PPP模式的(de)本(běn)意(yì)是(shì)一(yī)定(dìng)要(yào)有(yǒu)私營資本(běn)參與(yǔ)，國(guó)家推PPP的(de)初衷，就是(shì)为(wèi)了(le)吸引社会(huì)資本(běn)的(de)進(jìn)入(rù)，是(shì)为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)地(dì)提(tí)升(shēng)項目的(de)投資效率，同时(shí)也(yě)減輕(qīng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)債務(wù)壓力。目前PPP行業的(de)一(yī)些(xiē)错誤做法(fǎ)，讓地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)财政(zhèng)支付壓力不(bù)但没有(yǒu)減少(shǎo)，反而(ér)增加了(le)。

 

    “經(jīng)曆了(le)前幾(jǐ)年(nián)的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)後(hòu)，國(guó)內(nèi)PPP行業進(jìn)入(rù)調整階(jiē)段(duàn)，这对(duì)行業来(lái)说(shuō)是(shì)一(yī)件(jiàn)好(hǎo)事。”在(zài)第(dì)三(sān)屆中(zhōng)國(guó)PPP論壇上(shàng)，中(zhōng)國(guó)國(guó)际工程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司研究中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任、國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委PPP專家委員会(huì)委員李開(kāi)孟接受了(le)中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟导報导報記(jì)者(zhě)的(de)專訪。李開(kāi)孟表(biǎo)示，PPP这幾(jǐ)年(nián)發(fà)展(zhǎn)确實(shí)出(chū)現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，一(yī)些(xiē)項目由(yóu)于(yú)運作(zuò)不(bù)規範，背離了(le)PPP的(de)本(běn)质和(hé)初心(xīn)。而(ér)政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)的(de)一(yī)系(xì)列文(wén)件(jiàn)，就是(shì)希望更(gèng)好(hǎo)地(dì)規範PPP行業的(de)發(fà)展(zhǎn)。

 

    李開(kāi)孟告訴中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟导報記(jì)者(zhě)：“第(dì)三(sān)屆中(zhōng)國(guó)PPP論壇論壇的(de)主(zhǔ)題(tí)是(shì)‘正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，規範發(fà)展(zhǎn)’，这说(shuō)明當下(xià)PPP行業發(fà)展(zhǎn)受到(dào)各(gè)界的(de)關(guān)注。國(guó)家一(yī)系(xì)列政(zhèng)策出(chū)台(tái)後(hòu)，雖(suī)然PPP項目投資出(chū)現(xiàn)下(xià)降趨勢，但这对(duì)PPP行業的(de)长(cháng)遠(yuǎn)發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)規範運作(zuò)是(shì)有(yǒu)益的(de)。可(kě)以(yǐ)讓更(gèng)多(duō)有(yǒu)能(néng)力真(zhēn)正(zhèng)想(xiǎng)做PPP的(de)機(jī)構參與(yǔ)進(jìn)来(lái)，做出(chū)高(gāo)质量(liàng)的(de)PPP項目。”

 

    規範

 

    規範是(shì)为(wèi)了(le)促進(jìn)行業更(gèng)好(hǎo)發(fà)展(zhǎn)

 

    此(cǐ)前一(yī)系(xì)列政(zhèng)策的(de)出(chū)台(tái)，对(duì)PPP行業短期(qī)来(lái)看(kàn)是(shì)一(yī)種(zhǒng)阵(zhèn)痛，但长(cháng)期(qī)对(duì)行業發(fà)展(zhǎn)是(shì)有(yǒu)益的(de)。“PPP在(zài)發(fà)展(zhǎn)过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)亂象(xiàng)，这是(shì)非(fēi)常不(bù)可(kě)取的(de)。据了(le)解(jiě)，有(yǒu)些(xiē)省(shěng)市(shì)某个(gè)行業的(de)PPP項目全(quán)都被(bèi)一(yī)些(xiē)大型國(guó)企給(gěi)承包了(le)，讓一(yī)些(xiē)民(mín)企没有(yǒu)任何進(jìn)入(rù)的(de)機(jī)会(huì)，这樣(yàng)做PPP肯定(dìng)是(shì)不(bù)可(kě)持(chí)續的(de)。PPP模式的(de)本(běn)意(yì)是(shì)一(yī)定(dìng)要(yào)有(yǒu)私營資本(běn)參與(yǔ)，國(guó)家推PPP的(de)初衷，就是(shì)为(wèi)了(le)吸引社会(huì)資本(běn)的(de)進(jìn)入(rù)，是(shì)为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)地(dì)提(tí)升(shēng)項目的(de)投資效率，同时(shí)也(yě)減輕(qīng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)債務(wù)壓力。”李開(kāi)孟分(fēn)析指出(chū)，目前PPP行業的(de)一(yī)些(xiē)错誤做法(fǎ)，讓地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)财政(zhèng)支付壓力不(bù)但没有(yǒu)減少(shǎo)，反而(ér)增加了(le)。由(yóu)此(cǐ)，發(fà)改、财政(zhèng)、银(yín)監和(hé)國(guó)資等部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)的(de)一(yī)系(xì)列政(zhèng)策，目的(de)就是(shì)为(wèi)了(le)解(jiě)決眼前一(yī)些(xiē)棘手(shǒu)的(de)問(wèn)題(tí)，比如(rú)贷款問(wèn)題(tí)、信(xìn)用(yòng)問(wèn)題(tí)、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府償債能(néng)力問(wèn)題(tí)以(yǐ)及中(zhōng)央企業负債率过高(gāo)的(de)問(wèn)題(tí)等。

 

    作(zuò)为(wèi)聯合國(guó)歐經(jīng)会(huì)政(zhèng)府間(jiān)PPP工作(zuò)理(lǐ)事局(jú)副主(zhǔ)席(xí)，李開(kāi)孟談到(dào)，聯合國(guó)的(de)工作(zuò)都是(shì)目标(biāo)导向(xiàng)，各(gè)職能(néng)部(bù)門(mén)都要(yào)圍繞其(qí)特(tè)定(dìng)时(shí)期(qī)的(de)目标(biāo)開(kāi)展(zhǎn)工作(zuò)。聯合國(guó)歐經(jīng)会(huì)提(tí)出(chū)了(le)新一(yī)代(dài)的(de)PPP，即以(yǐ)人(rén)为(wèi)本(běn)PPP模式，通(tòng)过建立合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)，包括公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)、私營部(bù)門(mén)和(hé)各(gè)个(gè)機(jī)構相互合作(zuò)，而(ér)非(fēi)單打(dǎ)獨斗(dǒu)，充分(fēn)發(fà)揮各(gè)自(zì)優勢来(lái)一(yī)起(qǐ)實(shí)現(xiàn)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)。

 

    “正(zhèng)常情(qíng)況下(xià)，一(yī)个(gè)國(guó)家的(de)PPP投資占整个(gè)基礎設施投資的(de)比例不(bù)会(huì)超过10%，甚至(zhì)不(bù)会(huì)超过5%。”李開(kāi)孟坦言，PPP模式只(zhī)是(shì)众多(duō)基礎設施建設模式中(zhōng)的(de)一(yī)種(zhǒng)，而(ér)不(bù)是(shì)普遍(biàn)模式。PPP模式讓公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私營資本(běn)之(zhī)間(jiān)建立了(le)一(yī)个(gè)合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)，能(néng)夠發(fà)揮各(gè)自(zì)特(tè)长(cháng)和(hé)優勢，对(duì)于(yú)推動(dòng)基礎設施投融資體(tǐ)制改革(gé)能(néng)夠發(fà)揮促進(jìn)作(zuò)用(yòng)。“現(xiàn)在(zài)國(guó)內(nèi)出(chū)台(tái)的(de)一(yī)些(xiē)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)，主(zhǔ)要(yào)還(huán)是(shì)为(wèi)了(le)解(jiě)決眼前的(de)商務(wù)、财務(wù)等問(wèn)題(tí)，为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)地(dì)規範PPP模式，建議在(zài)以(yǐ)人(rén)为(wèi)本(běn)和(hé)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)方(fāng)面(miàn)還(huán)需要(yào)從政(zhèng)策上(shàng)加以(yǐ)完善和(hé)改進(jìn)。”

 

    內(nèi)功

 

    民(mín)企參與(yǔ)PPP關(guān)鍵是(shì)修煉內(nèi)功

 

    在(zài)李開(kāi)孟看(kàn)来(lái)，規範PPP發(fà)展(zhǎn)为(wèi)有(yǒu)實(shí)力的(de)民(mín)營資本(běn)進(jìn)入(rù)PPP打(dǎ)開(kāi)了(le)“一(yī)扇(shàn)窗(chuāng)”。

 

    “过去(qù)很多(duō)年(nián)，我國(guó)的(de)民(mín)營企業成(chéng)长(cháng)很快(kuài)，也(yě)出(chū)現(xiàn)了(le)很多(duō)有(yǒu)實(shí)力的(de)企業和(hé)有(yǒu)視野、有(yǒu)格局(jú)的(de)企業家。但在(zài)我國(guó)的(de)基礎設施领域，總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)還(huán)是(shì)國(guó)有(yǒu)企業占主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)，在(zài)基礎設施技術(shù)、人(rén)才、管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)等方(fāng)面(miàn)，國(guó)有(yǒu)企業仍占優勢，这是(shì)曆史形成(chéng)的(de)，而(ér)且(qiě)短期(qī)內(nèi)这一(yī)現(xiàn)狀不(bù)会(huì)有(yǒu)太大改变。”李開(kāi)孟分(fēn)析说(shuō)，近(jìn)些(xiē)年(nián)来(lái)，國(guó)家一(yī)直(zhí)在(zài)推動(dòng)打(dǎ)破壟斷，讓社会(huì)資本(běn)尤其(qí)是(shì)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)基礎設施建設。從國(guó)務(wù)院(yuàn)近(jìn)年(nián)来(lái)出(chū)台(tái)的(de)一(yī)系(xì)列文(wén)件(jiàn)，以(yǐ)及國(guó)家投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)的(de)相關(guān)文(wén)件(jiàn)都可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，鼓勵民(mín)營資本(běn)進(jìn)入(rù)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)政(zhèng)策一(yī)直(zhí)在(zài)延續，並(bìng)没有(yǒu)中(zhōng)斷，而(ér)且(qiě)還(huán)在(zài)不(bù)斷強(qiáng)化(huà)和(hé)完善。

 

    事實(shí)上(shàng)，民(mín)營企業參與(yǔ)基礎設施也(yě)有(yǒu)優勢。民(mín)營企業更(gèng)能(néng)充分(fēn)發(fà)揮自(zì)身(shēn)專業優勢、機(jī)制靈活優勢以(yǐ)及市(shì)场(chǎng)競争能(néng)力方(fāng)面(miàn)的(de)優勢。“但是(shì)，如(rú)果(guǒ)民(mín)企參與(yǔ)PPP时(shí)采取不(bù)規範的(de)操作(zuò)，也(yě)想(xiǎng)當‘野蠻人(rén)’，只(zhī)關(guān)注短期(qī)收(shōu)益，想(xiǎng)法(fǎ)套(tào)取银(yín)行資金(jīn)且(qiě)不(bù)想(xiǎng)着償還(huán)，这樣(yàng)做的(de)風(fēng)險会(huì)很大。”李開(kāi)孟表(biǎo)示，一(yī)旦政(zhèng)策有(yǒu)变，企業倒下(xià)去(qù)的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)就非(fēi)常大。”

 

    目前的(de)調整，以(yǐ)及对(duì)PPP的(de)進(jìn)一(yī)步規範，对(duì)于(yú)綜合實(shí)力強(qiáng)、想(xiǎng)真(zhēn)正(zhèng)做PPP的(de)民(mín)企来(lái)说(shuō)，是(shì)个(gè)好(hǎo)機(jī)会(huì)。比如(rú)，在(zài)环(huán)保领域，那(nà)些(xiē)掌握了(le)專業技術(shù)且(qiě)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)很規範的(de)企業，在(zài)这方(fāng)面(miàn)就很有(yǒu)優勢。比如(rú)，在(zài)城(chéng)市(shì)片(piàn)区開(kāi)發(fà)、特(tè)色(sè)園(yuán)区建設以(yǐ)及特(tè)色(sè)小鎮(zhèn)这些(xiē)领域，一(yī)些(xiē)民(mín)企表(biǎo)現(xiàn)得非(fēi)常活躍，民(mín)企參與(yǔ)的(de)比重(zhòng)甚至(zhì)大于(yú)國(guó)企，很多(duō)項目比國(guó)有(yǒu)企業做得還(huán)好(hǎo)。畢竟，國(guó)有(yǒu)企業參與(yǔ)的(de)都是(shì)投資額比較大的(de)項目，諸如(rú)公(gōng)路(lù)、铁(tiě)路(lù)、水(shuǐ)利等方(fāng)面(miàn)；而(ér)民(mín)企參與(yǔ)的(de)都是(shì)專業性(xìng)要(yào)求比較強(qiáng)且(qiě)投資規模相对(duì)較小的(de)领域，这些(xiē)項目反而(ér)更(gèng)加有(yǒu)利于(yú)民(mín)企充分(fēn)發(fà)揮其(qí)自(zì)身(shēn)優勢。

 

    李開(kāi)孟建議，民(mín)企要(yào)參與(yǔ)PPP，關(guān)鍵是(shì)要(yào)修煉內(nèi)功，提(tí)升(shēng)自(zì)己的(de)專業技術(shù)水(shuǐ)平，提(tí)高(gāo)綜合實(shí)力。而(ér)且(qiě)要(yào)樹(shù)立正(zhèng)确觀念，要(yào)做PPP就要(yào)做真(zhēn)正(zhèng)的(de)PPP。規避PPP項目風(fēng)險的(de)最(zuì)有(yǒu)效方(fāng)式，就是(shì)做真(zhēn)正(zhèng)的(de)PPP，而(ér)不(bù)是(shì)投機(jī)取巧。

 

    算账

 

    PPP要(yào)算长(cháng)遠(yuǎn)账整體(tǐ)账

 

    “PPP最(zuì)先(xiān)是(shì)在(zài)發(fà)达(dá)國(guó)家形成(chéng)的(de)一(yī)種(zhǒng)相对(duì)比較複雜的(de)基礎設施建設運營模式，它(tā)需要(yào)相对(duì)完善的(de)制度(dù)环(huán)境才能(néng)更(gèng)有(yǒu)效地(dì)發(fà)揮作(zuò)用(yòng)。”李開(kāi)孟分(fēn)析说(shuō)，目前國(guó)內(nèi)一(yī)些(xiē)機(jī)構在(zài)實(shí)施PPP項目时(shí)，關(guān)注點(diǎn)往往不(bù)是(shì)如(rú)何用(yòng)心(xīn)做好(hǎo)項目，不(bù)是(shì)着眼于(yú)长(cháng)遠(yuǎn)利益，而(ér)是(shì)僅僅着眼于(yú)短期(qī)收(shōu)益，这是(shì)不(bù)可(kě)取的(de)。

 

    据業內(nèi)人(rén)士透露，PPP已經(jīng)成(chéng)为(wèi)一(yī)些(xiē)機(jī)構向(xiàng)银(yín)行借(jiè)錢(qián)的(de)工具和(hé)抓手(shǒu)，而(ér)且(qiě)这个(gè)現(xiàn)象(xiàng)還(huán)很普遍(biàn)。比如(rú)，在(zài)項目融資环(huán)节(jié)，有(yǒu)些(xiē)機(jī)構向(xiàng)國(guó)內(nèi)金(jīn)融機(jī)構借(jiè)錢(qián)时(shí)，根(gēn)本(běn)没想(xiǎng)过要(yào)還(huán)。目前我國(guó)的(de)银(yín)行信(xìn)贷有(yǒu)严格的(de)审批程序，原本(běn)他(tā)们(men)是(shì)借(jiè)不(bù)到(dào)錢(qián)的(de)，但因为(wèi)这是(shì)PPP項目，有(yǒu)政(zhèng)府背書(shū)和(hé)有(yǒu)政(zhèng)策支持(chí)，就能(néng)從金(jīn)融機(jī)構借(jiè)到(dào)錢(qián)。

 

    “不(bù)少(shǎo)機(jī)構還(huán)盯着PPP項目的(de)政(zhèng)府補助，認为(wèi)參與(yǔ)了(le)投資就應(yìng)該獲得合理(lǐ)回(huí)報，需要(yào)政(zhèng)府未来(lái)進(jìn)行各(gè)種(zhǒng)各(gè)樣(yàng)的(de)補貼。但實(shí)际上(shàng)，一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府将来(lái)並(bìng)没有(yǒu)能(néng)力進(jìn)行補貼。”李開(kāi)孟分(fēn)析指出(chū)，總(zǒng)體(tǐ)来(lái)看(kàn)，一(yī)些(xiē)機(jī)構只(zhī)想(xiǎng)着賺快(kuài)錢(qián)，因此(cǐ)想(xiǎng)方(fāng)設法(fǎ)通(tòng)过PPP来(lái)撬動(dòng)短期(qī)利益。但在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制相对(duì)完善的(de)國(guó)家，做PPP項目就不(bù)存在(zài)这些(xiē)問(wèn)題(tí)。大家應(yìng)該遵守契約，着眼于(yú)长(cháng)遠(yuǎn)，通(tòng)过運營賺取收(shōu)益。他(tā)们(men)關(guān)注的(de)焦點(diǎn)是(shì)长(cháng)期(qī)合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)、利益共(gòng)享和(hé)風(fēng)險合理(lǐ)分(fēn)擔的(de)機(jī)制，以(yǐ)及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)效率的(de)提(tí)高(gāo)。還(huán)有(yǒu)就是(shì)，做PPP項目是(shì)为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)地(dì)提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，这其(qí)實(shí)需要(yào)項目實(shí)施和(hé)運營时(shí)要(yào)認真(zhēn)加以(yǐ)考慮。

 

    在(zài)PPP模式實(shí)施和(hé)推廣的(de)整个(gè)鍊(liàn)条(tiáo)中(zhōng)，項目咨詢是(shì)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)一(yī)环(huán)。作(zuò)为(wèi)工程咨詢领域資深的(de)專家，李開(kāi)孟对(duì)當前PPP咨詢的(de)現(xiàn)狀進(jìn)行了(le)剖析，並(bìng)給(gěi)出(chū)了(le)建議。

 

    李開(kāi)孟表(biǎo)示，PPP模式的(de)健康發(fà)展(zhǎn)，離不(bù)開(kāi)專業化(huà)的(de)咨詢服(fú)務(wù)。目前無論是(shì)政(zhèng)府部(bù)門(mén)，還(huán)是(shì)社会(huì)資本(běn)方(fāng)，普遍(biàn)存在(zài)專業人(rén)才匮乏、運營能(néng)力不(bù)強(qiáng)等問(wèn)題(tí)。提(tí)升(shēng)PPP專業咨詢能(néng)力，需要(yào)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)方(fāng)面(miàn)的(de)轉(zhuǎn)变：第(dì)一(yī)，将先(xiān)決策後(hòu)咨詢，轉(zhuǎn)变为(wèi)先(xiān)咨詢後(hòu)決策；第(dì)二(èr)，把(bǎ)“碎片(piàn)式”的(de)咨詢轉(zhuǎn)变为(wèi)系(xì)統性(xìng)的(de)咨詢；第(dì)三(sān)，從決策闖關(guān)咨詢轉(zhuǎn)变为(wèi)全(quán)过程專業咨詢；第(dì)四(sì)，從簡單的(de)模仿咨詢轉(zhuǎn)变为(wèi)創造價值的(de)咨詢；第(dì)五(wǔ)，“靈機(jī)一(yī)動(dòng)”式的(de)咨詢要(yào)轉(zhuǎn)变为(wèi)專業理(lǐ)性(xìng)的(de)咨詢；第(dì)六(liù)，封(fēng)閉性(xìng)咨詢要(yào)轉(zhuǎn)变成(chéng)參與(yǔ)性(xìng)咨詢；第(dì)七(qī)，從政(zhèng)府背書(shū)咨詢轉(zhuǎn)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)导向(xiàng)咨詢；第(dì)八(bā)，應(yìng)該從中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)咨詢轉(zhuǎn)变成(chéng)國(guó)际慣例咨詢；第(dì)九(jiǔ)，應(yìng)從拼搶業務(wù)咨詢轉(zhuǎn)变为(wèi)品牌(pái)维護咨詢；第(dì)十，從“孤立奮戰”轉(zhuǎn)变到(dào)專業聯盟建設，各(gè)个(gè)咨詢機(jī)構要(yào)進(jìn)行良性(xìng)競争，同时(shí)要(yào)加強(qiáng)咨詢機(jī)構專業聯盟的(de)建設工作(zuò)。（中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟导報記(jì)者(zhě) | 潘曉娟）