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重(zhòng)庆：切實(shí)落(là)實(shí)項目資本(běn)金(jīn)，确保專項債發(fà)行收(shōu)入(rù)迅速使用(yòng)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-01-23訪問(wèn)：次(cì)

导读(dú)

近(jìn)期(qī)，重(zhòng)庆政(zhèng)府网(wǎng)發(fà)布(bù)《重(zhòng)庆市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)工作(zuò)方(fāng)案(àn)的(de)通(tòng)知》，《通(tòng)知指出(chū)》：切實(shí)落(là)實(shí)項目資本(běn)金(jīn)，加大财政(zhèng)資金(jīn)对(duì)政(zhèng)府投入(rù)为(wèi)主(zhǔ)的(de)基礎設施項目資本(běn)金(jīn)的(de)支持(chí)力度(dù)。進(jìn)一(yī)步盤活财政(zhèng)存量(liàng)資金(jīn)，保障項目建設。确保專項債券發(fà)行收(shōu)入(rù)迅速使用(yòng)，重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目。

来(lái)源：官网(wǎng)截图(tú)

重(zhòng)庆市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)工作(zuò)方(fāng)案(àn)的(de)通(tòng)知

渝府辦(bàn)發(fà)〔2019〕7号(hào)

各(gè)区縣(xiàn)（自(zì)治縣(xiàn)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府，市(shì)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，有(yǒu)關(guān)單位(wèi)：

《保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)工作(zuò)方(fāng)案(àn)》已經(jīng)市(shì)政(zhèng)府同意(yì)，現(xiàn)印(yìn)發(fà)給(gěi)你们(men)，请認真(zhēn)貫徹執行。

重(zhòng)庆市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府辦(bàn)公(gōng)廳

2019年(nián)1月(yuè)9日(rì)

保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)工作(zuò)方(fāng)案(àn)

为(wèi)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)基礎設施对(duì)促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)和(hé)区域協調發(fà)展(zhǎn)、改善民(mín)生(shēng)等方(fāng)面(miàn)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)，根(gēn)据國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳《關(guān)于(yú)保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕101号(hào)）精神，結合我市(shì)實(shí)际，制定(dìng)本(běn)方(fāng)案(àn)。

一(yī)、工作(zuò)原則

（一(yī)）聚焦短闆。圍繞“三(sān)大攻堅戰”“八(bā)項行動(dòng)計(jì)劃(huà)”，着力補齊铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)、水(shuǐ)運、機(jī)场(chǎng)、水(shuǐ)利、能(néng)源、農業農村(cūn)、生(shēng)态环(huán)境、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)、城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施、棚戶区改造等领域短闆，加快(kuài)推進(jìn)已納入(rù)規劃(huà)的(de)重(zhòng)大項目。

（二(èr)）協同發(fà)力。積极(jí)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)補短闆項目建設，調動(dòng)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)、創造性(xìng)。加強(qiáng)補短闆重(zhòng)大項目儲备，加快(kuài)項目审核進(jìn)度(dù)。積极(jí)發(fà)揮政(zhèng)府投資引导带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)創造良好(hǎo)的(de)投資环(huán)境。

（三(sān)）分(fēn)類(lèi)施策。加大对(duì)儲备項目的(de)協調調度(dù)力度(dù)，加快(kuài)推進(jìn)項目前期(qī)工作(zuò)，推動(dòng)盡早(zǎo)開(kāi)工建設。在(zài)依法(fǎ)合規的(de)前提(tí)下(xià)，統籌保障在(zài)建項目合理(lǐ)資金(jīn)需求，推動(dòng)在(zài)建項目順利實(shí)施，避免形成(chéng)“半拉子”工程。

（四(sì)）防範風(fēng)險。根(gēn)据财政(zhèng)承受能(néng)力和(hé)政(zhèng)府投資能(néng)力，严格項目建設条(tiáo)件(jiàn)审核，合理(lǐ)安(ān)排項目建設，堅決避免盲目投資、重(zhòng)複建設。管(guǎn)控好(hǎo)新增項目融資的(de)金(jīn)融“閘門(mén)”，牢牢守住不(bù)發(fà)生(shēng)区域性(xìng)、系(xì)統性(xìng)風(fēng)險的(de)底線(xiàn)。

二(èr)、重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)

（一(yī)）脫貧攻堅领域。

1·深入(rù)推進(jìn)易地(dì)扶貧搬迁工程，大力實(shí)施以(yǐ)工代(dài)赈。

2·加強(qiáng)貧困地(dì)区特(tè)别是(shì)武陵山(shān)和(hé)大巴山(shān)連(lián)片(piàn)貧困地(dì)区基礎設施和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施建設。

3·大力支持(chí)革(gé)命老(lǎo)区、民(mín)族地(dì)区和(hé)資源枯竭、产業衰退(tuì)地(dì)区加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)。

（二(èr)）铁(tiě)路(lù)领域。

1.加快(kuài)推進(jìn)高(gāo)速铁(tiě)路(lù)“八(bā)縱八(bā)橫”主(zhǔ)通(tòng)道(dào)項目，拓展(zhǎn)区域铁(tiě)路(lù)連(lián)接線(xiàn)，進(jìn)一(yī)步完善铁(tiě)路(lù)骨(gǔ)干(gàn)网(wǎng)絡。

2.加快(kuài)推動(dòng)一(yī)批戰略性(xìng)、标(biāo)志性(xìng)重(zhòng)大铁(tiě)路(lù)項目開(kāi)工建設。

3.推進(jìn)地(dì)区城(chéng)际铁(tiě)路(lù)規劃(huà)建設。

4.加快(kuài)國(guó)土(tǔ)開(kāi)發(fà)性(xìng)铁(tiě)路(lù)建設。實(shí)施集疏港铁(tiě)路(lù)、铁(tiě)路(lù)專用(yòng)線(xiàn)建設和(hé)樞紐改造工程。

5.加快(kuài)推進(jìn)在(zài)建城(chéng)市(shì)軌道(dào)建設，推動(dòng)規劃(huà)內(nèi)城(chéng)市(shì)軌道(dào)前期(qī)工作(zuò)。

（三(sān)）公(gōng)路(lù)、水(shuǐ)運领域。

1·加快(kuài)啟動(dòng)一(yī)批國(guó)家高(gāo)速公(gōng)路(lù)网(wǎng)待貫通(tòng)路(lù)段(duàn)項目和(hé)对(duì)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設、长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)發(fà)展(zhǎn)等重(zhòng)大戰略有(yǒu)重(zhòng)要(yào)支撐作(zuò)用(yòng)的(de)高(gāo)速公(gōng)路(lù)項目。

2·加快(kuài)推進(jìn)三(sān)峽樞紐水(shuǐ)運新通(tòng)道(dào)等前期(qī)工作(zuò)，加快(kuài)啟動(dòng)长(cháng)江干(gàn)線(xiàn)等一(yī)批干(gàn)線(xiàn)航道(dào)整治工程，同步推動(dòng)實(shí)施一(yī)批支線(xiàn)航道(dào)整治工程。

（四(sì)）機(jī)场(chǎng)领域。

1.加快(kuài)江北(běi)機(jī)场(chǎng)第(dì)四(sì)跑道(dào)及T3B航站樓前期(qī)工作(zuò)。加快(kuài)推進(jìn)國(guó)际樞紐機(jī)场(chǎng)建設，提(tí)升(shēng)國(guó)际樞紐機(jī)场(chǎng)競争力，擴大地(dì)区航空運輸覆盖範圍。

2.推進(jìn)武隆、巫山(shān)、万(wàn)州、黔江等支線(xiàn)機(jī)场(chǎng)新建、迁建、改擴建項目建設及前期(qī)工作(zuò)。

（五(wǔ)）水(shuǐ)利领域。

1.加快(kuài)向(xiàng)陽、跳蹬等一(yī)批重(zhòng)點(diǎn)水(shuǐ)源和(hé)江河(hé)湖(hú)泊治理(lǐ)等重(zhòng)大水(shuǐ)利工程建設及前期(qī)工作(zuò)。

2.推進(jìn)渝西(xī)水(shuǐ)資源配置等一(yī)批重(zhòng)大水(shuǐ)利工程建設。

3.加快(kuài)推進(jìn)中(zhōng)小河(hé)流治理(lǐ)等薄弱(ruò)环(huán)节(jié)水(shuǐ)利建設。

（六(liù)）能(néng)源领域。

1.加快(kuài)烏江白(bái)馬電(diàn)航樞紐等重(zhòng)大水(shuǐ)電(diàn)項目開(kāi)工建設。

2.加快(kuài)推進(jìn)跨省(shěng)跨区輸電(diàn)，優化(huà)完善全(quán)市(shì)電(diàn)网(wǎng)主(zhǔ)网(wǎng)架。

3.繼續實(shí)施新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)网(wǎng)改造升(shēng)級工程。

4.繼續推進(jìn)燃煤(méi)機(jī)組超低(dī)排放(fàng)與(yǔ)节(jié)能(néng)改造，加大油(yóu)气(qì)勘探開(kāi)發(fà)力度(dù)，做好(hǎo)天(tiān)然气(qì)产供儲銷體(tǐ)系(xì)和(hé)重(zhòng)點(diǎn)地(dì)区應(yìng)急儲气(qì)能(néng)力建設。積极(jí)推進(jìn)一(yī)批油(yóu)气(qì)产能(néng)、管(guǎn)网(wǎng)等重(zhòng)點(diǎn)項目建設。

（七(qī)）農業農村(cūn)领域。

1.大力實(shí)施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，統籌加大高(gāo)标(biāo)準農田(tián)、特(tè)色(sè)農产品優勢区、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)等農業基礎設施建設力度(dù)，促進(jìn)提(tí)升(shēng)農業綜合生(shēng)产能(néng)力。

2.持(chí)續推進(jìn)農村(cūn)产業融合發(fà)展(zhǎn)。

3.紮實(shí)推進(jìn)農村(cūn)人(rén)居环(huán)境整治三(sān)年(nián)行動(dòng)，支持(chí)農村(cūn)改廁工作(zuò)，促進(jìn)農村(cūn)生(shēng)活垃圾和(hé)污水(shuǐ)处理(lǐ)設施建設，推進(jìn)村(cūn)莊綜合建設。

（八(bā)）生(shēng)态环(huán)保领域。

1.加大对(duì)天(tiān)然林(lín)資源保護、重(zhòng)點(diǎn)防護林(lín)體(tǐ)系(xì)建設、水(shuǐ)土(tǔ)保持(chí)等生(shēng)态保護重(zhòng)點(diǎn)工程支持(chí)力度(dù)。

2.支持(chí)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活污水(shuǐ)、生(shēng)活垃圾、危險廢物处理(lǐ)設施建設，加快(kuài)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。

3.支持(chí)循环(huán)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)項目。

4.支持(chí)重(zhòng)點(diǎn)流域水(shuǐ)环(huán)境綜合治理(lǐ)。

（九(jiǔ)）社会(huì)民(mín)生(shēng)领域。

1.支持(chí)教育、醫療卫生(shēng)、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育、養老(lǎo)、嬰幼兒托育等設施建設，進(jìn)一(yī)步推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)。

2.推進(jìn)保障性(xìng)安(ān)居工程和(hé)城(chéng)鎮(zhèn)公(gōng)共(gòng)設施、城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)防澇設施建設。

3.加快(kuài)推進(jìn)水(shuǐ)電(diàn)气(qì)路(lù)邮(yóu)“最(zuì)後(hòu)一(yī)公(gōng)里(lǐ)”建設。

三(sān)、配套(tào)政(zhèng)策措施

（一(yī)）加強(qiáng)項目儲备和(hé)開(kāi)工建設前期(qī)工作(zuò)。加強(qiáng)補短闆重(zhòng)大項目儲备制度(dù)建設，明确儲备範圍、工作(zuò)程序和(hé)推進(jìn)機(jī)制，依托國(guó)家重(zhòng)大建設項目庫，分(fēn)近(jìn)期(qī)（半年(nián)內(nèi)實(shí)施）、中(zhōng)期(qī)（1—2年(nián)內(nèi)實(shí)施）和(hé)长(cháng)期(qī)（2年(nián)及以(yǐ)上(shàng)實(shí)施）三(sān)類(lèi)，及时(shí)補充新的(de)儲备項目，形成(chéng)滾動(dòng)接續機(jī)制。

充分(fēn)依托市(shì)政(zhèng)府重(zhòng)大項目調度(dù)機(jī)制，在(zài)定(dìng)期(qī)推動(dòng)既定(dìng)年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)內(nèi)重(zhòng)大項目進(jìn)度(dù)的(de)同时(shí)，将項目儲备進(jìn)展(zhǎn)、以(yǐ)及前期(qī)手(shǒu)續辦(bàn)理(lǐ)情(qíng)況和(hé)遇到(dào)的(de)困難問(wèn)題(tí)等一(yī)並(bìng)梳理(lǐ)和(hé)協調。結合我市(shì)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)試點(diǎn)，加快(kuài)各(gè)階(jiē)段(duàn)审批手(shǒu)續辦(bàn)理(lǐ)進(jìn)度(dù)，推動(dòng)儲备項目盡快(kuài)納入(rù)年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)並(bìng)開(kāi)工建設。

（二(èr)）确保項目合理(lǐ)投融資需求。切實(shí)落(là)實(shí)項目資本(běn)金(jīn)，加大财政(zhèng)資金(jīn)对(duì)政(zhèng)府投入(rù)为(wèi)主(zhǔ)的(de)基礎設施項目資本(běn)金(jīn)的(de)支持(chí)力度(dù)。進(jìn)一(yī)步盤活财政(zhèng)存量(liàng)資金(jīn)，保障項目建設。确保專項債券發(fà)行收(shōu)入(rù)迅速使用(yòng)，重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目。

引导商業银(yín)行加大对(duì)資本(běn)金(jīn)到(dào)位(wèi)、運作(zuò)規範的(de)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目的(de)信(xìn)贷投放(fàng)力度(dù)。發(fà)揮保險資金(jīn)长(cháng)期(qī)投資優勢，通(tòng)过債权、股权、股債結合、基金(jīn)等多(duō)種(zhǒng)形式，積极(jí)为(wèi)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目提(tí)供融資。

细(xì)化(huà)工作(zuò)安(ān)排，抓緊梳理(lǐ)並(bìng)向(xiàng)银(yín)保監部(bù)門(mén)提(tí)供補短闆重(zhòng)大項目清(qīng)單，允許平台(tái)公(gōng)司在(zài)不(bù)擴大建設規模和(hé)有(yǒu)效防範風(fēng)險的(de)前提(tí)下(xià)與(yǔ)金(jīn)融機(jī)構協商繼續融資。

（三(sān)）充分(fēn)服(fú)務(wù)引导民(mín)間(jiān)投資。盡快(kuài)在(zài)交通(tòng)、油(yóu)气(qì)、電(diàn)信(xìn)等领域推介一(yī)批投資回(huí)報機(jī)制明确、商業潜力大的(de)項目。積极(jí)發(fà)揮國(guó)家融資擔保基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，支持(chí)再擔保公(gōng)司開(kāi)展(zhǎn)業務(wù)，推動(dòng)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)民(mín)營企業參與(yǔ)補短闆重(zhòng)大項目。規範推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP），構建合理(lǐ)、清(qīng)晰的(de)权責利關(guān)系(xì)，發(fà)揮社会(huì)資本(běn)管(guǎn)理(lǐ)、運營優勢，提(tí)高(gāo)項目實(shí)施效率。

規範有(yǒu)序盤活存量(liàng)資产、推進(jìn)資产證券化(huà)，将回(huí)收(shōu)資金(jīn)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目建設。加大全(quán)國(guó)投資項目在(zài)線(xiàn)审批監管(guǎn)平台(tái)應(yìng)用(yòng)力度(dù)，推動(dòng)投資管(guǎn)理(lǐ)向(xiàng)服(fú)務(wù)引导轉(zhuǎn)型，对(duì)各(gè)類(lèi)投資审批事項實(shí)行“一(yī)碼運轉(zhuǎn)、一(yī)口(kǒu)受理(lǐ)、一(yī)网(wǎng)通(tòng)辦(bàn)”，切實(shí)壓減审批时(shí)間(jiān)。

严格落(là)實(shí)《重(zhòng)庆市(shì)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)試點(diǎn)實(shí)施方(fāng)案(àn)》，聚焦工程設計(jì)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、施工許可(kě)环(huán)节(jié)等，壓減報建审批时(shí)間(jiān)。

（四(sì)）防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險和(hé)金(jīn)融風(fēng)險。政(zhèng)府建設投資應(yìng)當量(liàng)力而(ér)行，要(yào)加大财政(zhèng)約束(shù)力度(dù)，在(zài)建設項目可(kě)行性(xìng)研究階(jiē)段(duàn)充分(fēn)論證資金(jīn)籌措方(fāng)案(àn)。严格項目建設条(tiáo)件(jiàn)审核，区分(fēn)輕(qīng)重(zhòng)緩急，科學(xué)有(yǒu)序推進(jìn)。

严禁违法(fǎ)违規融資擔保行为(wèi)，严禁以(yǐ)政(zhèng)府投資基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等名義变相舉債。金(jīn)融機(jī)構要(yào)审慎合規經(jīng)營，盡職調查、严格把(bǎ)關(guān)，按照市(shì)场(chǎng)化(huà)原則評估借(jiè)款人(rén)财務(wù)能(néng)力和(hé)還(huán)款来(lái)源，綜合考慮項目現(xiàn)金(jīn)流、抵押质押物等因素审慎授信(xìn)。（来(lái)源：重(zhòng)庆政(zhèng)府网(wǎng)）

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