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住建部(bù)明确：“母公(gōng)司中(zhōng)标(biāo)、子公(gōng)司施工”屬于(yú)轉(zhuǎn)包！

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-06-26訪問(wèn)：次(cì)

在(zài)建築施工行業，母公(gōng)司承接工程後(hòu)交由(yóu)子公(gōng)司實(shí)施的(de)情(qíng)況屢見(jiàn)不(bù)鮮，該行为(wèi)是(shì)否應(yìng)認定(dìng)为(wèi)轉(zhuǎn)包，在(zài)業內(nèi)一(yī)直(zhí)存在(zài)不(bù)同的(de)说(shuō)法(fǎ)和(hé)認识。

2017年(nián)，住建部(bù)曾向(xiàng)全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)工委發(fà)出(chū)请示函(hán)，全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)工委作(zuò)出(chū)《对(duì)建築施工企業母公(gōng)司承接工程後(hòu)交由(yóu)子公(gōng)司實(shí)施是(shì)否屬于(yú)轉(zhuǎn)包以(yǐ)及行政(zhèng)处罰两(liǎng)年(nián)追溯期(qī)認定(dìng)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)的(de)意(yì)見(jiàn)》(法(fǎ)工辦(bàn)發(fà)[2017]223号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱《意(yì)見(jiàn)》）認为(wèi)：

關(guān)于(yú)母公(gōng)司承接建築工程後(hòu)将所(suǒ)承接工程交由(yóu)其(qí)子公(gōng)司實(shí)施的(de)行为(wèi)是(shì)否屬于(yú)轉(zhuǎn)包的(de)問(wèn)題(tí)。結合建築法(fǎ)第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo)、合同法(fǎ)第(dì)二(èr)百(bǎi)七(qī)十二(èr)条(tiáo)以(yǐ)及招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)第(dì)四(sì)十八(bā)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，上(shàng)述法(fǎ)律对(duì)建設工程轉(zhuǎn)包的(de)規定(dìng)是(shì)明确，这一(yī)問(wèn)題(tí)屬于(yú)法(fǎ)律執行問(wèn)題(tí)，應(yìng)當根(gēn)据實(shí)际情(qíng)況依法(fǎ)認定(dìng)、处理(lǐ)。

2019年(nián)初，住建部(bù)官网(wǎng)印(yìn)發(fà)《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)稱《辦(bàn)法(fǎ)》），《辦(bàn)法(fǎ)》明确提(tí)出(chū)：

存在(zài)承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)（包括母公(gōng)司承接建築工程後(hòu)将所(suǒ)承接工程交由(yóu)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格的(de)子公(gōng)司施工的(de)情(qíng)形）或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)情(qíng)形，應(yìng)當認定(dìng)为(wèi)轉(zhuǎn)包，本(běn)辦(bàn)法(fǎ)自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。

新《辦(bàn)法(fǎ)》已經(jīng)明确，“母公(gōng)司中(zhōng)标(biāo)子公(gōng)司施工”此(cǐ)類(lèi)行为(wèi)屬于(yú)轉(zhuǎn)包！

同时(shí)，《辦(bàn)法(fǎ)》也(yě)明确了(le)如(rú)何認定(dìng)违法(fǎ)分(fēn)包、轉(zhuǎn)包、挂靠：

1、违法(fǎ)分(fēn)包：是(shì)指建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)或(huò)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)、肢解(jiě)發(fà)包、违反法(fǎ)定(dìng)程序發(fà)包及其(qí)他(tā)违反法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)發(fà)包的(de)行为(wèi)。

建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)的(de)；

建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)的(de)；

依法(fǎ)應(yìng)當招标(biāo)未招标(biāo)或(huò)未按照法(fǎ)定(dìng)招标(biāo)程序發(fà)包的(de)；

建設單位(wèi)設置不(bù)合理(lǐ)的(de)招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)，限制、排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)投标(biāo)人(rén)的(de)；

建設單位(wèi)将一(yī)个(gè)單位(wèi)工程的(de)施工分(fēn)解(jiě)成(chéng)若干(gàn)部(bù)分(fēn)發(fà)包給(gěi)不(bù)同的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)。

2、轉(zhuǎn)包：指承包單位(wèi)承包工程後(hòu)，不(bù)履行合同約定(dìng)的(de)責任和(hé)義務(wù)，将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程或(huò)者(zhě)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)後(hòu)以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)行为(wèi)。

承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)（包括母公(gōng)司承接建築工程後(hòu)将所(suǒ)承接工程交由(yóu)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格的(de)子公(gōng)司施工的(de)情(qíng)形）或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)以(yǐ)後(hòu)，以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

施工總(zǒng)承包單位(wèi)或(huò)專業承包單位(wèi)未派駐項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)等主(zhǔ)要(yào)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)中(zhōng)一(yī)人(rén)及以(yǐ)上(shàng)與(yǔ)施工單位(wèi)没有(yǒu)訂立勞動(dòng)合同且(qiě)没有(yǒu)建立勞動(dòng)工資和(hé)社会(huì)養老(lǎo)保險關(guān)系(xì)，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)未对(duì)該工程的(de)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管(guǎn)理(lǐ)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

合同約定(dìng)由(yóu)承包單位(wèi)负責采购的(de)主(zhǔ)要(yào)建築材料、構配件(jiàn)及工程設备或(huò)租賃的(de)施工機(jī)械設备，由(yóu)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)采购、租賃，或(huò)施工單位(wèi)不(bù)能(néng)提(tí)供有(yǒu)關(guān)采购、租賃合同及發(fà)票(piào)等證明，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

專業作(zuò)業承包人(rén)承包的(de)範圍是(shì)承包單位(wèi)承包的(de)全(quán)部(bù)工程，專業作(zuò)業承包人(rén)計(jì)取的(de)是(shì)除上(shàng)繳給(gěi)承包單位(wèi)“管(guǎn)理(lǐ)費”之(zhī)外的(de)全(quán)部(bù)工程價款的(de)；

承包單位(wèi)通(tòng)过采取合作(zuò)、聯營、个(gè)人(rén)承包等形式或(huò)名義，直(zhí)接或(huò)变相将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

專業工程的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)，但建設單位(wèi)依約作(zuò)为(wèi)發(fà)包單位(wèi)的(de)除外；

專業作(zuò)業的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程承包單位(wèi)的(de)；

施工合同主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)没有(yǒu)工程款收(shōu)付關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)承包單位(wèi)收(shōu)到(dào)款項後(hòu)又将款項轉(zhuǎn)撥給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供材料證明的(de)。

3、挂靠：指單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)以(yǐ)其(qí)他(tā)有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)的(de)名義承攬工程的(de)行为(wèi)（包括參與(yǔ)投标(biāo)、訂立合同、辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)施工手(shǒu)續、從事施工等活動(dòng)）。

没有(yǒu)資质的(de)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)借(jiè)用(yòng)其(qí)他(tā)施工單位(wèi)的(de)資质承攬工程的(de)；

有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)相互借(jiè)用(yòng)資质承攬工程的(de)，包括資质等級低(dī)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級高(gāo)的(de)，資质等級高(gāo)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級低(dī)的(de)，相同資质等級相互借(jiè)用(yòng)的(de)；

上(shàng)方(fāng)“轉(zhuǎn)包”第(dì)3至(zhì)9項規定(dìng)的(de)情(qíng)形，有(yǒu)證据證明屬于(yú)挂靠的(de)。

文(wén)件(jiàn)全(quán)文(wén)

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)的(de)通(tòng)知

各(gè)省(shěng)、自(zì)治区住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直(zhí)辖市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管(guǎn)）委，新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局(jú)：

为(wèi)規範建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包活動(dòng)，保證工程质量(liàng)和(hé)施工安(ān)全(quán)，有(yǒu)效遏制违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包及挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)，维護建築市(shì)场(chǎng)秩序和(hé)建設工程主(zhǔ)要(yào)參與(yǔ)方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，我部(bù)制定(dìng)了(le)《建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》，現(xiàn)印(yìn)發(fà)給(gěi)你们(men)，请遵照執行。在(zài)執行中(zhōng)遇到(dào)的(de)問(wèn)題(tí)，请及时(shí)函(hán)告我部(bù)建築市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)司。

中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)

2019年(nián)1月(yuè)3日(rì)

（此(cǐ)件(jiàn)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)）

建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)

第(dì)一(yī)条(tiáo)　为(wèi)規範建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包活動(dòng)中(zhōng)违法(fǎ)行为(wèi)的(de)認定(dìng)、查处和(hé)管(guǎn)理(lǐ)，保證工程质量(liàng)和(hé)施工安(ān)全(quán)，有(yǒu)效遏制發(fà)包與(yǔ)承包活動(dòng)中(zhōng)的(de)违法(fǎ)行为(wèi)，维護建築市(shì)场(chǎng)秩序和(hé)建築工程主(zhǔ)要(yào)參與(yǔ)方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)合同法(fǎ)》《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》《建設工程安(ān)全(quán)生(shēng)产管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》等法(fǎ)律法(fǎ)規，以(yǐ)及《全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)工委關(guān)于(yú)对(duì)建築施工企業母公(gōng)司承接工程後(hòu)交由(yóu)子公(gōng)司實(shí)施是(shì)否屬于(yú)轉(zhuǎn)包以(yǐ)及行政(zhèng)处罰两(liǎng)年(nián)追訴期(qī)認定(dìng)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)的(de)意(yì)見(jiàn)》（法(fǎ)工辦(bàn)發(fà)〔2017〕223号(hào)），結合建築活動(dòng)實(shí)踐，制定(dìng)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)。

第(dì)二(èr)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱建築工程，是(shì)指房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程及其(qí)附屬設施和(hé)與(yǔ)其(qí)配套(tào)的(de)線(xiàn)路(lù)、管(guǎn)道(dào)、設备安(ān)裝(zhuāng)工程。

第(dì)三(sān)条(tiáo)　住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)对(duì)全(quán)國(guó)建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)的(de)認定(dìng)查处工作(zuò)實(shí)施統一(yī)監督管(guǎn)理(lǐ)。

縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)在(zài)其(qí)職責範圍內(nèi)具體(tǐ)负責本(běn)行政(zhèng)区域內(nèi)建築工程施工發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)的(de)認定(dìng)查处工作(zuò)。

本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱的(de)發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)具體(tǐ)是(shì)指违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包及挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)。

第(dì)四(sì)条(tiáo)　建設單位(wèi)與(yǔ)承包單位(wèi)應(yìng)严格依法(fǎ)签訂合同，明确双(shuāng)方(fāng)权利、義務(wù)、責任，严禁违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包和(hé)挂靠，确保工程质量(liàng)和(hé)施工安(ān)全(quán)。

第(dì)五(wǔ)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱违法(fǎ)發(fà)包，是(shì)指建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)或(huò)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)、肢解(jiě)發(fà)包、违反法(fǎ)定(dìng)程序發(fà)包及其(qí)他(tā)违反法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)發(fà)包的(de)行为(wèi)。

第(dì)六(liù)条(tiáo)　存在(zài)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，屬于(yú)违法(fǎ)發(fà)包：

（一(yī)）建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)个(gè)人(rén)的(de)；

（二(èr)）建設單位(wèi)将工程發(fà)包給(gěi)不(bù)具有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)單位(wèi)的(de)；

（三(sān)）依法(fǎ)應(yìng)當招标(biāo)未招标(biāo)或(huò)未按照法(fǎ)定(dìng)招标(biāo)程序發(fà)包的(de)；

（四(sì)）建設單位(wèi)設置不(bù)合理(lǐ)的(de)招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)，限制、排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)投标(biāo)人(rén)的(de)；

（五(wǔ)）建設單位(wèi)将一(yī)个(gè)單位(wèi)工程的(de)施工分(fēn)解(jiě)成(chéng)若干(gàn)部(bù)分(fēn)發(fà)包給(gěi)不(bù)同的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)。

第(dì)七(qī)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱轉(zhuǎn)包，是(shì)指承包單位(wèi)承包工程後(hòu)，不(bù)履行合同約定(dìng)的(de)責任和(hé)義務(wù)，将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程或(huò)者(zhě)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)後(hòu)以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)行为(wèi)。

第(dì)八(bā)条(tiáo)　存在(zài)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，應(yìng)當認定(dìng)为(wèi)轉(zhuǎn)包，但有(yǒu)證据證明屬于(yú)挂靠或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)违法(fǎ)行为(wèi)的(de)除外：

（一(yī)）承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)（包括母公(gōng)司承接建築工程後(hòu)将所(suǒ)承接工程交由(yóu)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格的(de)子公(gōng)司施工的(de)情(qíng)形）或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

（二(èr)）承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程肢解(jiě)以(yǐ)後(hòu)，以(yǐ)分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

（三(sān)）施工總(zǒng)承包單位(wèi)或(huò)專業承包單位(wèi)未派駐項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)等主(zhǔ)要(yào)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)、技術(shù)负責人(rén)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)、安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)负責人(rén)中(zhōng)一(yī)人(rén)及以(yǐ)上(shàng)與(yǔ)施工單位(wèi)没有(yǒu)訂立勞動(dòng)合同且(qiě)没有(yǒu)建立勞動(dòng)工資和(hé)社会(huì)養老(lǎo)保險關(guān)系(xì)，或(huò)派駐的(de)項目负責人(rén)未对(duì)該工程的(de)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管(guǎn)理(lǐ)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

（四(sì)）合同約定(dìng)由(yóu)承包單位(wèi)负責采购的(de)主(zhǔ)要(yào)建築材料、構配件(jiàn)及工程設备或(huò)租賃的(de)施工機(jī)械設备，由(yóu)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)采购、租賃，或(huò)施工單位(wèi)不(bù)能(néng)提(tí)供有(yǒu)關(guān)采购、租賃合同及發(fà)票(piào)等證明，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供相應(yìng)證明的(de)；

（五(wǔ)）專業作(zuò)業承包人(rén)承包的(de)範圍是(shì)承包單位(wèi)承包的(de)全(quán)部(bù)工程，專業作(zuò)業承包人(rén)計(jì)取的(de)是(shì)除上(shàng)繳給(gěi)承包單位(wèi)“管(guǎn)理(lǐ)費”之(zhī)外的(de)全(quán)部(bù)工程價款的(de)；

（六(liù)）承包單位(wèi)通(tòng)过采取合作(zuò)、聯營、个(gè)人(rén)承包等形式或(huò)名義，直(zhí)接或(huò)变相将其(qí)承包的(de)全(quán)部(bù)工程轉(zhuǎn)給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)；

（七(qī)）專業工程的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程的(de)施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包單位(wèi)的(de)，但建設單位(wèi)依約作(zuò)为(wèi)發(fà)包單位(wèi)的(de)除外；

（八(bā)）專業作(zuò)業的(de)發(fà)包單位(wèi)不(bù)是(shì)該工程承包單位(wèi)的(de)；

（九(jiǔ)）施工合同主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)没有(yǒu)工程款收(shōu)付關(guān)系(xì)，或(huò)者(zhě)承包單位(wèi)收(shōu)到(dào)款項後(hòu)又将款項轉(zhuǎn)撥給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)，又不(bù)能(néng)進(jìn)行合理(lǐ)解(jiě)釋並(bìng)提(tí)供材料證明的(de)。

两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)的(de)單位(wèi)組成(chéng)聯合體(tǐ)承包工程，在(zài)聯合體(tǐ)分(fēn)工協議中(zhōng)約定(dìng)或(huò)者(zhě)在(zài)項目實(shí)际實(shí)施过程中(zhōng)，聯合體(tǐ)一(yī)方(fāng)不(bù)進(jìn)行施工也(yě)未对(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管(guǎn)理(lǐ)的(de)，並(bìng)且(qiě)向(xiàng)聯合體(tǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)收(shōu)取管(guǎn)理(lǐ)費或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)類(lèi)似費用(yòng)的(de)，視为(wèi)聯合體(tǐ)一(yī)方(fāng)将承包的(de)工程轉(zhuǎn)包給(gěi)聯合體(tǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)。

第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱挂靠，是(shì)指單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)以(yǐ)其(qí)他(tā)有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)的(de)名義承攬工程的(de)行为(wèi)。

前款所(suǒ)稱承攬工程，包括參與(yǔ)投标(biāo)、訂立合同、辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)施工手(shǒu)續、從事施工等活動(dòng)。

第(dì)十条(tiáo)　存在(zài)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，屬于(yú)挂靠：

（一(yī)）没有(yǒu)資质的(de)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)借(jiè)用(yòng)其(qí)他(tā)施工單位(wèi)的(de)資质承攬工程的(de)；

（二(èr)）有(yǒu)資质的(de)施工單位(wèi)相互借(jiè)用(yòng)資质承攬工程的(de)，包括資质等級低(dī)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級高(gāo)的(de)，資质等級高(gāo)的(de)借(jiè)用(yòng)資质等級低(dī)的(de)，相同資质等級相互借(jiè)用(yòng)的(de)；

（三(sān)）本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)八(bā)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（三(sān)）至(zhì)（九(jiǔ)）項規定(dìng)的(de)情(qíng)形，有(yǒu)證据證明屬于(yú)挂靠的(de)。

第(dì)十一(yī)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱违法(fǎ)分(fēn)包，是(shì)指承包單位(wèi)承包工程後(hòu)违反法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)，把(bǎ)單位(wèi)工程或(huò)分(fēn)部(bù)分(fēn)項工程分(fēn)包給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)施工的(de)行为(wèi)。

第(dì)十二(èr)条(tiáo)　存在(zài)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，屬于(yú)违法(fǎ)分(fēn)包：

（一(yī)）承包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)工程分(fēn)包給(gěi)个(gè)人(rén)的(de)；

（二(èr)）施工總(zǒng)承包單位(wèi)或(huò)專業承包單位(wèi)将工程分(fēn)包給(gěi)不(bù)具备相應(yìng)資质單位(wèi)的(de)；

（三(sān)）施工總(zǒng)承包單位(wèi)将施工總(zǒng)承包合同範圍內(nèi)工程主(zhǔ)體(tǐ)結構的(de)施工分(fēn)包給(gěi)其(qí)他(tā)單位(wèi)的(de)，钢結構工程除外；

（四(sì)）專業分(fēn)包單位(wèi)将其(qí)承包的(de)專業工程中(zhōng)非(fēi)勞務(wù)作(zuò)業部(bù)分(fēn)再分(fēn)包的(de)；

（五(wǔ)）專業作(zuò)業承包人(rén)将其(qí)承包的(de)勞務(wù)再分(fēn)包的(de)；

（六(liù)）專業作(zuò)業承包人(rén)除計(jì)取勞務(wù)作(zuò)業費用(yòng)外，還(huán)計(jì)取主(zhǔ)要(yào)建築材料款和(hé)大中(zhōng)型施工機(jī)械設备、主(zhǔ)要(yào)周轉(zhuǎn)材料費用(yòng)的(de)。

第(dì)十三(sān)条(tiáo)　任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)發(fà)現(xiàn)违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包及挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)的(de)，均可(kě)向(xiàng)工程所(suǒ)在(zài)地(dì)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)進(jìn)行舉報。

接到(dào)舉報的(de)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)當依法(fǎ)受理(lǐ)、調查、認定(dìng)和(hé)处理(lǐ)，除無法(fǎ)告知舉報人(rén)的(de)情(qíng)況外，應(yìng)當及时(shí)将查处結果(guǒ)告知舉報人(rén)。

第(dì)十四(sì)条(tiáo)　縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)如(rú)接到(dào)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)、檢察機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構、审計(jì)機(jī)關(guān)、纪檢監察等部(bù)門(mén)轉(zhuǎn)交或(huò)移送的(de)涉及本(běn)行政(zhèng)区域內(nèi)建築工程發(fà)包與(yǔ)承包违法(fǎ)行为(wèi)的(de)建議或(huò)相關(guān)案(àn)件(jiàn)的(de)線(xiàn)索或(huò)證据，應(yìng)當依法(fǎ)受理(lǐ)、調查、認定(dìng)和(hé)处理(lǐ)，並(bìng)把(bǎ)处理(lǐ)結果(guǒ)及时(shí)反饋給(gěi)轉(zhuǎn)交或(huò)移送機(jī)構。

第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)　縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)本(běn)行政(zhèng)区域內(nèi)發(fà)現(xiàn)的(de)违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包及挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)，應(yìng)當依法(fǎ)進(jìn)行調查，按照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)進(jìn)行認定(dìng)，並(bìng)依法(fǎ)予以(yǐ)行政(zhèng)处罰。

（一(yī)）对(duì)建設單位(wèi)存在(zài)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)违法(fǎ)發(fà)包情(qíng)形的(de)处罰：

1.依据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)六(liù)条(tiáo)（一(yī)）、（二(èr)）項規定(dìng)認定(dìng)的(de)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》第(dì)六(liù)十五(wǔ)条(tiáo)、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰；

2.依据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)六(liù)条(tiáo)（三(sān)）項規定(dìng)認定(dìng)的(de)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十九(jiǔ)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰；

3.依据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)六(liù)条(tiáo)（四(sì)）項規定(dìng)認定(dìng)的(de)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十一(yī)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰。

4.依据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)六(liù)条(tiáo)（五(wǔ)）項規定(dìng)認定(dìng)的(de)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》第(dì)六(liù)十五(wǔ)条(tiáo)、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰。

5.建設單位(wèi)违法(fǎ)發(fà)包，拒不(bù)整改或(huò)者(zhě)整改後(hòu)仍达(dá)不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，視为(wèi)没有(yǒu)依法(fǎ)确定(dìng)施工企業，将其(qí)违法(fǎ)行为(wèi)記(jì)入(rù)誠信(xìn)檔案(àn)，實(shí)行聯合懲戒。对(duì)全(quán)部(bù)或(huò)部(bù)分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)的(de)項目，同时(shí)将建設單位(wèi)违法(fǎ)發(fà)包的(de)行为(wèi)告知其(qí)上(shàng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)及纪檢監察部(bù)門(mén)，並(bìng)建議对(duì)建設單位(wèi)直(zhí)接负責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員給(gěi)予相應(yìng)的(de)行政(zhèng)处分(fēn)。

（二(èr)）对(duì)認定(dìng)有(yǒu)轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包违法(fǎ)行为(wèi)的(de)施工單位(wèi)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰。

（三(sān)）对(duì)認定(dìng)有(yǒu)挂靠行为(wèi)的(de)施工單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》第(dì)六(liù)十五(wǔ)条(tiáo)和(hé)《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰。

（四(sì)）对(duì)認定(dìng)有(yǒu)轉(zhuǎn)讓、出(chū)借(jiè)資质證書(shū)或(huò)者(zhě)以(yǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本(běn)單位(wèi)的(de)名義承攬工程的(de)施工單位(wèi)，依据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)建築法(fǎ)》第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)、《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)進(jìn)行处罰。

（五(wǔ)）对(duì)建設單位(wèi)、施工單位(wèi)給(gěi)予單位(wèi)罰款处罰的(de)，依据《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十三(sān)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十九(jiǔ)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，对(duì)單位(wèi)直(zhí)接负責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員進(jìn)行处罰。

（六(liù)）对(duì)認定(dìng)有(yǒu)轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠、轉(zhuǎn)讓出(chū)借(jiè)資质證書(shū)或(huò)者(zhě)以(yǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本(běn)單位(wèi)的(de)名義承攬工程等违法(fǎ)行为(wèi)的(de)施工單位(wèi)，可(kě)依法(fǎ)限制其(qí)參加工程投标(biāo)活動(dòng)、承攬新的(de)工程項目，並(bìng)对(duì)其(qí)企業資质是(shì)否滿足資质标(biāo)準条(tiáo)件(jiàn)進(jìn)行核查，对(duì)达(dá)不(bù)到(dào)資质标(biāo)準要(yào)求的(de)限期(qī)整改，整改後(hòu)仍达(dá)不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，資质审批機(jī)關(guān)撤回(huí)其(qí)資质證書(shū)。

对(duì)2年(nián)內(nèi)發(fà)生(shēng)2次(cì)及以(yǐ)上(shàng)轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠、轉(zhuǎn)讓出(chū)借(jiè)資质證書(shū)或(huò)者(zhě)以(yǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本(běn)單位(wèi)的(de)名義承攬工程的(de)施工單位(wèi)，應(yìng)當依法(fǎ)按照情(qíng)节(jié)严重(zhòng)情(qíng)形給(gěi)予处罰。

（七(qī)）因违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)导致(zhì)發(fà)生(shēng)质量(liàng)安(ān)全(quán)事故的(de)，應(yìng)當依法(fǎ)按照情(qíng)节(jié)严重(zhòng)情(qíng)形給(gěi)予处罰。

第(dì)十六(liù)条(tiáo)　对(duì)于(yú)违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)的(de)行政(zhèng)处罰追溯期(qī)限，應(yìng)當按照法(fǎ)工辦(bàn)發(fà)〔2017〕223号(hào)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)，從存在(zài)违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠的(de)建築工程竣工验(yàn)收(shōu)之(zhī)日(rì)起(qǐ)計(jì)算；合同工程量(liàng)未全(quán)部(bù)完成(chéng)而(ér)解(jiě)除或(huò)終(zhōng)止履行合同的(de)，自(zì)合同解(jiě)除或(huò)終(zhōng)止之(zhī)日(rì)起(qǐ)計(jì)算。

第(dì)十七(qī)条(tiáo)　縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)将查处的(de)违法(fǎ)發(fà)包、轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包、挂靠等违法(fǎ)行为(wèi)和(hé)处罰結果(guǒ)記(jì)入(rù)相關(guān)單位(wèi)或(huò)个(gè)人(rén)信(xìn)用(yòng)檔案(àn)，同时(shí)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)示，並(bìng)逐級上(shàng)報至(zhì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)，在(zài)全(quán)國(guó)建築市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)公(gōng)示。

第(dì)十八(bā)条(tiáo)　房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程以(yǐ)外的(de)專業工程可(kě)參照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)執行。省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)可(kě)結合本(běn)地(dì)實(shí)际，依据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)制定(dìng)相應(yìng)實(shí)施细(xì)則。

第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)中(zhōng)施工總(zǒng)承包單位(wèi)、專業承包單位(wèi)均指直(zhí)接承接建設單位(wèi)發(fà)包的(de)工程的(de)單位(wèi)；專業分(fēn)包單位(wèi)是(shì)指承接施工總(zǒng)承包或(huò)專業承包企業分(fēn)包專業工程的(de)單位(wèi)；承包單位(wèi)包括施工總(zǒng)承包單位(wèi)、專業承包單位(wèi)和(hé)專業分(fēn)包單位(wèi)。

第(dì)二(èr)十条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)由(yóu)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)负責解(jiě)釋。

第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)　本(běn)辦(bàn)法(fǎ)自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。2014年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行的(de)《建築工程施工轉(zhuǎn)包违法(fǎ)分(fēn)包等违法(fǎ)行为(wèi)認定(dìng)查处管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）》（建市(shì)〔2014〕118号(hào)）同时(shí)廢止。

来(lái)源：住建部(bù)官网(wǎng)、人(rén)大法(fǎ)工委文(wén)件(jiàn)

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