2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)，住建部(bù)印(yìn)發(fà)的(de)《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱“《辦(bàn)法(fǎ)》”）正(zhèng)式施行，对(duì)于(yú)工程建設中(zhōng)的(de)“违法(fǎ)分(fēn)包、轉(zhuǎn)包、挂靠”等违法(fǎ)行为(wèi)的(de)認定(dìng)與(yǔ)查处進(jìn)行了(le)統一(yī)規定(dìng)。

 

    工程建設中(zhōng)的(de)發(fà)包、承包、分(fēn)包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、挂靠是(shì)實(shí)務(wù)中(zhōng)一(yī)个(gè)非(fēi)常普遍(biàn)的(de)工程現(xiàn)象(xiàng)和(hé)常見(jiàn)的(de)法(fǎ)律問(wèn)題(tí)。对(duì)这幾(jǐ)个(gè)問(wèn)題(tí)的(de)正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握是(shì)正(zhèng)确处理(lǐ)工程實(shí)務(wù)的(de)基礎。但由(yóu)于(yú)每个(gè)工程項目的(de)實(shí)际情(qíng)況不(bù)同、實(shí)務(wù)操作(zuò)中(zhōng)的(de)形式各(gè)异(yì)，这幾(jǐ)者(zhě)的(de)關(guān)系(xì)不(bù)好(hǎo)把(bǎ)握，容易引起(qǐ)混淆，特(tè)别是(shì)關(guān)于(yú)分(fēn)包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、挂靠这“三(sān)包一(yī)靠”的(de)法(fǎ)律問(wèn)題(tí)更(gèng)是(shì)觀點(diǎn)不(bù)一(yī)。因此(cǐ)，本(běn)文(wén)主(zhǔ)要(yào)針(zhēn)对(duì)工程實(shí)務(wù)中(zhōng)的(de)“三(sān)包一(yī)靠”法(fǎ)律問(wèn)題(tí)進(jìn)行簡單總(zǒng)結。

 

    “三(sān)包一(yī)靠”的(de)法(fǎ)律含義

 

    1、分(fēn)包

 

    根(gēn)据我國(guó)《建築法(fǎ)》、《合同法(fǎ)》、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》等法(fǎ)律性(xìng)規定(dìng)，分(fēn)包是(shì)承包人(rén)承包工程後(hòu)，将其(qí)承包範圍內(nèi)的(de)部(bù)分(fēn)工程交由(yóu)第(dì)三(sān)人(rén)完成(chéng)的(de)行为(wèi)。分(fēn)包是(shì)法(fǎ)律允許的(de)行为(wèi)，合法(fǎ)的(de)分(fēn)包不(bù)为(wèi)法(fǎ)律所(suǒ)禁止。分(fēn)包從內(nèi)容上(shàng)分(fēn)为(wèi)專業工程分(fēn)包和(hé)勞務(wù)分(fēn)包；從法(fǎ)律效力上(shàng)分(fēn)为(wèi)合法(fǎ)分(fēn)包和(hé)违法(fǎ)分(fēn)包。这两(liǎng)種(zhǒng)分(fēn)類(lèi)情(qíng)況在(zài)工程實(shí)務(wù)中(zhōng)尤其(qí)重(zhòng)要(yào)，需要(yào)重(zhòng)點(diǎn)把(bǎ)握。

 

    1.1 工程分(fēn)包與(yǔ)勞務(wù)分(fēn)包

 

    工程分(fēn)包和(hé)勞務(wù)分(fēn)包都需要(yào)具有(yǒu)相應(yìng)資质且(qiě)必須在(zài)資质等級許可(kě)範圍內(nèi)從事活動(dòng)。工程分(fēn)包和(hé)勞務(wù)分(fēn)包的(de)法(fǎ)律区别是(shì)分(fēn)包內(nèi)容是(shì)否指向(xiàng)分(fēn)部(bù)分(fēn)項工程、是(shì)否計(jì)取工程款，掌握二(èr)者(zhě)的(de)区别有(yǒu)利于(yú)認识分(fēn)包的(de)法(fǎ)律效力。

 

    1.2 合法(fǎ)分(fēn)包與(yǔ)违法(fǎ)分(fēn)包

 

    根(gēn)据分(fēn)包是(shì)否符合法(fǎ)律規定(dìng)，可(kě)以(yǐ)分(fēn)为(wèi)合法(fǎ)分(fēn)包和(hé)违法(fǎ)分(fēn)包。合法(fǎ)分(fēn)包是(shì)法(fǎ)律允許的(de)、有(yǒu)效的(de)；违法(fǎ)分(fēn)包是(shì)法(fǎ)律禁止的(de)、無效的(de)。合法(fǎ)分(fēn)包是(shì)指除违法(fǎ)分(fēn)包情(qíng)形下(xià)的(de)分(fēn)包。因此(cǐ)，理(lǐ)解(jiě)、把(bǎ)握了(le)违法(fǎ)分(fēn)包也(yě)就理(lǐ)解(jiě)、把(bǎ)握了(le)合法(fǎ)分(fēn)包。

 

    根(gēn)据《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)：

 

    违法(fǎ)分(fēn)包是(shì)指建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)或(huò)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)、肢解(jiě)發(fà)包、违反法(fǎ)定(dìng)程序發(fà)包及其(qí)他(tā)违反法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)發(fà)包的(de)行为(wèi)。

 

    建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)的(de)；

 

    建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)的(de)；

 

    依法(fǎ)應(yìng)當招标(biāo)未招标(biāo)或(huò)未按照法(fǎ)定(dìng)招标(biāo)程序發(fà)包的(de)；

 

    建設單位(wèi)設置不(bù)合理(lǐ)的(de)招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)，限制、排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)投标(biāo)人(rén)的(de)；

 

    建設單位(wèi)将一(yī)个(gè)單位(wèi)工程的(de)施工分(fēn)解(jiě)成(chéng)若干(gàn)部(bù)分(fēn)發(fà)包給(gěi)不(bù)同的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)。

 

    因此(cǐ)，合法(fǎ)分(fēn)包主(zhǔ)要(yào)是(shì)指主(zhǔ)體(tǐ)符合資质要(yào)求、專業工程經(jīng)約定(dìng)或(huò)認可(kě)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)的(de)分(fēn)包、分(fēn)包的(de)內(nèi)容是(shì)除主(zhǔ)體(tǐ)結構的(de)施工外的(de)部(bù)分(fēn)內(nèi)容，只(zhī)允許一(yī)次(cì)分(fēn)包且(qiě)分(fēn)包指向(xiàng)內(nèi)容合法(fǎ)。

 

    工程實(shí)務(wù)中(zhōng)，針(zhēn)对(duì)勞務(wù)分(fēn)包有(yǒu)两(liǎng)種(zhǒng)情(qíng)況需要(yào)注意(yì)：

 

    一(yī)種(zhǒng)是(shì)總(zǒng)承包單位(wèi)或(huò)專業承包單位(wèi)未有(yǒu)合同關(guān)于(yú)勞務(wù)分(fēn)包的(de)約定(dìng)或(huò)者(zhě)没有(yǒu)得到(dào)建設單位(wèi)認可(kě)而(ér)将承包範圍內(nèi)的(de)勞務(wù)作(zuò)業分(fēn)包給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)完成(chéng)的(de)情(qíng)況是(shì)否屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包？这要(yào)区别情(qíng)況来(lái)看(kàn)，如(rú)果(guǒ)其(qí)将勞務(wù)作(zuò)業分(fēn)包給(gěi)具备資质且(qiě)在(zài)資质条(tiáo)件(jiàn)允許範圍內(nèi)的(de)分(fēn)包，不(bù)屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包；如(rú)果(guǒ)其(qí)将勞務(wù)作(zuò)業分(fēn)包給(gěi)無資质或(huò)雖(suī)然有(yǒu)資质但不(bù)在(zài)資质許可(kě)条(tiáo)件(jiàn)允許範圍內(nèi)的(de)分(fēn)包，屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包。

 

    另(lìng)外，勞務(wù)分(fēn)包是(shì)否违法(fǎ)，不(bù)以(yǐ)合同約定(dìng)或(huò)建設單位(wèi)認可(kě)为(wèi)条(tiáo)件(jiàn)。即認定(dìng)勞務(wù)分(fēn)包是(shì)否屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包不(bù)以(yǐ)《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)78条(tiáo)第(dì)2款第(dì)3項：“建設工程總(zǒng)承包合同中(zhōng)未有(yǒu)約定(dìng)，又未經(jīng)建設單位(wèi)認可(kě)，承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)部(bù)分(fēn)建設工程交由(yóu)其(qí)他(tā)單位(wèi)完成(chéng)的(de)”为(wèi)条(tiáo)件(jiàn)。

 

    因为(wèi)該項法(fǎ)律規定(dìng)規範的(de)是(shì)專業工程的(de)分(fēn)包，而(ér)勞務(wù)作(zuò)業不(bù)屬于(yú)專業工程範疇，不(bù)需要(yào)經(jīng)过約定(dìng)或(huò)認可(kě)才能(néng)分(fēn)包。

 

    对(duì)此(cǐ)，《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工分(fēn)包管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)14条(tiáo)第(dì)2項作(zuò)了(le)细(xì)化(huà)規定(dìng)：“下(xià)列行为(wèi)，屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包：……施工總(zǒng)承包合同中(zhōng)未有(yǒu)約定(dìng)，又未經(jīng)建設單位(wèi)認可(kě)，分(fēn)包工程發(fà)包人(rén)将承包工程中(zhōng)的(de)部(bù)分(fēn)專業工程分(fēn)包給(gěi)他(tā)人(rén)的(de)。”这条(tiáo)規定(dìng)根(gēn)据分(fēn)包的(de)內(nèi)容不(bù)同而(ér)确立了(le)是(shì)否屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包的(de)認定(dìng)标(biāo)準。

 

    同理(lǐ)，也(yě)不(bù)能(néng)把(bǎ)勞務(wù)分(fēn)包看(kàn)作(zuò)“二(èr)次(cì)分(fēn)包”而(ér)認定(dìng)为(wèi)违法(fǎ)分(fēn)包。

 

    還(huán)有(yǒu)一(yī)種(zhǒng)情(qíng)況是(shì)以(yǐ)勞務(wù)分(fēn)包为(wèi)名、工程分(fēn)包为(wèi)實(shí)的(de)分(fēn)包形式。根(gēn)据《建築業企業資质管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》的(de)規定(dìng)，勞務(wù)分(fēn)包企業可(kě)以(yǐ)申请本(běn)序列內(nèi)各(gè)類(lèi)别資质，但不(bù)得申请施工總(zǒng)承包序列、專業承包序列各(gè)類(lèi)别資质。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，勞務(wù)分(fēn)包企業只(zhī)能(néng)具备勞務(wù)作(zuò)業的(de)資质，而(ér)不(bù)可(kě)能(néng)具备施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包的(de)資质，因此(cǐ)，勞務(wù)分(fēn)包企業只(zhī)能(néng)接受勞務(wù)作(zuò)業的(de)分(fēn)包，而(ér)不(bù)能(néng)接受工程分(fēn)包。

 

    勞務(wù)分(fēn)包和(hé)工程分(fēn)包最(zuì)大的(de)法(fǎ)律区别就是(shì)分(fēn)包內(nèi)容是(shì)否指向(xiàng)分(fēn)部(bù)分(fēn)項工程、是(shì)否計(jì)取工程款。勞務(wù)分(fēn)包的(de)指向(xiàng)对(duì)象(xiàng)是(shì)專業工程中(zhōng)剝離出(chū)来(lái)的(de)簡單勞務(wù)作(zuò)業、計(jì)取的(de)是(shì)直(zhí)接費中(zhōng)的(de)人(rén)工費和(hé)一(yī)定(dìng)的(de)管(guǎn)理(lǐ)費，其(qí)对(duì)價屬于(yú)法(fǎ)律上(shàng)的(de)“勞務(wù)報酬”；工程分(fēn)包的(de)指向(xiàng)对(duì)象(xiàng)是(shì)分(fēn)部(bù)分(fēn)項工程、計(jì)取的(de)是(shì)直(zhí)接費、間(jiān)接費、稅金(jīn)和(hé)利潤，其(qí)对(duì)價屬于(yú)法(fǎ)律上(shàng)的(de)“工程款”。

 

    工程實(shí)務(wù)中(zhōng)經(jīng)常遇到(dào)以(yǐ)勞務(wù)分(fēn)包为(wèi)名行工程分(fēn)包之(zhī)實(shí)的(de)分(fēn)包行为(wèi)，本(běn)人(rén)曾代(dài)理(lǐ)过的(de)一(yī)个(gè)分(fēn)包糾紛案(àn)例就屬于(yú)这種(zhǒng)情(qíng)況，法(fǎ)院(yuàn)也(yě)認定(dìng)此(cǐ)行为(wèi)無效。因为(wèi)勞務(wù)分(fēn)包企業不(bù)具备專業承包的(de)資质，雖(suī)然以(yǐ)勞務(wù)分(fēn)包为(wèi)名實(shí)施分(fēn)包行为(wèi)，但这種(zhǒng)行为(wèi)屬于(yú)《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)78条(tiáo)第(dì)2款第(dì)1項規定(dìng)的(de)将建設工程分(fēn)包給(gěi)不(bù)具备資质条(tiáo)件(jiàn)的(de)單位(wèi)的(de)行为(wèi)，屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包行为(wèi)。

 

    2、轉(zhuǎn)包

 

    根(gēn)据《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)：

 

    轉(zhuǎn)包是(shì)指承包單位(wèi)承包工程後(hòu)，不(bù)履行合同約定(dìng)的(de)責任和(hé)義務(wù)，将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程或(huò)者(zhě)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)後(hòu)以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)行为(wèi)。

 

    承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)（包括母公(gōng)司承接建築工程後(hòu)将所(suǒ)承接工程交由(yóu)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格的(de)子公(gōng)司施工的(de)情(qíng)形）或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

 

    承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)以(yǐ)後(hòu)，以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

 

    施工總(zǒng)承包單位(wèi)或(huò)專業承包單位(wèi)未派駐項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)等主(zhǔ)要(yào)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)中(zhōng)一(yī)人(rén)及以(yǐ)上(shàng)與(yǔ)施工單位(wèi)没有(yǒu)訂立勞動(dòng)合同且(qiě)没有(yǒu)建立勞動(dòng)工資和(hé)社会(huì)養老(lǎo)保險關(guān)系(xì)，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)未对(duì)該工程的(de)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管(guǎn)理(lǐ)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

 

    合同約定(dìng)由(yóu)承包單位(wèi)负責采购的(de)主(zhǔ)要(yào)建築材料、構配件(jiàn)及工程設备或(huò)租賃的(de)施工機(jī)械設备，由(yóu)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)采购、租賃，或(huò)施工單位(wèi)不(bù)能(néng)提(tí)供有(yǒu)關(guān)采购、租賃合同及發(fà)票(piào)等證明，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

 

    專業作(zuò)業承包人(rén)承包的(de)範圍是(shì)承包單位(wèi)承包的(de)全(quán)部(bù)工程，專業作(zuò)業承包人(rén)計(jì)取的(de)是(shì)除上(shàng)繳給(gěi)承包單位(wèi)“管(guǎn)理(lǐ)費”之(zhī)外的(de)全(quán)部(bù)工程價款的(de)；

 

    承包單位(wèi)通(tòng)过采取合作(zuò)、聯營、个(gè)人(rén)承包等形式或(huò)名義，直(zhí)接或(huò)变相将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

 

    專業工程的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)，但建設單位(wèi)依約作(zuò)为(wèi)發(fà)包單位(wèi)的(de)除外；

 

    專業作(zuò)業的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程承包單位(wèi)的(de)；

 

    施工合同主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)没有(yǒu)工程款收(shōu)付關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)承包單位(wèi)收(shōu)到(dào)款項後(hòu)又将款項轉(zhuǎn)撥給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供材料證明的(de)。

 

    根(gēn)据《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)78条(tiáo)第(dì)3款的(de)規定(dìng)，轉(zhuǎn)包的(de)法(fǎ)律含義是(shì)指承包單位(wèi)承包建設工程後(hòu)，不(bù)履行合同約定(dìng)的(de)責任和(hé)義務(wù)，将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)建設工程轉(zhuǎn)給(gěi)他(tā)人(rén)或(huò)者(zhě)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)建設工程肢解(jiě)以(yǐ)後(hòu)以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)承包的(de)行为(wèi)。值得注意(yì)的(de)是(shì)工程實(shí)務(wù)中(zhōng)的(de)“視同轉(zhuǎn)包”行为(wèi)。

 

    根(gēn)据《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工分(fēn)包管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》、《水(shuǐ)利建設工程施工分(fēn)包管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)》等規章(zhāng)規定(dìng)，分(fēn)包工程發(fà)包人(rén)應(yìng)當設立項目管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構，組織管(guǎn)理(lǐ)所(suǒ)承包工程的(de)施工活動(dòng)。項目管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當具有(yǒu)與(yǔ)承包工程的(de)規模、技術(shù)複雜程度(dù)相适應(yìng)的(de)技術(shù)、經(jīng)濟管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員。其(qí)中(zhōng)，項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、項目核算负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員必須是(shì)本(běn)單位(wèi)的(de)人(rén)員。本(běn)單位(wèi)人(rén)員的(de)認定(dìng)标(biāo)準是(shì)指與(yǔ)本(běn)單位(wèi)有(yǒu)合法(fǎ)的(de)人(rén)事或(huò)勞動(dòng)合同、工資、以(yǐ)及社会(huì)保險關(guān)系(xì)。分(fēn)包工程發(fà)包人(rén)並(bìng)應(yìng)當在(zài)施工現(xiàn)场(chǎng)設立項目管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構、派駐相應(yìng)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員对(duì)工程的(de)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管(guǎn)理(lǐ)，否則，违反上(shàng)述規定(dìng)則認定(dìng)为(wèi)“視同轉(zhuǎn)包”行为(wèi)。

 

    根(gēn)据上(shàng)述分(fēn)析，轉(zhuǎn)包主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)全(quán)部(bù)轉(zhuǎn)包和(hé)肢解(jiě)分(fēn)包两(liǎng)種(zhǒng)形式。不(bù)論是(shì)哪種(zhǒng)形式，轉(zhuǎn)包都是(shì)法(fǎ)律所(suǒ)禁止的(de)。所(suǒ)以(yǐ)，轉(zhuǎn)包不(bù)存在(zài)合法(fǎ)與(yǔ)否，只(zhī)能(néng)是(shì)非(fēi)法(fǎ)的(de)。

 

    工程實(shí)務(wù)中(zhōng)长(cháng)期(qī)争論的(de)勞務(wù)分(fēn)包行为(wèi)是(shì)否屬于(yú)轉(zhuǎn)包而(ér)應(yìng)否無效的(de)問(wèn)題(tí)，終(zhōng)于(yú)塵(chén)埃落(là)定(dìng)。《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程施工合同糾紛案(àn)件(jiàn)适用(yòng)法(fǎ)律問(wèn)題(tí)的(de)解(jiě)釋》第(dì)7条(tiáo)規定(dìng)：“具有(yǒu)勞務(wù)作(zuò)業法(fǎ)定(dìng)資质的(de)承包人(rén)與(yǔ)總(zǒng)承包人(rén)、分(fēn)包人(rén)签定(dìng)的(de)勞務(wù)分(fēn)包合同，當事人(rén)以(yǐ)轉(zhuǎn)包建設工程违法(fǎ)法(fǎ)律規定(dìng)为(wèi)由(yóu)请求确認無效的(de)，不(bù)予支持(chí)。”据此(cǐ)，以(yǐ)後(hòu)的(de)工程實(shí)務(wù)中(zhōng)不(bù)能(néng)再把(bǎ)勞務(wù)分(fēn)包看(kàn)作(zuò)轉(zhuǎn)包而(ér)認定(dìng)無效。

 

    3、內(nèi)包

 

    工程實(shí)務(wù)中(zhōng)所(suǒ)说(shuō)的(de)“內(nèi)包”又叫“內(nèi)部(bù)承包”。他(tā)是(shì)承包人(rén)承工程後(hòu)，将工程交由(yóu)內(nèi)部(bù)職能(néng)機(jī)構负責完成(chéng)的(de)一(yī)種(zhǒng)經(jīng)營行为(wèi)。實(shí)務(wù)中(zhōng)的(de)表(biǎo)現(xiàn)形式主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)內(nèi)設項目部(bù)承包、分(fēn)公(gōng)司承包。工程實(shí)務(wù)中(zhōng)，也(yě)有(yǒu)觀點(diǎn)認为(wèi)內(nèi)包屬于(yú)轉(zhuǎn)包的(de)一(yī)種(zhǒng)形式和(hé)变種(zhǒng)，是(shì)無效的(de)。但本(běn)人(rén)認为(wèi)根(gēn)据法(fǎ)律的(de)規定(dìng)和(hé)工程行業的(de)慣例，內(nèi)包應(yìng)該是(shì)合法(fǎ)有(yǒu)效的(de)。因为(wèi)內(nèi)包的(de)主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)承包人(rén)的(de)內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構，承包人(rén)承包工程項目後(hòu)，将工程交由(yóu)內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構完成(chéng)的(de)行为(wèi)不(bù)屬于(yú)《建築法(fǎ)》、《合同法(fǎ)》、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》規定(dìng)的(de)“将工程轉(zhuǎn)包給(gěi)他(tā)人(rén)或(huò)第(dì)三(sān)人(rén)的(de)行为(wèi)。”根(gēn)据《公(gōng)司法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，法(fǎ)人(rén)的(de)內(nèi)設機(jī)構和(hé)分(fēn)支機(jī)構不(bù)具有(yǒu)獨立人(rén)格，屬于(yú)法(fǎ)人(rén)的(de)一(yī)个(gè)部(bù)分(fēn)，法(fǎ)人(rén)对(duì)內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構的(de)行为(wèi)负責。

 

    因此(cǐ)，內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構和(hé)法(fǎ)人(rén)屬于(yú)同一(yī)主(zhǔ)體(tǐ)，內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構的(de)行为(wèi)視为(wèi)法(fǎ)人(rén)的(de)行为(wèi)，內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構不(bù)屬于(yú)法(fǎ)律意(yì)義上(shàng)的(de)“他(tā)人(rén)”或(huò)“第(dì)三(sān)人(rén)”。因此(cǐ)，內(nèi)包只(zhī)是(shì)法(fǎ)人(rén)經(jīng)營的(de)策略或(huò)手(shǒu)段(duàn)，不(bù)屬于(yú)轉(zhuǎn)包。《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程合同糾紛案(àn)件(jiàn)的(de)暫行意(yì)見(jiàn)》第(dì)18条(tiáo)規定(dìng)：“具备法(fǎ)人(rén)資格的(de)承包人(rén)內(nèi)部(bù)分(fēn)支機(jī)構，在(zài)其(qí)營業執照的(de)經(jīng)營範圍內(nèi)对(duì)外签訂的(de)建設工程合同，應(yìng)視为(wèi)承包人(rén)对(duì)其(qí)行为(wèi)已授权，其(qí)签訂的(de)合同有(yǒu)效，並(bìng)應(yìng)以(yǐ)該承包人(rén)的(de)建築資质等級結算工程款。”從該条(tiáo)司法(fǎ)解(jiě)釋的(de)規定(dìng)精神中(zhōng)，也(yě)可(kě)以(yǐ)得出(chū)內(nèi)包合法(fǎ)有(yǒu)效的(de)結論。这一(yī)點(diǎn)，在(zài)地(dì)方(fāng)司法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)也(yě)得到(dào)了(le)認同。

 

    《***省(shěng)高(gāo)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程施工合同糾紛案(àn)件(jiàn)若干(gàn)問(wèn)題(tí)的(de)意(yì)見(jiàn)》（征求意(yì)見(jiàn)稿）在(zài)幾(jǐ)次(cì)征求意(yì)見(jiàn)中(zhōng)，均在(zài)該司法(fǎ)指导文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)第(dì)一(yī)条(tiáo)明确規定(dìng)：“建設工程施工合同的(de)承包人(rén)與(yǔ)其(qí)下(xià)屬分(fēn)支機(jī)構或(huò)職工就所(suǒ)承包的(de)全(quán)部(bù)或(huò)部(bù)分(fēn)工程施工所(suǒ)签訂的(de)承包合同为(wèi)企業內(nèi)部(bù)承包合同，當事人(rén)以(yǐ)內(nèi)部(bù)承包合同的(de)承包方(fāng)無施工資质为(wèi)由(yóu)主(zhǔ)张(zhāng)合同無效的(de)，不(bù)予支持(chí)。”

 

    由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，符合內(nèi)包情(qíng)形下(xià)的(de)建設工程施工合同，不(bù)應(yìng)以(yǐ)轉(zhuǎn)包或(huò)挂靠而(ér)認定(dìng)無效。

 

    4、挂靠

 

    挂靠在(zài)現(xiàn)行法(fǎ)律意(yì)義上(shàng)主(zhǔ)要(yào)是(shì)指没有(yǒu)資质的(de)實(shí)际施工人(rén)借(jiè)用(yòng)有(yǒu)資质的(de)建築施工企業名義進(jìn)行工程建設的(de)行为(wèi)。即工程實(shí)務(wù)中(zhōng)常说(shuō)的(de)“借(jiè)名合同”、“戴帽(mào)子合同”。通(tòng)常表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)个(gè)人(rén)或(huò)企業不(bù)具备資质而(ér)與(yǔ)具备資质的(de)施工企業签定(dìng)挂靠合同或(huò)以(yǐ)項目承包名義等形式實(shí)施工程建設行为(wèi)，挂靠人(rén)一(yī)般向(xiàng)被(bèi)挂靠人(rén)交納一(yī)定(dìng)的(de)“管(guǎn)理(lǐ)費”（或(huò)“點(diǎn)子費”），被(bèi)挂靠人(rén)向(xiàng)挂靠人(rén)提(tí)供營業執照、組織機(jī)構代(dài)碼證、稅務(wù)登記(jì)證、資质證書(shū)、安(ān)全(quán)生(shēng)产許可(kě)證、帳戶、印(yìn)章(zhāng)等工程建設中(zhōng)必要(yào)的(de)資料和(hé)文(wén)件(jiàn)，但不(bù)參與(yǔ)工程的(de)實(shí)际施工和(hé)管(guǎn)理(lǐ)。挂靠是(shì)法(fǎ)律所(suǒ)禁止的(de)行为(wèi)，但同时(shí)也(yě)是(shì)實(shí)務(wù)中(zhōng)普遍(biàn)存在(zài)的(de)行为(wèi)。

 

    根(gēn)据《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)：

 

    挂靠是(shì)指單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)以(yǐ)其(qí)他(tā)有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)的(de)名義承攬工程的(de)行为(wèi)（包括參與(yǔ)投标(biāo)、訂立合同、辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)施工手(shǒu)續、從事施工等活動(dòng)）。

 

    没有(yǒu)資质的(de)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)借(jiè)用(yòng)其(qí)他(tā)施工單位(wèi)的(de)資质承攬工程的(de)；

 

    有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)相互借(jiè)用(yòng)資质承攬工程的(de)，包括資质等級低(dī)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級高(gāo)的(de)，資质等級高(gāo)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級低(dī)的(de)，相同資质等級相互借(jiè)用(yòng)的(de)；

 

    上(shàng)方(fāng)“轉(zhuǎn)包”第(dì)3至(zhì)9項規定(dìng)的(de)情(qíng)形，有(yǒu)證据證明屬于(yú)挂靠的(de)。

 

    當然，由(yóu)于(yú)實(shí)踐中(zhōng)的(de)情(qíng)況非(fēi)常複雜，挂靠人(rén)的(de)操作(zuò)手(shǒu)段(duàn)愈益高(gāo)端，在(zài)工程實(shí)務(wù)中(zhōng)，挂靠的(de)表(biǎo)現(xiàn)形式不(bù)斷翻新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过了(le)法(fǎ)律所(suǒ)界定(dìng)的(de)行为(wèi)，因此(cǐ)，在(zài)处理(lǐ)挂靠經(jīng)營的(de)案(àn)件(jiàn)时(shí)，要(yào)結合个(gè)案(àn)的(de)具體(tǐ)情(qíng)況来(lái)具體(tǐ)判定(dìng)。

 

    “三(sān)包一(yī)靠”的(de)法(fǎ)律区别

 

    1、分(fēn)包與(yǔ)轉(zhuǎn)包的(de)区别

 

    分(fēn)包可(kě)以(yǐ)是(shì)合法(fǎ)的(de)，也(yě)可(kě)以(yǐ)是(shì)违法(fǎ)的(de)；轉(zhuǎn)包則没有(yǒu)合法(fǎ)與(yǔ)否的(de)分(fēn)别。因此(cǐ)，分(fēn)包不(bù)合法(fǎ)稱为(wèi)“违法(fǎ)分(fēn)包”，而(ér)轉(zhuǎn)包則没有(yǒu)“违法(fǎ)轉(zhuǎn)包”一(yī)说(shuō)，只(zhī)能(néng)是(shì)“非(fēi)法(fǎ)轉(zhuǎn)包”。合法(fǎ)分(fēn)包的(de)內(nèi)容是(shì)除主(zhǔ)體(tǐ)結構施工外的(de)部(bù)分(fēn)工程，轉(zhuǎn)包的(de)內(nèi)容是(shì)全(quán)部(bù)工程。合法(fǎ)分(fēn)包的(de)情(qíng)況下(xià)，承包人(rén)要(yào)对(duì)分(fēn)包工程進(jìn)行現(xiàn)场(chǎng)管(guǎn)理(lǐ)；轉(zhuǎn)包的(de)情(qíng)況下(xià)，轉(zhuǎn)包人(rén)則不(bù)对(duì)工程進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)。合法(fǎ)分(fēn)包情(qíng)況下(xià)，需要(yào)分(fēn)包工程承包人(rén)具有(yǒu)資质才是(shì)有(yǒu)效的(de)；轉(zhuǎn)包情(qíng)況下(xià)，無論轉(zhuǎn)承包人(rén)是(shì)否具有(yǒu)資质，都是(shì)無效的(de)。二(èr)次(cì)分(fēn)包屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包，肢解(jiě)分(fēn)包則名为(wèi)分(fēn)包實(shí)为(wèi)轉(zhuǎn)包。

 

    2、轉(zhuǎn)包與(yǔ)內(nèi)包的(de)区别

 

    轉(zhuǎn)包是(shì)非(fēi)法(fǎ)的(de)建設行为(wèi)，內(nèi)包是(shì)合法(fǎ)的(de)經(jīng)營手(shǒu)段(duàn)。轉(zhuǎn)包的(de)对(duì)象(xiàng)是(shì)轉(zhuǎn)包人(rén)之(zhī)外的(de)“他(tā)人(rén)”或(huò)“第(dì)三(sān)人(rén)”；內(nèi)包的(de)对(duì)象(xiàng)則是(shì)承包人(rén)的(de)內(nèi)設機(jī)構或(huò)分(fēn)支機(jī)構。轉(zhuǎn)包情(qíng)況下(xià)，轉(zhuǎn)包人(rén)不(bù)对(duì)工程進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)；內(nèi)包情(qíng)況下(xià)，承包人(rén)要(yào)对(duì)工程進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)並(bìng)承擔責任。

 

    3、轉(zhuǎn)包與(yǔ)挂靠的(de)区别

 

    在(zài)对(duì)外關(guān)系(xì)的(de)表(biǎo)象(xiàng)上(shàng)，轉(zhuǎn)包在(zài)对(duì)外關(guān)系(xì)的(de)表(biǎo)現(xiàn)形式上(shàng)存在(zài)两(liǎng)个(gè)獨立的(de)關(guān)系(xì)，即轉(zhuǎn)包人(rén)與(yǔ)發(fà)包人(rén)的(de)關(guān)系(xì)、轉(zhuǎn)包人(rén)與(yǔ)轉(zhuǎn)承包人(rén)的(de)關(guān)系(xì)；挂靠關(guān)系(xì)中(zhōng)，因为(wèi)是(shì)屬于(yú)借(jiè)名行为(wèi)，一(yī)般在(zài)对(duì)外關(guān)系(xì)上(shàng)表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)發(fà)包人(rén)與(yǔ)被(bèi)挂靠人(rén)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)。轉(zhuǎn)包關(guān)系(xì)下(xià)，轉(zhuǎn)承包人(rén)一(yī)般是(shì)以(yǐ)自(zì)己名義進(jìn)行活動(dòng)；挂靠關(guān)系(xì)下(xià)，挂靠人(rén)一(yī)般以(yǐ)被(bèi)挂靠人(rén)的(de)名義進(jìn)行活動(dòng)。轉(zhuǎn)包關(guān)系(xì)中(zhōng)，轉(zhuǎn)包的(de)对(duì)象(xiàng)可(kě)以(yǐ)是(shì)有(yǒu)資质的(de)單位(wèi)，也(yě)可(kě)以(yǐ)是(shì)無資质的(de)單位(wèi)還(huán)可(kě)以(yǐ)是(shì)个(gè)人(rén)；挂靠關(guān)系(xì)中(zhōng)，挂靠人(rén)一(yī)般是(shì)無資质或(huò)資质条(tiáo)件(jiàn)不(bù)夠的(de)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)。

 

    “三(sān)包一(yī)靠”的(de)法(fǎ)律处理(lǐ)

 

    合法(fǎ)分(fēn)包和(hé)內(nèi)包屬于(yú)法(fǎ)律允許的(de)經(jīng)營行为(wèi)，因此(cǐ)，对(duì)于(yú)合法(fǎ)分(fēn)包和(hé)內(nèi)包應(yìng)認定(dìng)为(wèi)有(yǒu)效並(bìng)依照合同的(de)約定(dìng)進(jìn)行处理(lǐ)。违法(fǎ)分(fēn)包、非(fēi)法(fǎ)轉(zhuǎn)包和(hé)挂靠是(shì)法(fǎ)律明确禁止的(de)行为(wèi)，对(duì)此(cǐ)，法(fǎ)律明确規定(dìng)这三(sān)種(zhǒng)行为(wèi)無效。同时(shí)，根(gēn)据《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程施工合同糾紛案(àn)件(jiàn)适用(yòng)法(fǎ)律的(de)解(jiě)釋》第(dì)4条(tiáo)的(de)規定(dìng)，承包人(rén)非(fēi)法(fǎ)轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包建設工程或(huò)者(zhě)没有(yǒu)資质的(de)實(shí)际施工人(rén)借(jiè)用(yòng)有(yǒu)資质的(de)建築施工企業名義與(yǔ)他(tā)人(rén)签訂建設工程施工合同的(de)行为(wèi)無效，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)可(kě)以(yǐ)收(shōu)繳當事人(rén)已經(jīng)取得的(de)非(fēi)法(fǎ)所(suǒ)得。

 

    在(zài)結算問(wèn)題(tí)上(shàng)，根(gēn)据《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程合同糾紛案(àn)件(jiàn)的(de)暫行意(yì)見(jiàn)》第(dì)20条(tiáo)的(de)規定(dìng)，轉(zhuǎn)包、挂靠签訂的(de)建設工程合同被(bèi)确認無效後(hòu)，應(yìng)按實(shí)际施工人(rén)的(de)建築資质等級結算工程款，但对(duì)施工人(rén)主(zhǔ)张(zhāng)的(de)工程結算中(zhōng)有(yǒu)關(guān)計(jì)劃(huà)利潤部(bù)分(fēn)的(de)请求可(kě)不(bù)予支持(chí)。根(gēn)据實(shí)務(wù)中(zhōng)的(de)慣例，违法(fǎ)分(fēn)包合同的(de)結算也(yě)可(kě)參照以(yǐ)上(shàng)規定(dìng)進(jìn)行。至(zhì)于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包、非(fēi)法(fǎ)轉(zhuǎn)包、挂靠的(de)行政(zhèng)、刑事責任問(wèn)題(tí)，《建築法(fǎ)》及《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》作(zuò)出(chū)了(le)具體(tǐ)規定(dìng)。總(zǒng)結起(qǐ)来(lái)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)罰款、降低(dī)或(huò)吊銷資质、停業整顿(dùn)、吊銷營業執照、取締、没收(shōu)违法(fǎ)所(suǒ)得、構成(chéng)犯罪追究刑事責任。

 

    《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)的(de)处罰規定(dìng)：对(duì)認定(dìng)有(yǒu)轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠、轉(zhuǎn)讓出(chū)借(jiè)資质證書(shū)或(huò)者(zhě)以(yǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本(běn)單位(wèi)的(de)名義承攬工程等违法(fǎ)行为(wèi)的(de)施工單位(wèi)，可(kě)依法(fǎ)限制其(qí)參加工程投标(biāo)活動(dòng)、承攬新的(de)工程項目，並(bìng)对(duì)其(qí)企業資质是(shì)否滿足資质标(biāo)準条(tiáo)件(jiàn)進(jìn)行核查，对(duì)达(dá)不(bù)到(dào)資质标(biāo)準要(yào)求的(de)限期(qī)整改，整改後(hòu)仍达(dá)不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，資质审批機(jī)關(guān)撤回(huí)其(qí)資质證書(shū)。

 

    綜上(shàng)所(suǒ)述，建設工程的(de)“三(sān)包一(yī)靠”既有(yǒu)聯系(xì)又有(yǒu)区别，準确理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握这个(gè)問(wèn)題(tí)，是(shì)準确分(fēn)析和(hé)处理(lǐ)實(shí)務(wù)問(wèn)題(tí)的(de)關(guān)鍵。工程實(shí)務(wù)中(zhōng)，應(yìng)該严格区分(fēn)以(yǐ)上(shàng)概念並(bìng)準确進(jìn)行實(shí)務(wù)处理(lǐ)。

 

    来(lái)源：法(fǎ)律講堂、住建部(bù)官网(wǎng)