貨物類(lèi)項目是(shì)政(zhèng)府采购招标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)的(de)重(zhòng)头(tóu)戲，貨物品目種(zhǒng)類(lèi)繁多(duō)，为(wèi)了(le)能(néng)讓采购人(rén)合法(fǎ)合規地(dì)买到(dào)最(zuì)稱心(xīn)如(rú)意(yì)的(de)产品，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制成(chéng)为(wèi)了(le)貨物類(lèi)招标(biāo)的(de)一(yī)大關(guān)鍵，采购需求和(hé)評分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)也(yě)成(chéng)为(wèi)了(le)政(zhèng)府采购最(zuì)容易踩到(dào)的(de)“雷(léi)點(diǎn)”。針(zhēn)对(duì)貨物類(lèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編写(xiě)的(de)幾(jǐ)種(zhǒng)常見(jiàn)問(wèn)題(tí)，笔(bǐ)者(zhě)作(zuò)了(le)歸納。

 

    “檢测報告”設置不(bù)合理(lǐ)

 

    在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，常常出(chū)現(xiàn)需要(yào)在(zài)投标(biāo)时(shí)或(huò)者(zhě)验(yàn)收(shōu)时(shí)提(tí)交指定(dìng)檢测報告的(de)字(zì)眼。一(yī)般情(qíng)況下(xià)並(bìng)不(bù)鼓勵在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)要(yào)求供應(yìng)商提(tí)供國(guó)家檢测機(jī)構出(chū)具的(de)檢测報告，以(yǐ)免增加供應(yìng)商投标(biāo)的(de)成(chéng)本(běn)。但对(duì)于(yú)一(yī)些(xiē)采购特(tè)定(dìng)产品确實(shí)需要(yào)的(de)，編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)可(kě)以(yǐ)約定(dìng)。當然，在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，原則上(shàng)應(yìng)該写(xiě)明由(yóu)國(guó)家認可(kě)的(de)認證檢测機(jī)構出(chū)具認證證書(shū)（檢测報告）即可(kě)，一(yī)般来(lái)说(shuō)不(bù)宜指定(dìng)特(tè)定(dìng)的(de)認證檢测機(jī)構，但國(guó)家法(fǎ)律法(fǎ)規另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)情(qíng)況除外。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)采购需求中(zhōng)常出(chū)現(xiàn)幾(jǐ)个(gè)認證标(biāo)识有(yǒu)“CMA”“CAL” 以(yǐ)及“CNAS”，根(gēn)据國(guó)家质量(liàng)監督檢验(yàn)檢疫總(zǒng)局(jú)2006年(nián)發(fà)布(bù)的(de)《實(shí)验(yàn)室(shì)和(hé)檢查機(jī)構資质認定(dìng)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》：“資质認定(dìng)的(de)形式包括計(jì)量(liàng)認證(CMA)和(hé)审查認可(kě)(CAL)”。除了(le)前面(miàn)两(liǎng)者(zhě)都具有(yǒu)強(qiáng)制性(xìng)外，CNAS認證則是(shì)機(jī)構的(de)自(zì)願行为(wèi)，任何第(dì)一(yī)方(fāng)、第(dì)二(èr)方(fāng)和(hé)第(dì)三(sān)方(fāng)實(shí)验(yàn)室(shì)均可(kě)申请認可(kě)，如(rú)果(guǒ)文(wén)件(jiàn)把(bǎ)CAL出(chū)具的(de)檢测報告作(zuò)为(wèi)強(qiáng)制要(yào)求則是(shì)不(bù)妥的(de)。

 

    依据《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構一(yī)般不(bù)得要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品，僅憑書(shū)面(miàn)方(fāng)式不(bù)能(néng)準确描述采购需求或(huò)者(zhě)需要(yào)对(duì)樣(yàng)品進(jìn)行主(zhǔ)觀判斷以(yǐ)确認是(shì)否滿足采购需求等特(tè)殊情(qíng)況除外。要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品的(de)，應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确規定(dìng)樣(yàng)品制作(zuò)的(de)标(biāo)準和(hé)要(yào)求，是(shì)否需要(yào)随樣(yàng)品提(tí)交相關(guān)檢测報告、樣(yàng)品的(de)評审方(fāng)法(fǎ)以(yǐ)及評审标(biāo)準。”要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品的(de)情(qíng)況下(xià)，則可(kě)以(yǐ)規定(dìng)比較詳细(xì)的(de)檢测報告要(yào)求。

 

    过度(dù)引用(yòng)“产品介紹”

 

    貨物類(lèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)最(zuì)常見(jiàn)的(de)采购需求是(shì)選用(yòng)一(yī)家产品參數作(zuò)为(wèi)該貨物的(de)技術(shù)标(biāo)準，有(yǒu)些(xiē)參數要(yào)求过高(gāo)且(qiě)在(zài)市(shì)面(miàn)上(shàng)無法(fǎ)滿足“超过三(sān)家供應(yìng)商符合要(yào)求”，不(bù)僅很容易造成(chéng)招标(biāo)失败，也(yě)常常成(chéng)为(wèi)质疑投訴的(de)导火(huǒ)索。一(yī)旦在(zài)程序中(zhōng)多(duō)了(le)其(qí)他(tā)步驟，項目的(de)延期(qī)完成(chéng)在(zài)所(suǒ)難免。

 

    以(yǐ)某項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)一(yī)段(duàn)采购需求的(de)描述为(wèi)例。“該貨物具有(yǒu)國(guó)內(nèi)國(guó)际知名品牌(pái)廠(chǎng)商成(chéng)熟的(de)解(jiě)決方(fāng)案(àn)”，“知名品牌(pái)”“成(chéng)熟的(de)”是(shì)一(yī)些(xiē)無法(fǎ)通(tòng)过人(rén)为(wèi)客觀判斷的(de)要(yào)求，这樣(yàng)設置不(bù)夠严謹而(ér)且(qiě)会(huì)增加評标(biāo)難度(dù)。每項參數最(zuì)好(hǎo)能(néng)夠核对(duì)是(shì)否有(yǒu)过多(duō)的(de)廣告词(cí)以(yǐ)及修飾词(cí)，不(bù)可(kě)單純地(dì)将某供應(yìng)商的(de)产品介紹直(zhí)接複制粘貼進(jìn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，最(zuì)好(hǎo)避開(kāi)非(fēi)客觀性(xìng)指标(biāo)的(de)內(nèi)容。

 

    采购需求與(yǔ)項目履約無直(zhí)接關(guān)聯

 

    在(zài)獎項認證方(fāng)面(miàn)，把(bǎ)獎項、證書(shū)設为(wèi)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)条(tiáo)款的(de)要(yào)求，此(cǐ)種(zhǒng)做法(fǎ)存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)不(bù)合理(lǐ)性(xìng)。如(rú)果(guǒ)采购产品有(yǒu)國(guó)家強(qiáng)制标(biāo)準，那(nà)麼(me)必須執行國(guó)家強(qiáng)制标(biāo)準。如(rú)果(guǒ)屬于(yú)非(fēi)強(qiáng)制标(biāo)準，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)再要(yào)求供應(yìng)商的(de)产品必須符合某項标(biāo)準則是(shì)不(bù)妥的(de)。以(yǐ)醫療器械为(wèi)例，其(qí)貨物金(jīn)額較大，器械的(de)好(hǎo)壞與(yǔ)醫院(yuàn)醫生(shēng)以(yǐ)及患者(zhě)息息相關(guān)。这類(lèi)項目的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)常常要(yào)求出(chū)具一(yī)些(xiē)产品認證，但这些(xiē)認證並(bìng)不(bù)全(quán)是(shì)國(guó)家強(qiáng)制性(xìng)要(yào)求的(de)。在(zài)國(guó)內(nèi)銷售的(de)醫療器械领域，“3C認證”是(shì)中(zhōng)國(guó)強(qiáng)制性(xìng)产品認證，对(duì)于(yú)未列入(rù)3C目录(lù)的(de)产品，若需要(yào)認證，中(zhōng)國(guó)质量(liàng)認證中(zhōng)心(xīn)（CQC）可(kě)采用(yòng)自(zì)願性(xìng)产品認證的(de)方(fāng)式，这只(zhī)是(shì)企業資源進(jìn)行的(de)認證行为(wèi)，與(yǔ)产品性(xìng)能(néng)無过多(duō)關(guān)聯。

 

    此(cǐ)外，有(yǒu)些(xiē)獎項的(de)發(fà)證機(jī)構为(wèi)行業協会(huì)，其(qí)系(xì)民(mín)間(jiān)性(xìng)組織。用(yòng)一(yī)些(xiē)協会(huì)獨有(yǒu)的(de)獎項作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求與(yǔ)加分(fēn)条(tiáo)件(jiàn)也(yě)是(shì)不(bù)合乎常理(lǐ)的(de)。

 

    從評分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)来(lái)看(kàn)，根(gēn)据單个(gè)貨物的(de)要(yào)求来(lái)設置整个(gè)貨物項目的(de)有(yǒu)關(guān)評审细(xì)則，該做法(fǎ)也(yě)常常遇到(dào)現(xiàn)實(shí)瓶(píng)頸。試想(xiǎng)，如(rú)果(guǒ)采购多(duō)項貨物呢？笔(bǐ)者(zhě)曾遇到(dào)过一(yī)个(gè)采购A、B两(liǎng)種(zhǒng)貨物的(de)項目，A在(zài)整个(gè)貨物采购中(zhōng)所(suǒ)占價格比例极(jí)小，大約占整个(gè)項目的(de)0.8%，但圍繞其(qí)所(suǒ)設置的(de)加分(fēn)項有(yǒu)15分(fēn)，顯然，这一(yī)分(fēn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过了(le)它(tā)的(de)實(shí)际價值。这樣(yàng)的(de)設置不(bù)僅存在(zài)排斥其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)，也(yě)违背了(le)公(gōng)正(zhèng)公(gōng)平的(de)原則，若因分(fēn)值的(de)偏向(xiàng)性(xìng)讓质量(liàng)一(yī)般的(de)B貨物中(zhōng)标(biāo)，則为(wèi)今後(hòu)貨物的(de)使用(yòng)埋下(xià)了(le)隐患。多(duō)項貨物招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)評分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)應(yìng)把(bǎ)價格比重(zhòng)與(yǔ)使用(yòng)程度(dù)考慮進(jìn)去(qù)，避開(kāi)那(nà)些(xiē)次(cì)要(yào)的(de)內(nèi)容。

 

    （作(zuò)者(zhě)單位(wèi)：廣西(xī)機(jī)電(diàn)設备招标(biāo)有(yǒu)限公(gōng)司）

 

    来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報