2018年(nián)上(shàng)半年(nián),
招标(biāo)投标(biāo)新政(zhèng)密集出(chū)台(tái)或(huò)正(zhèng)式實(shí)施。我们(men)对(duì)上(shàng)半年(nián)的(de)重(zhòng)要(yào)政(zhèng)策進(jìn)行盤點(diǎn),希望給(gěi)從業者(zhě)理(lǐ)清(qīng)脈絡。
一(yī)、《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》修改
國(guó)家主(zhǔ)席(xí)習近(jìn)平27日(rì)签署(shǔ)了(le)第(dì)八(bā)十三(sān)号(hào)、八(bā)十四(sì)号(hào)、八(bā)十五(wǔ)号(hào)和(hé)八(bā)十六(liù)号(hào)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)主(zhǔ)席(xí)令。第(dì)八(bā)十六(liù)号(hào)主(zhǔ)席(xí)令说(shuō),《全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)關(guān)于(yú)修改〈中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)〉、〈中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)計(jì)量(liàng)法(fǎ)〉的(de)決定(dìng)》已由(yóu)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)第(dì)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)三(sān)十一(yī)次(cì)会(huì)議于(yú)2017年(nián)12月(yuè)27日(rì)通(tòng)过並(bìng)予公(gōng)布(bù),自(zì)2017年(nián)12月(yuè)28日(rì)起(qǐ)施行。
除此(cǐ)之(zhī)外,《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》正(zhèng)在(zài)修訂中(zhōng),希望廣大市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)專家繼續關(guān)注和(hé)支持(chí)修法(fǎ)工作(zuò),共(gòng)同努力,配合政(zhèng)府出(chū)台(tái)一(yī)部(bù)符合新时(shí)代(dài)建設現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)新要(yào)求,适應(yìng)招投标(biāo)理(lǐ)論和(hé)技術(shù)新發(fà)展(zhǎn)的(de)行業大法(fǎ)。
二(èr)、國(guó)家發(fà)改委印(yìn)發(fà)《招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息發(fà)布(bù)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》
为(wèi)規範招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息發(fà)布(bù)活動(dòng),進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)招标(biāo)投标(biāo)透明度(dù),保障公(gōng)平競争市(shì)场(chǎng)秩序,國(guó)家發(fà)改委制定(dìng)並(bìng)發(fà)布(bù)了(le)《招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息發(fà)布(bù)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》(以(yǐ)下(xià)簡稱“10号(hào)令”),自(zì)2018年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。
“10号(hào)令”对(duì)原有(yǒu)招标(biāo)公(gōng)告發(fà)布(bù)制度(dù)進(jìn)行修訂,規定(dìng)依法(fǎ)必須招标(biāo)項目的(de)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告、中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示、中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示等信(xìn)息,應(yìng)當在(zài)“中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)”或(huò)者(zhě)項目所(suǒ)在(zài)地(dì)省(shěng)級電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)等媒介發(fà)布(bù),“中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)”负責汇總(zǒng)公(gōng)開(kāi)全(quán)國(guó)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息。發(fà)布(bù)媒介應(yìng)當免費提(tí)供招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息發(fà)布(bù)服(fú)務(wù),允許社会(huì)公(gōng)众和(hé)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)免費查閱及在(zài)線(xiàn)反映情(qíng)況、提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn),並(bìng)确保發(fà)布(bù)信(xìn)息的(de)數据電(diàn)文(wén)不(bù)被(bèi)篡改、不(bù)遺漏和(hé)至(zhì)少(shǎo)10年(nián)內(nèi)可(kě)追溯。对(duì)于(yú)發(fà)布(bù)活動(dòng)中(zhōng)的(de)违法(fǎ)违規行为(wèi),任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)都有(yǒu)权向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)投訴、舉報。
三(sān)、《标(biāo)準設备采购招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》等五(wǔ)个(gè)标(biāo)準招标(biāo)文(wén)件(jiàn)印(yìn)發(fà)
國(guó)家發(fà)改委会(huì)同工信(xìn)部(bù)、住建部(bù)等部(bù)委(局(jú)),共(gòng)同編制了(le)《标(biāo)準設备采购招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》等5个(gè)标(biāo)準招标(biāo)文(wén)件(jiàn),涉及:設备采购、材料采购、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)的(de)招标(biāo),自(zì)2018年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施。
國(guó)家發(fà)改委在(zài)通(tòng)知中(zhōng)要(yào)求:
依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)與(yǔ)工程建設有(yǒu)關(guān)的(de)設备、材料等貨物項目和(hé)勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等服(fú)務(wù)項目,應(yìng)當不(bù)加修改地(dì)引用(yòng)《标(biāo)準文(wén)件(jiàn)》中(zhōng)的(de)“投标(biāo)人(rén)須知”(投标(biāo)人(rén)須知前附表(biǎo)和(hé)其(qí)他(tā)附表(biǎo)除外)、“評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)”(評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)前附表(biǎo)除外)和(hé)“通(tòng)用(yòng)合同条(tiáo)款”。
招标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)对(duì)3項內(nèi)容進(jìn)行補充、细(xì)化(huà)或(huò)修改:
1.“投标(biāo)人(rén)須知前附表(biǎo)”。用(yòng)于(yú)進(jìn)一(yī)步明确“投标(biāo)人(rén)須知”正(zhèng)文(wén)中(zhōng)的(de)未盡事宜,招标(biāo)人(rén)應(yìng)結合招标(biāo)項目具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)編制和(hé)填写(xiě),但不(bù)得與(yǔ)“投标(biāo)人(rén)須知”正(zhèng)文(wén)內(nèi)容相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無效。
2.“評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)前附表(biǎo)”。用(yòng)于(yú)明确評标(biāo)的(de)方(fāng)法(fǎ)、因素、标(biāo)準和(hé)程序。招标(biāo)人(rén)應(yìng)根(gēn)据招标(biāo)項目具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào),詳细(xì)列明全(quán)部(bù)审查或(huò)評审因素、标(biāo)準,没有(yǒu)列明的(de)因素和(hé)标(biāo)準不(bù)得作(zuò)为(wèi)評标(biāo)的(de)依据。
3.“專用(yòng)合同条(tiáo)款”。招标(biāo)人(rén)可(kě)根(gēn)据招标(biāo)項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào),在(zài)“專用(yòng)合同条(tiáo)款”中(zhōng)对(duì)《标(biāo)準文(wén)件(jiàn)》中(zhōng)的(de)“通(tòng)用(yòng)合同条(tiáo)款”進(jìn)行補充、细(xì)化(huà)和(hé)修改,但不(bù)得违反法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)強(qiáng)制性(xìng)規定(dìng),以(yǐ)及平等、自(zì)願、公(gōng)平和(hé)誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則,否則相關(guān)內(nèi)容無效。
四(sì)、《公(gōng)共(gòng)資源交易評标(biāo)專家專業分(fēn)類(lèi)标(biāo)準》發(fà)布(bù)
为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)整合建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)工作(zuò)方(fāng)案(àn)的(de)通(tòng)知》(國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕63号(hào)),推進(jìn)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)評标(biāo)專家資源整合共(gòng)享,國(guó)家發(fà)改委協同其(qí)他(tā)九(jiǔ)部(bù)委(局(jú))修訂形成(chéng)並(bìng)印(yìn)發(fà)了(le)《公(gōng)共(gòng)資源交易評标(biāo)專家專業分(fēn)類(lèi)标(biāo)準》(以(yǐ)下(xià)簡稱《标(biāo)準》)。
有(yǒu)關(guān)事項包括以(yǐ)下(xià)三(sān)點(diǎn):
一(yī)、印(yìn)發(fà)實(shí)施統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易評标(biāo)專家分(fēn)類(lèi)标(biāo)準,是(shì)整合專家資源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信(xìn)用(yòng)信(xìn)息全(quán)國(guó)範圍內(nèi)互聯共(gòng)享的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。
二(èr)、評标(biāo)專家專業分(fēn)類(lèi)實(shí)行全(quán)國(guó)統一(yī)編碼,投入(rù)運行的(de)各(gè)級各(gè)類(lèi)評标(biāo)專家庫應(yìng)依据《标(biāo)準》及时(shí)調整評标(biāo)專家分(fēn)類(lèi),在(zài)2018年(nián)12月(yuè)底前,完成(chéng)專家庫專業分(fēn)類(lèi)調整工作(zuò)。
三(sān)、各(gè)地(dì)各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)密切關(guān)注《标(biāo)準》适用(yòng)情(qíng)況,注意(yì)收(shōu)集各(gè)方(fāng)面(miàn)反饋信(xìn)息,及时(shí)将實(shí)施中(zhōng)遇到(dào)的(de)問(wèn)題(tí)向(xiàng)上(shàng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)報告。國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委将会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)适时(shí)对(duì)《标(biāo)準》進(jìn)行修訂。
五(wǔ)、《關(guān)于(yú)取消工程建設項目招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)加強(qiáng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)通(tòng)知》
《關(guān)于(yú)取消工程建設項目招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)加強(qiáng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)通(tòng)知》明确,自(zì)2017年(nián)12月(yuè)28日(rì)起(qǐ),各(gè)級住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)門(mén)不(bù)再受理(lǐ)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)申请,停止招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格审批。招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)從業人(rén)員應(yìng)當严格按照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》、《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》等相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規開(kāi)展(zhǎn)工程招标(biāo)代(dài)理(lǐ)活動(dòng),並(bìng)对(duì)工程招标(biāo)代(dài)理(lǐ)業務(wù)承擔相應(yìng)責任。各(gè)級住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)将加強(qiáng)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)監管(guǎn)力度(dù),推進(jìn)電(diàn)子招投标(biāo),严格依法(fǎ)查处招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構违法(fǎ)违規行为(wèi)。同时(shí),加強(qiáng)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設,推進(jìn)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息共(gòng)享共(gòng)用(yòng),加快(kuài)建立失信(xìn)聯合懲戒機(jī)制,構建“一(yī)处失信(xìn)、处处受制”的(de)市(shì)场(chǎng)环(huán)境。
六(liù)、二(èr)十四(sì)个(gè)部(bù)委聯合印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)对(duì)公(gōng)共(gòng)資源交易领域严重(zhòng)失信(xìn)主(zhǔ)體(tǐ)開(kāi)展(zhǎn)聯合懲戒的(de)备忘录(lù)》
明确了(le)聯合懲戒对(duì)象(xiàng)、聯合懲戒措施和(hé)聯合懲戒的(de)實(shí)施方(fāng)式,将对(duì)投标(biāo)人(rén)、招标(biāo)人(rén)、采购人(rén)、供應(yìng)商、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構、評标(biāo)評审專家等的(de)违法(fǎ)行为(wèi)進(jìn)行懲戒,出(chū)現(xiàn)违法(fǎ)行为(wèi)的(de)企業将被(bèi)限制“參與(yǔ)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)”和(hé)“政(zhèng)府采购活動(dòng)”。
七(qī)、《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》發(fà)布(bù)
國(guó)家發(fà)改委發(fà)布(bù)《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》,自(zì)2018年(nián)6月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。
必須招标(biāo)的(de)範圍:
1.施工單項合同估算價在(zài)400万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng);
2.重(zhòng)要(yào)設备、材料等貨物的(de)采购,單項合同估算價在(zài)200万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng);
3.勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等服(fú)務(wù)的(de)采购,單項合同估算價在(zài)100万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng)。同一(yī)項目中(zhōng)可(kě)以(yǐ)合並(bìng)進(jìn)行的(de)勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)以(yǐ)及與(yǔ)工程建設有(yǒu)關(guān)的(de)重(zhòng)要(yào)設备、材料等的(de)采购,合同估算價合計(jì)达(dá)到(dào)前款規定(dìng)标(biāo)準的(de),必須招标(biāo)。
八(bā)、國(guó)務(wù)院(yuàn)公(gōng)布(bù)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》的(de)3处修訂
國(guó)務(wù)院(yuàn)修改《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》是(shì)根(gēn)据2017年(nián)12月(yuè)《全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)關(guān)于(yú)修改<中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)>、<中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)計(jì)量(liàng)法(fǎ)>的(de)決定(dìng)》(中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)主(zhǔ)席(xí)令第(dì)八(bā)十六(liù)号(hào))删去(qù)第(dì)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款所(suǒ)作(zuò)的(de)相應(yìng)修改,修改內(nèi)容即取消了(le)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)及相關(guān)規定(dìng),以(yǐ)進(jìn)一(yī)步激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力和(hé)社会(huì)創造力。
删去(qù)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十一(yī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款。删除了(le)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)資格依照法(fǎ)律和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)規定(dìng)由(yóu)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)認定(dìng)。
删去(qù)第(dì)十三(sān)条(tiáo)第(dì)一(yī)款中(zhōng)的(de)“其(qí)資格許可(kě)和(hé)”,删去(qù)第(dì)三(sān)款。删除了(le)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得塗改、出(chū)租、出(chū)借(jiè)、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。
九(jiǔ)、《必須招标(biāo)的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定(dìng)》
6月(yuè)6日(rì)起(qǐ),大型基礎設施、公(gōng)用(yòng)事業等關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目必須招标(biāo),具體(tǐ)範圍包括:
(一(yī))煤(méi)炭、石油(yóu)、天(tiān)然气(qì)、電(diàn)力、新能(néng)源等能(néng)源基礎設施項目;
(二(èr))铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)、管(guǎn)道(dào)、水(shuǐ)運,以(yǐ)及公(gōng)共(gòng)航空和(hé)A1級通(tòng)用(yòng)機(jī)场(chǎng)等交通(tòng)運輸基礎設施項目;
(三(sān))電(diàn)信(xìn)樞紐、通(tòng)信(xìn)信(xìn)息网(wǎng)絡等通(tòng)信(xìn)基礎設施項目;
(四(sì))防洪、灌溉、排澇、引(供)水(shuǐ)等水(shuǐ)利基礎設施項目;
(五(wǔ))城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)等城(chéng)建項目。
十、《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》發(fà)布(bù)
招标(biāo)采购行業經(jīng)过两(liǎng)年(nián)多(duō)的(de)共(gòng)同努力,《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》(簡稱<采购服(fú)務(wù)規範>)于(yú)2018年(nián)6月(yuè)1日(rì)向(xiàng)全(quán)行業發(fà)布(bù),並(bìng)于(yú)2018年(nián)7月(yuè)1日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式試行。
1、适用(yòng)主(zhǔ)體(tǐ):依法(fǎ)設立的(de)招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)中(zhōng)介機(jī)構提(tí)供的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)采购服(fú)務(wù)工作(zuò),也(yě)适用(yòng)于(yú)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)采购人(rén)(主(zhǔ)要(yào)指企業)設立專職機(jī)構(部(bù)門(mén))自(zì)行組織實(shí)施的(de)采购服(fú)務(wù)工作(zuò)。
2、适用(yòng)采购項目。企事業單位(wèi)各(gè)類(lèi)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)采购交易項目;依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)工程、貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目,符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)或(huò)者(zhě)在(zài)規模标(biāo)準限額以(yǐ)下(xià),可(kě)以(yǐ)免于(yú)招标(biāo)的(de)項目;或(huò)者(zhě)招标(biāo)後(hòu)不(bù)滿足招标(biāo)競争要(yào)求,依法(fǎ)不(bù)再招标(biāo)的(de)項目等,均可(kě)以(yǐ)采用(yòng)本(běn)規範的(de)采购方(fāng)式組織實(shí)施采购。本(běn)規範雖(suī)然不(bù)适用(yòng)于(yú)政(zhèng)府采购項目,但是(shì),使用(yòng)各(gè)類(lèi)政(zhèng)府預算資金(jīn)且(qiě)在(zài)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)範圍之(zhī)外的(de)項目采购可(kě)以(yǐ)參照使用(yòng)。
2018年(nián)上(shàng)半年(nián)出(chū)台(tái)和(hé)實(shí)施的(de)新政(zhèng),对(duì)
招标(biāo)投标(biāo)行業影響深遠(yuǎn)。從各(gè)項新規来(lái)看(kàn),政(zhèng)策正(zhèng)在(zài)向(xiàng)“公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)”的(de)方(fāng)向(xiàng)繼續前行。希望廣大從業者(zhě)也(yě)为(wèi)創建與(yǔ)维護自(zì)律規範、公(gōng)平競争的(de)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)機(jī)制而(ér)共(gòng)同努力。(来(lái)源-网(wǎng)絡)