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山(shān)東(dōng)濟南(nán)：PPP模式助力地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-12-24訪問(wèn)：次(cì)

图(tú)为(wèi)山(shān)東(dōng)省(shěng)濟南(nán)高(gāo)新区地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊施工現(xiàn)场(chǎng)

为(wèi)解(jiě)決“馬路(lù)拉鍊(liàn)”和(hé)“天(tiān)空蜘蛛网(wǎng)”等城(chéng)市(shì)通(tòng)病，濟南(nán)高(gāo)新区以(yǐ)需求为(wèi)导向(xiàng)，從2016年(nián)開(kāi)始(shǐ)借(jiè)助PPP模式修建地(dì)下(xià)管(guǎn)廊，在(zài)确保管(guǎn)廊建設所(suǒ)需資金(jīn)的(de)同时(shí)，极(jí)大地(dì)緩解(jiě)了(le)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)支出(chū)壓力。

地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊被(bèi)稱为(wèi)城(chéng)市(shì)的(de)“血(xuè)管(guǎn)”和(hé)“良心(xīn)”。近(jìn)日(rì)行走(zǒu)在(zài)山(shān)東(dōng)省(shěng)濟南(nán)高(gāo)新区創新谷(gǔ)芙蓉路(lù)和(hé)丹桂路(lù)，記(jì)者(zhě)看(kàn)到(dào)，主(zhǔ)干(gàn)道(dào)两(liǎng)側的(de)路(lù)面(miàn)被(bèi)“開(kāi)膛破肚”，站在(zài)回(huí)填土(tǔ)堆(duī)上(shàng)往下(xià)觀看(kàn)，一(yī)排钢筋混凝土(tǔ)搭建的(de)地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊廊體(tǐ)映入(rù)眼帘(lián)。施工人(rén)員告訴記(jì)者(zhě)，地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊集中(zhōng)敷設的(de)電(diàn)力、通(tòng)信(xìn)、廣播電(diàn)視、給(gěi)水(shuǐ)、排水(shuǐ)、热(rè)力、燃气(qì)等市(shì)政(zhèng)管(guǎn)線(xiàn)，可(kě)以(yǐ)为(wèi)高(gāo)新区提(tí)供更(gèng)为(wèi)優质的(de)基礎設施保障。

据了(le)解(jiě)，濟南(nán)高(gāo)新区正(zhèng)在(zài)修建的(de)地(dì)下(xià)管(guǎn)廊，是(shì)近(jìn)年(nián)来(lái)濟南(nán)市(shì)推廣應(yìng)用(yòng)PPP模式的(de)項目之(zhī)一(yī)。为(wèi)解(jiě)決“馬路(lù)拉鍊(liàn)”和(hé)“天(tiān)空蜘蛛网(wǎng)”等城(chéng)市(shì)通(tòng)病，濟南(nán)高(gāo)新区以(yǐ)需求为(wèi)导向(xiàng)，從2016年(nián)開(kāi)始(shǐ)借(jiè)助PPP模式修建地(dì)下(xià)管(guǎn)廊，在(zài)确保管(guǎn)廊建設所(suǒ)需資金(jīn)的(de)同时(shí)，极(jí)大地(dì)緩解(jiě)了(le)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)支出(chū)壓力。

PPP模式助力地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設

“創新谷(gǔ)片(piàn)区位(wèi)于(yú)濟南(nán)大學(xué)科技園(yuán)（大學(xué)城(chéng)）南(nán)部(bù)預留發(fà)展(zhǎn)区域，面(miàn)積約27平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)。2016年(nián)劃(huà)歸濟南(nán)高(gāo)新区代(dài)管(guǎn)时(shí)，該区面(miàn)臨市(shì)政(zhèng)基礎薄弱(ruò)、生(shēng)活配套(tào)缺失、产業發(fà)展(zhǎn)艱難等諸多(duō)問(wèn)題(tí)。”濟南(nán)高(gāo)新区創新谷(gǔ)街(jiē)道(dào)辦(bàn)事处鄉(xiāng)村(cūn)規劃(huà)建設監督管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室(shì)副主(zhǔ)任时(shí)聖金(jīn)告訴記(jì)者(zhě)，基于(yú)此(cǐ)，新区建設把(bǎ)修建地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊作(zuò)为(wèi)破解(jiě)上(shàng)述問(wèn)題(tí)的(de)抓手(shǒu)。

“高(gāo)新区創新谷(gǔ)的(de)地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊平均造價按照可(kě)行性(xìng)研究報告上(shàng)的(de)數字(zì)为(wèi)每公(gōng)里(lǐ)1.088亿(yì)元(yuán)，目前管(guǎn)廊建設成(chéng)本(běn)因材料費上(shàng)漲而(ér)升(shēng)至(zhì)了(le)1.2亿(yì)元(yuán)/公(gōng)里(lǐ)。建設費用(yòng)雖(suī)高(gāo)，但这笔(bǐ)錢(qián)花(huā)得值。”濟南(nán)市(shì)高(gāo)新区财政(zhèng)局(jú)局(jú)长(cháng)张(zhāng)庆英告訴記(jì)者(zhě)，新区管(guǎn)廊建設需要(yào)大量(liàng)的(de)資金(jīn)，光(guāng)靠财政(zhèng)投入(rù)肯定(dìng)不(bù)行，通(tòng)过運用(yòng)PPP模式，高(gāo)新区地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設資金(jīn)就有(yǒu)了(le)保障。

据张(zhāng)庆英介紹，創新谷(gǔ)片(piàn)区市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)及綜合管(guǎn)廊PPP項目總(zǒng)投資36.66亿(yì)元(yuán)，含道(dào)路(lù)及管(guǎn)廊建設。由(yóu)濟南(nán)高(gāo)新区管(guǎn)委会(huì)授权的(de)政(zhèng)府方(fāng)出(chū)資代(dài)表(biǎo)與(yǔ)中(zhōng)選社会(huì)資本(běn)方(fāng)——中(zhōng)電(diàn)建路(lù)橋(qiáo)共(gòng)同出(chū)資成(chéng)立項目公(gōng)司(SPV)，項目公(gōng)司注册(cè)資本(běn)暫定(dìng)7.34亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)出(chū)資6.973亿(yì)元(yuán)，占項目公(gōng)司95%的(de)股权;政(zhèng)府方(fāng)出(chū)資3670万(wàn)元(yuán)，占項目公(gōng)司5%的(de)股权。

地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊初始(shǐ)投資巨大，工程周期(qī)較长(cháng)。引入(rù)PPP模式，除了(le)讓财政(zhèng)資金(jīn)發(fà)揮撬動(dòng)作(zuò)用(yòng)外，還(huán)能(néng)引入(rù)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)先(xiān)進(jìn)管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)，大大縮短了(le)項目建設周期(qī)。“市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)及綜合管(guǎn)廊PPP項目項目自(zì)2017年(nián)8月(yuè)初開(kāi)始(shǐ)籌备，當年(nián)12月(yuè)完成(chéng)招标(biāo)确定(dìng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)，遠(yuǎn)低(dī)于(yú)全(quán)國(guó)平均时(shí)間(jiān)。”张(zhāng)庆英说(shuō)。

“PPP模式下(xià)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)的(de)合作(zuò)，既考验(yàn)社会(huì)資本(běn)的(de)能(néng)力，又檢测政(zhèng)府的(de)誠意(yì)。”时(shí)聖金(jīn)告訴記(jì)者(zhě)，項目公(gōng)司负責辦(bàn)理(lǐ)建設过程中(zhōng)各(gè)項手(shǒu)續，承擔本(běn)項目的(de)投融資、設計(jì)、建設、運營维護和(hé)移交等工作(zuò)。政(zhèng)府负責協調各(gè)部(bù)門(mén)配合項目建設过程中(zhōng)的(de)手(shǒu)續辦(bàn)理(lǐ)，承擔項目的(de)設計(jì)审查、建設監管(guǎn)、運營维護監管(guǎn)、績效考核、費用(yòng)撥付、相關(guān)優惠政(zhèng)策的(de)落(là)實(shí)等工作(zuò)。

地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設亮(liàng)點(diǎn)紛呈

濟南(nán)高(gāo)新区自(zì)然环(huán)境優美(měi)，地(dì)下(xià)水(shuǐ)資源豐富，玉(yù)符河(hé)、小清(qīng)河(hé)、臘山(shān)河(hé)流域覆盖面(miàn)廣，地(dì)下(xià)水(shuǐ)日(rì)可(kě)開(kāi)采量(liàng)为(wèi)60万(wàn)立方(fāng)米(mǐ)，能(néng)滿足50万(wàn)市(shì)民(mín)的(de)日(rì)常用(yòng)水(shuǐ)需求。为(wèi)了(le)讓高(gāo)新区居民(mín)喝上(shàng)優质飲用(yòng)水(shuǐ)，濟南(nán)高(gāo)新区地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊PPP項目增加了(le)一(yī)个(gè)直(zhí)飲水(shuǐ)入(rù)廊管(guǎn)道(dào)。項目公(gōng)司董事长(cháng)盛峰(fēng)对(duì)記(jì)者(zhě)说(shuō)：“我们(men)在(zài)建設时(shí)多(duō)加了(le)原水(shuǐ)輸配管(guǎn)网(wǎng)，配合道(dào)路(lù)同时(shí)建設。水(shuǐ)源部(bù)分(fēn)主(zhǔ)要(yào)为(wèi)優质地(dì)下(xià)水(shuǐ)，經(jīng)源水(shuǐ)泵房(fáng)和(hé)源水(shuǐ)管(guǎn)線(xiàn)送达(dá)各(gè)个(gè)地(dì)块。”

除了(le)直(zhí)飲水(shuǐ)入(rù)廊外，封(fēng)閉式垃圾自(zì)動(dòng)收(shōu)集系(xì)統入(rù)廊也(yě)是(shì)此(cǐ)PPP項目的(de)亮(liàng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)。时(shí)聖金(jīn)告訴記(jì)者(zhě)，該系(xì)統入(rù)廊後(hòu)，可(kě)以(yǐ)減少(shǎo)垃圾車在(zài)小区內(nèi)的(de)運輸，能(néng)有(yǒu)效地(dì)減少(shǎo)重(zhòng)型卡(kǎ)車对(duì)小区居民(mín)的(de)影響，並(bìng)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)緩解(jiě)交通(tòng)负荷；可(kě)有(yǒu)效降低(dī)垃圾收(shōu)集勞動(dòng)強(qiáng)度(dù)，優化(huà)环(huán)卫工人(rén)勞動(dòng)环(huán)境，體(tǐ)現(xiàn)生(shēng)态文(wén)明理(lǐ)念。創新谷(gǔ)建設垃圾真(zhēn)空管(guǎn)道(dào)垃圾收(shōu)集系(xì)統，对(duì)于(yú)實(shí)現(xiàn)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)目标(biāo)，打(dǎ)破传統、實(shí)施創新和(hé)提(tí)高(gāo)城(chéng)市(shì)整體(tǐ)綜合管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平意(yì)義重(zhòng)大。

濟南(nán)市(shì)高(gāo)新区地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)及綜合管(guǎn)廊PPP項目，只(zhī)是(shì)濟南(nán)市(shì)高(gāo)新区推廣應(yìng)用(yòng)PPP的(de)縮影。除地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊PPP項目外，總(zǒng)投資12.32亿(yì)元(yuán)的(de)片(piàn)区河(hé)道(dào)治理(lǐ)及市(shì)政(zhèng)配套(tào)PPP項目、總(zǒng)投資約23亿(yì)元(yuán)的(de)文(wén)教醫療及園(yuán)区配套(tào)服(fú)務(wù)中(zhōng)心(xīn)PPP項目也(yě)在(zài)同时(shí)進(jìn)行。这3个(gè)項目涵盖了(le)河(hé)道(dào)治理(lǐ)、中(zhōng)水(shuǐ)处理(lǐ)、文(wén)教園(yuán)区配套(tào)服(fú)務(wù)建設等领域，可(kě)以(yǐ)说(shuō)“牽一(yī)發(fà)而(ér)動(dòng)全(quán)身(shēn)”，科學(xué)合理(lǐ)的(de)規劃(huà)設計(jì)在(zài)新城(chéng)應(yìng)用(yòng)PPP模式中(zhōng)顯得尤为(wèi)重(zhòng)要(yào)。

“3个(gè)PPP項目之(zhī)間(jiān)統籌規劃(huà)、整體(tǐ)設計(jì)、相互銜接，以(yǐ)市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)及綜合管(guǎn)廊PPP項目優先(xiān)推開(kāi)，其(qí)他(tā)两(liǎng)个(gè)項目梯(tī)次(cì)開(kāi)展(zhǎn)。”时(shí)聖金(jīn)介紹说(shuō)，綜合管(guǎn)廊預留垃圾自(zì)動(dòng)收(shōu)集系(xì)統管(guǎn)道(dào)的(de)位(wèi)置，便于(yú)後(hòu)期(qī)項目所(suǒ)有(yǒu)管(guǎn)線(xiàn)直(zhí)接入(rù)廊。为(wèi)此(cǐ)，項目将道(dào)路(lù)與(yǔ)綜合管(guǎn)网(wǎng)統一(yī)設計(jì)，市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)建設與(yǔ)後(hòu)期(qī)污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)相結合，雨(yǔ)水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)設計(jì)與(yǔ)河(hé)道(dào)洩洪功能(néng)綜合考慮，預留後(hòu)期(qī)雨(yǔ)水(shuǐ)汇入(rù)河(hé)道(dào)的(de)接口(kǒu)，並(bìng)在(zài)污水(shuǐ)和(hé)垃圾管(guǎn)网(wǎng)設計(jì)方(fāng)面(miàn)，結合後(hòu)期(qī)的(de)學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)、文(wén)體(tǐ)中(zhōng)心(xīn)等公(gōng)共(gòng)設施的(de)具體(tǐ)位(wèi)置做好(hǎo)相應(yìng)的(de)配套(tào)設計(jì)與(yǔ)建設。这種(zhǒng)多(duō)个(gè)PPP項目統籌共(gòng)建的(de)做法(fǎ)，节(jié)約了(le)工期(qī)，優化(huà)了(le)資源，最(zuì)大程度(dù)保障了(le)老(lǎo)百(bǎi)姓的(de)切身(shēn)利益。（张(zhāng)雨(yǔ)馨王爱(ài)軍）（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)财經(jīng)報）

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下(xià)一(yī)篇：李開(kāi)孟：規範PPP为(wèi)有(yǒu)實(shí)力的(de)民(mín)營資本(běn)開(kāi)了(le)“一(yī)扇(shàn)窗(chuāng)”

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