1   《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》对(duì)于(yú)施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企的(de)十大利好(hǎo)

 

    我國(guó)政(zhèng)府投資领域的(de)第(dì)一(yī)部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》終(zhōng)于(yú)在(zài)2019年(nián)5月(yuè)5日(rì)正(zhèng)式出(chū)台(tái)發(fà)布(bù)，結合笔(bǐ)者(zhě)过往政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)曆和(hé)近(jìn)幾(jǐ)年(nián)PPP模式項目從業經(jīng)曆談一(yī)下(xià)条(tiáo)例的(de)出(chū)台(tái)对(duì)于(yú)未来(lái)幾(jǐ)年(nián)，施工類(lèi)央企和(hé)地(dì)方(fāng)國(guó)企的(de)利好(hǎo)。

 

    利好(hǎo)一(yī)：施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企承建政(zhèng)府固定(dìng)資产投資項目不(bù)用(yòng)再垫(diàn)資，項目施工進(jìn)度(dù)與(yǔ)預算撥付緊密結合，現(xiàn)有(yǒu)預算額度(dù)撥付後(hòu)有(yǒu)項目施工進(jìn)行，施工資金(jīn)有(yǒu)效保障。

 

    利好(hǎo)二(èr)：鑒于(yú)投資条(tiáo)例对(duì)于(yú)項目可(kě)研和(hé)初步設計(jì)的(de)严格把(bǎ)控，項目實(shí)施过程中(zhōng)争議相較于(yú)PPP模式項目会(huì)大幅減少(shǎo)，争議更(gèng)多(duō)集中(zhōng)于(yú)可(kě)研变更(gèng)比例以(yǐ)及可(kě)研变更(gèng)後(hòu)的(de)可(kě)研再評审。

 

    利好(hǎo)三(sān)：政(zhèng)府直(zhí)接投資模式，对(duì)于(yú)施工類(lèi)央企內(nèi)部(bù)投資決策审批是(shì)最(zuì)大的(de)背書(shū)，內(nèi)部(bù)投委会(huì)审批相对(duì)較快(kuài)。

 

    利好(hǎo)四(sì)：項目單位(wèi)既可(kě)以(yǐ)是(shì)施工類(lèi)央企也(yě)可(kě)以(yǐ)是(shì)地(dì)方(fāng)國(guó)企，省(shěng)去(qù)SPV公(gōng)司組建和(hé)協議繼承环(huán)节(jié)。

 

    利好(hǎo)五(wǔ)：項目單位(wèi)工程招标(biāo)，施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企可(kě)作(zuò)为(wèi)總(zǒng)承包單位(wèi)。

 

    利好(hǎo)六(liù)：在(zài)線(xiàn)平台(tái)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)便施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企了(le)解(jiě)政(zhèng)府投資全(quán)过程，信(xìn)息充分(fēn)公(gōng)開(kāi)。

 

    利好(hǎo)七(qī)：严格執行工期(qī)，任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預，有(yǒu)利調動(dòng)施工企業積极(jí)性(xìng)。

 

    利好(hǎo)八(bā)：項目單位(wèi)负責運營，政(zhèng)府投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責後(hòu)續固定(dìng)資产運營维護監管(guǎn)，施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企只(zhī)负責工程建設，回(huí)歸主(zhǔ)業，不(bù)必为(wèi)是(shì)否運營煩惱。

 

    利好(hǎo)九(jiǔ)：充分(fēn)發(fà)揮施工類(lèi)央企和(hé)國(guó)企的(de)行業领域特(tè)长(cháng)，針(zhēn)对(duì)國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)進(jìn)行施工建設，防止施工類(lèi)央企國(guó)企紮堆(duī)，充分(fēn)發(fà)揮特(tè)色(sè)優勢。

 

    利好(hǎo)十：政(zhèng)府投資類(lèi)項目專業性(xìng)和(hé)資质要(yào)求严格，央國(guó)企施工企業很多(duō)是(shì)共(gòng)和(hé)國(guó)长(cháng)子，具有(yǒu)承擔政(zhèng)府投資類(lèi)項目的(de)良好(hǎo)底蘊。

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》的(de)出(chū)台(tái)是(shì)利好(hǎo)，是(shì)規範，是(shì)有(yǒu)效實(shí)施政(zhèng)府投資項目建設的(de)促進(jìn)文(wén)件(jiàn)，鑒于(yú)过往政(zhèng)府投資項目的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)能(néng)夠高(gāo)效把(bǎ)控後(hòu)續政(zhèng)府投資項目的(de)實(shí)施。但地(dì)方(fāng)政(zhèng)府也(yě)要(yào)出(chū)台(tái)相關(guān)细(xì)則和(hé)辦(bàn)法(fǎ)，对(duì)条(tiáo)例在(zài)各(gè)地(dì)区的(de)實(shí)施進(jìn)行有(yǒu)效的(de)銜接，同时(shí)也(yě)要(yào)求政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資条(tiáo)例要(yào)求的(de)內(nèi)容進(jìn)行充分(fēn)理(lǐ)解(jiě)。

 

    2   《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資與(yǔ)PPP項目的(de)影響

 

    2019年(nián)五(wǔ)一(yī)假期(qī)过後(hòu)的(de)第(dì)一(yī)个(gè)工作(zuò)日(rì)，政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)磅文(wén)件(jiàn)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》正(zhèng)式發(fà)布(bù)，本(běn)以(yǐ)为(wèi)可(kě)能(néng)是(shì)得过上(shàng)一(yī)段(duàn)日(rì)子才会(huì)官宣發(fà)布(bù)，没想(xiǎng)到(dào)在(zài)5月(yuè)5日(rì)下(xià)午五(wǔ)點(diǎn)官方(fāng)即公(gōng)布(bù)了(le)条(tiáo)例全(quán)文(wén)。結合过往政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)曆談一(yī)下(xià)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》对(duì)于(yú)未来(lái)政(zhèng)府投資項目和(hé)PPP模式操作(zuò)項目的(de)影響及展(zhǎn)望。

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議审議通(tòng)过正(zhèng)式頒布(bù)（國(guó)務(wù)院(yuàn)第(dì)712号(hào)令），将于(yú)2019年(nián)7月(yuè)1日(rì)施行，實(shí)际上(shàng)通(tòng)读(dú)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》後(hòu)第(dì)一(yī)感(gǎn)覺是(shì)全(quán)篇对(duì)于(yú)“固定(dìng)資产投資”提(tí)及較多(duō)，難免讓人(rén)会(huì)有(yǒu)本(běn)次(cì)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》的(de)發(fà)布(bù)實(shí)际上(shàng)結合了(le)过往各(gè)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府固定(dìng)資产投資管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)的(de)相關(guān)內(nèi)容和(hé)實(shí)际項目管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)的(de)一(yī)些(xiē)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)。

 

    1   關(guān)于(yú)總(zǒng)則的(de)理(lǐ)解(jiě)

 

    從固定(dìng)資产投資的(de)角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，目前現(xiàn)行固定(dìng)資产投資體(tǐ)系(xì)下(xià)，可(kě)分(fēn)为(wèi)政(zhèng)府投資和(hé)企業投資两(liǎng)類(lèi)，從資金(jīn)来(lái)源来(lái)看(kàn)可(kě)以(yǐ)分(fēn)为(wèi)政(zhèng)府預算資金(jīn)和(hé)企業自(zì)籌資金(jīn)两(liǎng)大類(lèi)。那(nà)麼(me)本(běn)次(cì)条(tiáo)例第(dì)一(yī)章(zhāng)第(dì)二(èr)条(tiáo)对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資做了(le)明确说(shuō)明“第(dì)二(èr)条(tiáo)　本(běn)条(tiáo)例所(suǒ)稱政(zhèng)府投資，是(shì)指在(zài)中(zhōng)國(guó)境內(nèi)使用(yòng)預算安(ān)排的(de)資金(jīn)進(jìn)行固定(dìng)資产投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。”

 

    政(zhèng)府投資實(shí)际上(shàng)引导和(hé)带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)多(duō)是(shì)带(dài)動(dòng)社会(huì)資金(jīn)。“　國(guó)家完善有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策措施，發(fà)揮政(zhèng)府投資資金(jīn)的(de)引导和(hé)带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，鼓勵社会(huì)資金(jīn)投向(xiàng)前款規定(dìng)的(de)领域。”这里(lǐ)面(miàn)社会(huì)資金(jīn)如(rú)何介入(rù)到(dào)带(dài)動(dòng)领域中(zhōng)，PPP模式可(kě)能(néng)也(yě)是(shì)未来(lái)社会(huì)資金(jīn)投資的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)模式。

 

    本(běn)次(cì)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》一(yī)个(gè)完整的(de)邏輯就是(shì)政(zhèng)府直(zhí)接投資，從本(běn)质上(shàng)更(gèng)多(duō)沿用(yòng)了(le)固定(dìng)資产投資計(jì)劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)的(de)思(sī)路(lù)，但直(zhí)接投資並(bìng)不(bù)是(shì)費用(yòng)，这个(gè)和(hé)PPP模式政(zhèng)府付費具有(yǒu)很大的(de)区别。这个(gè)直(zhí)接投資可(kě)以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)的(de)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府投資效率和(hé)監管(guǎn)。但同时(shí)也(yě)要(yào)考慮到(dào)“政(zhèng)府投資應(yìng)當與(yǔ)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平和(hé)财政(zhèng)收(shōu)支狀況相适應(yìng)。”也(yě)就是(shì)政(zhèng)府投資項目既要(yào)遵照必要(yào)性(xìng)也(yě)要(yào)遵照項目可(kě)行性(xìng)，而(ér)且(qiě)項目的(de)可(kě)行論證的(de)要(yào)求可(kě)謂是(shì)“紅(hóng)線(xiàn)”要(yào)求“初步設計(jì)提(tí)出(chū)的(de)投資概算超过經(jīng)批準的(de)可(kě)行性(xìng)研究報告提(tí)出(chū)的(de)投資估算10%的(de)，項目單位(wèi)應(yìng)當向(xiàng)投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)報告，投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)要(yào)求項目單位(wèi)重(zhòng)新報送可(kě)行性(xìng)研究報告”，这點(diǎn)實(shí)际在(zài)以(yǐ)往的(de)政(zhèng)府固定(dìng)資产投資管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)中(zhōng)大概也(yě)是(shì)这樣(yàng)的(de)邏輯，但實(shí)际操作(zuò)，我们(men)並(bìng)不(bù)願意(yì)去(qù)觸碰可(kě)研的(de)修改和(hé)重(zhòng)報，因为(wèi)可(kě)研的(de)重(zhòng)新修改和(hé)再次(cì)向(xiàng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)申報的(de)过程很漫长(cháng)，同时(shí)也(yě)面(miàn)臨着項目再次(cì)是(shì)否能(néng)夠立項的(de)風(fēng)險。關(guān)于(yú)超10%後(hòu)可(kě)研修改再報立項的(de)过程，条(tiáo)例後(hòu)續可(kě)能(néng)還(huán)会(huì)出(chū)台(tái)细(xì)則。因此(cǐ)政(zhèng)府投資項目初步設計(jì)的(de)準确性(xìng)成(chéng)为(wèi)咨詢公(gōng)司的(de)挑戰，不(bù)但要(yào)熟悉政(zhèng)府投資項目流程，而(ér)且(qiě)要(yào)準确把(bǎ)握項目的(de)行業屬性(xìng)和(hé)造價。因此(cǐ)条(tiáo)例对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資行为(wèi)實(shí)行的(de)是(shì)严格的(de)事前監管(guǎn)，從另(lìng)一(yī)个(gè)角(jiǎo)度(dù)因为(wèi)PPP的(de)風(fēng)險共(gòng)擔和(hé)運營期(qī)付費的(de)原則，在(zài)實(shí)踐中(zhōng)政(zhèng)府更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)建設期(qī)後(hòu)的(de)付費監管(guǎn)，當然原則是(shì)全(quán)生(shēng)命周期(qī)監管(guǎn)。

 

    2   關(guān)于(yú)政(zhèng)府投資決策的(de)理(lǐ)解(jiě)

 

    投資決策機(jī)構，縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，个(gè)人(rén)覺得還(huán)是(shì)考慮到(dào)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府具有(yǒu)本(běn)級人(rén)大可(kě)以(yǐ)审批預算和(hé)項目的(de)必要(yào)性(xìng)审查。

 

    政(zhèng)府投資項目来(lái)源統籌考慮三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)，第(dì)一(yī)个(gè)項目来(lái)源为(wèi)《國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)》，第(dì)二(èr)項目預算符合中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)，第(dì)三(sān)項目還(huán)要(yào)符合宏觀調控政(zhèng)策。項目單位(wèi)负責項目前期(qī)工作(zuò)包括建議書(shū)、可(kě)研、初設，並(bìng)加強(qiáng)與(yǔ)审批機(jī)構的(de)沟(gōu)通(tòng)。重(zhòng)大項目評审要(yào)借(jiè)助“中(zhōng)介服(fú)務(wù)機(jī)構評估、公(gōng)众參與(yǔ)、專家評議”，政(zhèng)府投資項目需求的(de)下(xià)达(dá)如(rú)何進(jìn)行，以(yǐ)及投資單位(wèi)如(rú)何在(zài)前期(qī)介入(rù)到(dào)政(zhèng)府投資項目的(de)过程，投資單位(wèi)需要(yào)具备哪些(xiē)資格，条(tiáo)例並(bìng)没有(yǒu)具體(tǐ)描述。

 

    3   關(guān)于(yú)政(zhèng)府投資年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)

 

    政(zhèng)府投資項目與(yǔ)PPP模式投資項目最(zuì)大的(de)区别是(shì)，政(zhèng)府投資項目我们(men)可(kě)能(néng)会(huì)更(gèng)多(duō)擔心(xīn)投資計(jì)劃(huà)的(de)執行，而(ér)PPP投資項目我们(men)擔心(xīn)的(de)更(gèng)多(duō)是(shì)資金(jīn)無法(fǎ)得到(dào)兌付。

 

    實(shí)际上(shàng)正(zhèng)式因为(wèi)政(zhèng)府投資項目是(shì)經(jīng)曆了(le)可(kě)研編制、報送、評审、立項的(de)过程，只(zhī)要(yào)是(shì)能(néng)夠立項即会(huì)有(yǒu)相應(yìng)的(de)政(zhèng)府預算資金(jīn)安(ān)排，並(bìng)且(qiě)資金(jīn)的(de)撥付是(shì)严格按照可(kě)研或(huò)者(zhě)初設的(de)建設進(jìn)度(dù)撥付的(de)，因此(cǐ)只(zhī)要(yào)是(shì)建設進(jìn)度(dù)和(hé)實(shí)施進(jìn)度(dù)没問(wèn)題(tí)，理(lǐ)想(xiǎng)結果(guǒ)是(shì)資金(jīn)能(néng)夠在(zài)建設完畢後(hòu)全(quán)額撥付的(de)。

 

    而(ér)PPP項目因为(wèi)是(shì)长(cháng)周期(qī)，其(qí)預算安(ān)排無法(fǎ)進(jìn)行完全(quán)精确預估，因此(cǐ)設立調價機(jī)制，從保障角(jiǎo)度(dù)PPP只(zhī)有(yǒu)到(dào)了(le)移交階(jiē)段(duàn)才能(néng)夠完成(chéng)所(suǒ)有(yǒu)預算撥付，且(qiě)預算撥付與(yǔ)績效挂钩，而(ér)政(zhèng)府投資項目績效已經(jīng)在(zài)可(kě)研階(jiē)段(duàn)做了(le)評估，後(hòu)續可(kě)研後(hòu)評價更(gèng)多(duō)是(shì)針(zhēn)对(duì)可(kě)研論證方(fāng)法(fǎ)的(de)評價。

 

    4   關(guān)于(yú)政(zhèng)府投資項目實(shí)施

 

    重(zhòng)大变更(gèng)應(yìng)報主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)审批，重(zhòng)大变更(gèng)包括批準的(de)建設地(dì)點(diǎn)、建設規模和(hé)建設內(nèi)容實(shí)施

 

    同时(shí)既然預算安(ān)排是(shì)有(yǒu)保障的(de)，那(nà)麼(me)建設工期(qī)是(shì)不(bù)可(kě)以(yǐ)拖延的(de)，延期(qī)實(shí)际上(shàng)也(yě)是(shì)政(zhèng)府投資項目的(de)重(zhòng)大变更(gèng)的(de)一(yī)種(zhǒng)。同时(shí)政(zhèng)府投資項目不(bù)得有(yǒu)施工單位(wèi)垫(diàn)資建設。垫(diàn)資增加成(chéng)本(běn)，同时(shí)垫(diàn)資也(yě)不(bù)利于(yú)政(zhèng)府对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資項目建設的(de)全(quán)过程把(bǎ)控。

 

    竣工決算要(yào)及时(shí)，並(bìng)及时(shí)将結餘資金(jīn)繳回(huí)國(guó)庫，这个(gè)在(zài)後(hòu)續執行中(zhōng)可(kě)能(néng)要(yào)參考地(dì)方(fāng)财政(zhèng)投資計(jì)劃(huà)下(xià)达(dá)進(jìn)度(dù)，如(rú)果(guǒ)投資計(jì)劃(huà)下(xià)达(dá)及时(shí)並(bìng)且(qiě)執行徹底，項目結餘資金(jīn)是(shì)可(kě)以(yǐ)進(jìn)行控制的(de)。

 

    5   關(guān)于(yú)監督管(guǎn)理(lǐ)

 

    在(zài)線(xiàn)平台(tái)管(guǎn)理(lǐ)，在(zài)線(xiàn)平台(tái)報送，对(duì)于(yú)項目單位(wèi)的(de)檔案(àn)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)項目管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力提(tí)出(chū)挑戰，既要(yào)懂項目管(guǎn)理(lǐ)知识也(yě)要(yào)熟悉項目财務(wù)知识。

 

    6   關(guān)于(yú)法(fǎ)律責任

 

    實(shí)际上(shàng)条(tiáo)例關(guān)于(yú)法(fǎ)律責任这一(yī)章(zhāng)強(qiáng)調的(de)最(zuì)多(duō)的(de)就是(shì)合規，一(yī)方(fāng)面(miàn)要(yào)求政(zhèng)府投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)及时(shí)撥付資金(jīn)防止資金(jīn)沉澱，另(lìng)一(yī)面(miàn)方(fāng)面(miàn)要(yào)求項目單位(wèi)不(bù)得轉(zhuǎn)移、侵占、挪用(yòng)政(zhèng)府投資資金(jīn)。

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》的(de)出(chū)台(tái)对(duì)于(yú)非(fēi)經(jīng)營項目的(de)投資指明了(le)方(fāng)向(xiàng)，同时(shí)沿用(yòng)了(le)以(yǐ)往政(zhèng)府投資項目的(de)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)流程，可(kě)以(yǐ)说(shuō)条(tiáo)例的(de)出(chū)台(tái)並(bìng)不(bù)是(shì)憑空而(ér)出(chū)，而(ér)是(shì)借(jiè)鑒了(le)过往固定(dìng)資产計(jì)劃(huà)投資管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)的(de)很多(duō)經(jīng)验(yàn)，而(ér)且(qiě)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)積累了(le)大量(liàng)的(de)成(chéng)功經(jīng)验(yàn)可(kě)以(yǐ)对(duì)于(yú)後(hòu)續条(tiáo)例的(de)實(shí)施起(qǐ)到(dào)參考作(zuò)用(yòng)。

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》明确了(le)政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)原則和(hé)方(fāng)法(fǎ)，严格項目立項的(de)必要(yào)性(xìng)論證，严格項目可(kě)研編制和(hé)初步設計(jì)，严格預算執行，严格政(zhèng)府投資項目违規監管(guǎn)。对(duì)于(yú)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府投資項目的(de)實(shí)施效率，規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府投資，有(yǒu)效監管(guǎn)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府投資具有(yǒu)重(zhòng)大意(yì)義。

 

    未来(lái)非(fēi)經(jīng)營類(lèi)項目可(kě)更(gèng)多(duō)的(de)采用(yòng)政(zhèng)府直(zhí)接投資，經(jīng)營類(lèi)準經(jīng)營類(lèi)項目可(kě)以(yǐ)靈活采用(yòng)企業投資和(hé)PPP模式。從本(běn)质上(shàng)PPP模式的(de)內(nèi)涵是(shì)運營，通(tòng)过運營来(lái)覆盖項目投資的(de)成(chéng)本(běn)和(hé)收(shōu)益，因此(cǐ)条(tiáo)例的(de)出(chū)台(tái)更(gèng)好(hǎo)的(de)規範了(le)現(xiàn)有(yǒu)PPP模式覆盖面(miàn)过廣，而(ér)政(zhèng)府卻無有(yǒu)效投資手(shǒu)段(duàn)可(kě)用(yòng)的(de)困局(jú)，可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效的(de)規避掉PPP實(shí)际操作(zuò)的(de)一(yī)些(xiē)弊端。

 

    2019年(nián)我们(men)期(qī)待着《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》後(hòu)續地(dì)方(fāng)配套(tào)相關(guān)细(xì)則和(hé)辦(bàn)法(fǎ)出(chū)台(tái)，關(guān)于(yú)項目的(de)實(shí)施流程、資格审定(dìng)、投資計(jì)劃(huà)下(xià)达(dá)的(de)操作(zuò)方(fāng)法(fǎ)和(hé)落(là)實(shí)、風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)、信(xìn)息填報、固定(dìng)資产後(hòu)續運營维護監管(guǎn)等配套(tào)细(xì)則和(hé)辦(bàn)法(fǎ)将会(huì)更(gèng)好(hǎo)的(de)促進(jìn)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》在(zài)後(hòu)續政(zhèng)府投資項目中(zhōng)規範應(yìng)用(yòng)。

 

    3   一(yī)张(zhāng)表(biǎo)格读(dú)懂政(zhèng)府投資與(yǔ)PPP模式關(guān)系(xì)

 

    5月(yuè)5日(rì)國(guó)務(wù)院(yuàn)第(dì)33次(cì)常務(wù)会(huì)議通(tòng)过《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》，《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》的(de)出(chū)台(tái)对(duì)于(yú)未来(lái)政(zhèng)府投資和(hé)PPP模式後(hòu)續的(de)發(fà)展(zhǎn)至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)，那(nà)麼(me)從項目實(shí)施以(yǐ)及項目操作(zuò)层(céng)面(miàn)《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資和(hé)PPP模式如(rú)何進(jìn)行界定(dìng)，政(zhèng)府投資與(yǔ)PPP模式的(de)關(guān)系(xì)如(rú)何，笔(bǐ)者(zhě)結合多(duō)年(nián)的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)進(jìn)行了(le)總(zǒng)結。

 

    我们(men)将政(zhèng)府投資與(yǔ)PPP模式在(zài)投資适用(yòng)範圍、作(zuò)用(yòng)、本(běn)质、資金(jīn)来(lái)源、适用(yòng)項目類(lèi)型、資金(jīn)撥付时(shí)序、建設期(qī)資金(jīn)来(lái)源、建設主(zhǔ)體(tǐ)、項目申報程序、融資方(fāng)式、固定(dìng)資产权屬、項目来(lái)源、風(fēng)險防範、申報準备、項目管(guǎn)理(lǐ)、項目周期(qī)16个(gè)方(fāng)面(miàn)進(jìn)行了(le)对(duì)比，其(qí)中(zhōng)政(zhèng)府投資和(hé)PPP模式在(zài)适用(yòng)範圍、作(zuò)用(yòng)、本(běn)质、資金(jīn)撥付时(shí)序、建設期(qī)資金(jīn)来(lái)源、建設主(zhǔ)體(tǐ)、申報程序、融資方(fāng)式、風(fēng)險防範、項目周期(qī)10个(gè)方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)根(gēn)本(běn)区别。在(zài)資金(jīn)来(lái)源、适用(yòng)項目類(lèi)型、固定(dìng)資产权屬、項目管(guǎn)理(lǐ)、申報準备5个(gè)方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)共(gòng)同點(diǎn)但也(yě)有(yǒu)不(bù)同點(diǎn)。只(zhī)有(yǒu)在(zài)項目来(lái)源1个(gè)方(fāng)面(miàn)都来(lái)源于(yú)國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)及行業規劃(huà)。其(qí)中(zhōng)在(zài)建設期(qī)資金(jīn)来(lái)源方(fāng)面(miàn)，政(zhèng)府投資強(qiáng)調的(de)是(shì)年(nián)度(dù)投資計(jì)劃(huà)，同时(shí)政(zhèng)府投資不(bù)得由(yóu)施工單位(wèi)垫(diàn)資建設。而(ér)PPP对(duì)于(yú)建設期(qī)資金(jīn)来(lái)源的(de)更(gèng)多(duō)要(yào)考社会(huì)資本(běn)籌資和(hé)垫(diàn)資。
 

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》的(de)出(chū)台(tái)的(de)邏輯並(bìng)不(bù)是(shì)兼顧PPP模式的(de)發(fà)展(zhǎn)，而(ér)是(shì)從政(zhèng)府項目投資的(de)管(guǎn)理(lǐ)、項目投資的(de)高(gāo)效、項目投資的(de)規範、項目投資監管(guǎn)以(yǐ)及後(hòu)續地(dì)方(fāng)政(zhèng)府在(zài)操作(zuò)政(zhèng)府投資項目时(shí)能(néng)夠落(là)地(dì)的(de)角(jiǎo)度(dù)進(jìn)行出(chū)發(fà)。以(yǐ)科學(xué)規範的(de)體(tǐ)制、機(jī)制和(hé)制度(dù)，有(yǒu)效保障政(zhèng)府投資作(zuò)用(yòng)的(de)發(fà)揮。

 

    《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》是(shì)我國(guó)政(zhèng)府投資管(guǎn)理(lǐ)领域的(de)第(dì)一(yī)部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，其(qí)所(suǒ)規範和(hé)調整的(de)政(zhèng)府投資领域複雜，这其(qí)中(zhōng)也(yě)包含了(le)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)投資模式（PPP模式），後(hòu)續各(gè)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)家各(gè)部(bù)委在(zài)《条(tiáo)例》确定(dìng)的(de)基本(běn)原則和(hé)基本(běn)要(yào)求下(xià)的(de)配套(tào)制度(dù)对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資項目也(yě)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。

 

    PPP模式在(zài)《条(tiáo)例》确定(dìng)的(de)基本(běn)要(yào)求下(xià)的(de)進(jìn)一(yī)步規範也(yě)成(chéng)为(wèi)未来(lái)的(de)挑戰。

 

    作(zuò)者(zhě)：郭巍，天(tiān)成(chéng)山(shān)禾園(yuán)区開(kāi)發(fà)