yú)社会(huì)平均成(chéng)本(běn)，具有(yǒu)明顯的(de)競争優勢；其(qí)次(cì)是(shì)投标(biāo)企業没有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)了(le)解(jiě)施工現(xiàn)场(chǎng)狀況，想(xiǎng)當然地(dì)編制投标(biāo)報價；第(dì)三(sān)就是(shì)先(xiān)低(dī)價搶标(biāo)中(zhōng)标(biāo)，然後(hòu)企图(tú)通(tòng)过变更(gèng)索賠、偷工減料等方(fāng)式獲利。第(dì)一(yī)種(zhǒng)情(qíng)況是(shì)招标(biāo)人(rén)乐(lè)于(yú)見(jiàn)到(dào)的(de)，其(qí)餘两(liǎng)種(zhǒng)情(qíng)況則会(huì)在(zài)合同履行階(jiē)段(duàn)給(gěi)招标(biāo)人(rén)带(dài)来(lái)不(bù)利影響。

 

    为(wèi)确保合同履行到(dào)位(wèi)，保證項目實(shí)施质量(liàng)，一(yī)是(shì)根(gēn)据項目性(xìng)质，对(duì)于(yú)受施工現(xiàn)场(chǎng)条(tiáo)件(jiàn)、环(huán)境制約，可(kě)能(néng)影響到(dào)投标(biāo)報價的(de)招标(biāo)項目，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)約定(dìng)統一(yī)組織現(xiàn)场(chǎng)踏勘，通(tòng)过組織現(xiàn)场(chǎng)踏勘的(de)方(fāng)式，讓潜在(zài)投标(biāo)人(rén)充分(fēn)理(lǐ)解(jiě)項目特(tè)點(diǎn)及招标(biāo)需求，預防投标(biāo)人(rén)随意(yì)報價，利于(yú)投标(biāo)人(rén)中(zhōng)标(biāo)後(hòu)合同履行；二(èr)是(shì)对(duì)于(yú)市(shì)场(chǎng)競争激烈，易出(chū)現(xiàn)惡意(yì)低(dī)價搶标(biāo)現(xiàn)象(xiàng)的(de)招标(biāo)項目，增加交納低(dī)價風(fēng)險擔保金(jīn)要(yào)求，低(dī)價風(fēng)險擔保金(jīn)金(jīn)額一(yī)般为(wèi)有(yǒu)效投标(biāo)報價平均值與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)價差值，交納低(dī)價風(fēng)險擔保金(jīn)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)放(fàng)的(de)前提(tí)条(tiáo)件(jiàn)，增加投标(biāo)人(rén)随意(yì)低(dī)價搶标(biāo)成(chéng)本(běn)，也(yě)为(wèi)合同履行提(tí)供必要(yào)保障；三(sān)是(shì)严把(bǎ)項目管(guǎn)理(lǐ)和(hé)质量(liàng)验(yàn)收(shōu)關(guān)，这也(yě)是(shì)避免低(dī)價中(zhōng)标(biāo)导致(zhì)质量(liàng)問(wèn)題(tí)的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)。采购單位(wèi)應(yìng)組織相關(guān)技術(shù)人(rén)員按采购合同相關(guān)內(nèi)容、技術(shù)条(tiáo)款、图(tú)纸等时(shí)时(shí)進(jìn)行項目跟蹤，及时(shí)發(fà)現(xiàn)項目執行过程中(zhōng)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)並(bìng)進(jìn)行制止糾正(zhèng)。

 

    5.建立投标(biāo)企業誠信(xìn)檔案(àn)

 

    誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則，是(shì)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)的(de)基本(běn)原則之(zhī)一(yī)。建立以(yǐ)誠實(shí)信(xìn)用(yòng)为(wèi)核心(xīn)的(de)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)环(huán)境和(hé)秩序，是(shì)規範招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)秩序的(de)治本(běn)之(zhī)策。但是(shì)整个(gè)社会(huì)誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)的(de)建立，是(shì)一(yī)項系(xì)統的(de)大工程，也(yě)是(shì)一(yī)个(gè)渐進(jìn)过程，絕非(fēi)一(yī)日(rì)之(zhī)功可(kě)完成(chéng)，任重(zhòng)而(ér)道(dào)遠(yuǎn)。

 

    本(běn)着“日(rì)拱一(yī)卒”的(de)态度(dù)，在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)，笔(bǐ)者(zhě)所(suǒ)在(zài)的(de)企業內(nèi)部(bù)已經(jīng)建立起(qǐ)了(le)投标(biāo)企業的(de)誠信(xìn)檔案(àn)，对(duì)于(yú)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)及合同履行过程中(zhōng)存在(zài)违法(fǎ)行为(wèi)、失信(xìn)行为(wèi)的(de)投标(biāo)企業，一(yī)經(jīng)查實(shí)便列入(rù)企業不(bù)良行为(wèi)供應(yìng)商名录(lù)管(guǎn)理(lǐ)，三(sān)年(nián)之(zhī)內(nèi)不(bù)準其(qí)參與(yǔ)企業的(de)任何業務(wù)活動(dòng)。

 

    五(wǔ)、結語(yǔ)

 

    經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)遭(zāo)到(dào)很多(duō)的(de)质疑，究其(qí)原因是(shì)在(zài)操作(zuò)中(zhōng)出(chū)現(xiàn)了(le)各(gè)種(zhǒng)各(gè)樣(yàng)的(de)失誤，或(huò)者(zhě)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制质量(liàng)不(bù)高(gāo)，或(huò)者(zhě)在(zài)評标(biāo)中(zhōng)單純地(dì)進(jìn)行報價高(gāo)低(dī)評比，不(bù)關(guān)心(xīn)其(qí)他(tā)要(yào)素。只(zhī)要(yào)我们(men)找(zhǎo)出(chū)實(shí)施过程中(zhōng)的(de)障礙，進(jìn)行合理(lǐ)有(yǒu)效的(de)改進(jìn)，完善和(hé)發(fà)展(zhǎn)相應(yìng)的(de)配套(tào)做法(fǎ)，就必定(dìng)能(néng)充分(fēn)發(fà)揮經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)在(zài)招投标(biāo)中(zhōng)的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。（作(zuò)者(zhě)：李会(huì)平   来(lái)源：《招标(biāo)采购管(guǎn)理(lǐ)》）