2017年(nián)2月(yuè)3日(rì) 来(lái)源：财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn) 

　　一(yī)、出(chū)台(tái)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》的(de)背景和(hé)目的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？

　　黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)通(tòng)过的(de)《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)若干(gàn)重(zhòng)大問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》提(tí)出(chū)了(le)堅持(chí)依法(fǎ)治國(guó)、發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)和(hé)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)，推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)等現(xiàn)代(dài)治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)綱领。PPP改革(gé)是(shì)一(yī)項推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)重(zhòng)大制度(dù)創新，是(shì)一(yī)次(cì)體(tǐ)制機(jī)制的(de)变革(gé)。黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視PPP改革(gé)工作(zuò)，把(bǎ)PPP改革(gé)作(zuò)为(wèi)增加公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)供給(gěi)、吸引鼓勵民(mín)間(jiān)投資、促進(jìn)投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)舉措。自(zì)2014年(nián)以(yǐ)来(lái)，PPP作(zuò)为(wèi)一(yī)種(zhǒng)創新的(de)公(gōng)共(gòng)产品與(yǔ)服(fú)務(wù)供給(gěi)模式，在(zài)市(shì)政(zhèng)工程、交通(tòng)運輸、片(piàn)区開(kāi)發(fà)、环(huán)境治理(lǐ)、醫療養老(lǎo)、文(wén)化(huà)教育等十九(jiǔ)个(gè)领域得到(dào)應(yìng)用(yòng)。

　　推動(dòng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)是(shì)規範PPP項目運作(zuò)、轉(zhuǎn)变政(zhèng)府職能(néng)、實(shí)現(xiàn)信(xìn)息对(duì)稱管(guǎn)理(lǐ)、提(tí)高(gāo)公(gōng)众參與(yǔ)度(dù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)。國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、人(rén)民(mín)银(yín)行《關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕42号(hào)）中(zhōng)指出(chū)，推廣PPP模式要(yào)堅持(chí)公(gōng)開(kāi)透明的(de)基本(běn)原則，實(shí)行陽光(guāng)化(huà)運作(zuò)，依法(fǎ)充分(fēn)披露政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目重(zhòng)要(yào)信(xìn)息，保障公(gōng)众知情(qíng)权，对(duì)參與(yǔ)各(gè)方(fāng)形成(chéng)有(yǒu)效監督和(hé)約束(shù)。为(wèi)貫徹落(là)實(shí)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，财政(zhèng)部(bù)建立國(guó)家PPP綜合信(xìn)息平台(tái)，为(wèi)推動(dòng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，促進(jìn)PPP市(shì)场(chǎng)科學(xué)、規範和(hé)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)奠定(dìng)了(le)重(zhòng)要(yào)基礎。

　　三(sān)年(nián)来(lái)，随着PPP項目落(là)地(dì)速度(dù)的(de)加快(kuài)，因为(wèi)PPP項目信(xìn)息缺失或(huò)信(xìn)息不(bù)对(duì)稱所(suǒ)产生(shēng)的(de)政(zhèng)府監管(guǎn)、市(shì)场(chǎng)环(huán)境營造、公(gōng)众知情(qíng)权保障等問(wèn)題(tí)愈發(fà)凸顯。因此(cǐ)，依托PPP綜合信(xìn)息平台(tái)，研究和(hé)制定(dìng)專門(mén)的(de)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（暫行），推動(dòng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)的(de)現(xiàn)實(shí)意(yì)義。为(wèi)此(cǐ)，财政(zhèng)部(bù)牽头(tóu)組織社会(huì)各(gè)方(fāng)力量(liàng)，結合國(guó)际國(guó)內(nèi)關(guān)于(yú)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)制度(dù)和(hé)實(shí)踐，制定(dìng)了(le)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱“《辦(bàn)法(fǎ)》”），以(yǐ)加強(qiáng)和(hé)規範PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作(zuò)，有(yǒu)效監督和(hé)約束(shù)PPP項目各(gè)參與(yǔ)方(fāng)行为(wèi)，保障公(gōng)众知情(qíng)权，促進(jìn)PPP市(shì)场(chǎng)公(gōng)平競争、規範發(fà)展(zhǎn)。

　　二(èr)、《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)制定(dìng)过程是(shì)什(shén)麼(me)？

　　财政(zhèng)部(bù)組織制定(dìng)《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)过程为(wèi)：

　　一(yī)是(shì)開(kāi)展(zhǎn)系(xì)統調研。自(zì)2016年(nián)上(shàng)半年(nián)，财政(zhèng)部(bù)組建專項課題(tí)研究小組，对(duì)英國(guó)、加拿大、韩國(guó)、日(rì)本(běn)等國(guó)家以(yǐ)及世界银(yín)行等國(guó)际組織的(de)關(guān)于(yú)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)相關(guān)制度(dù)與(yǔ)專題(tí)報告，以(yǐ)及國(guó)內(nèi)關(guān)于(yú)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)法(fǎ)律規定(dìng)等，進(jìn)行了(le)全(quán)面(miàn)研究，組織政(zhèng)府部(bù)門(mén)、社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構、研究機(jī)構以(yǐ)及第(dì)三(sān)方(fāng)服(fú)務(wù)機(jī)構等開(kāi)展(zhǎn)了(le)多(duō)種(zhǒng)形式的(de)座談和(hé)調研，形成(chéng)了(le)《辦(bàn)法(fǎ)》征求意(yì)見(jiàn)稿。

　　二(èr)是(shì)公(gōng)開(kāi)征求意(yì)見(jiàn)。2016年(nián)10月(yuè)28日(rì)，财政(zhèng)部(bù)公(gōng)布(bù)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)暫行管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)見(jiàn)稿）》，公(gōng)開(kāi)向(xiàng)社会(huì)各(gè)界征求意(yì)見(jiàn)，並(bìng)收(shōu)到(dào)百(bǎi)餘条(tiáo)意(yì)見(jiàn)，对(duì)收(shōu)到(dào)的(de)意(yì)見(jiàn)逐条(tiáo)分(fēn)析，又召集業內(nèi)專家、學(xué)者(zhě)進(jìn)行研讨，最(zuì)終(zhōng)形成(chéng)此(cǐ)《辦(bàn)法(fǎ)》。

　　三(sān)、《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容是(shì)什(shén)麼(me)？

　　《辦(bàn)法(fǎ)》共(gòng)5章(zhāng)21条(tiáo)，並(bìng)附上(shàng)附件(jiàn)詳细(xì)規定(dìng)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)要(yào)求。主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)：

　　第(dì)一(yī)章(zhāng)總(zǒng)則。闡述了(le)制定(dìng)《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)目的(de)和(hé)依据、适用(yòng)範圍、基本(běn)原則和(hé)責任體(tǐ)系(xì)。

　　第(dì)二(èr)章(zhāng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)內(nèi)容。根(gēn)据PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)的(de)不(bù)同階(jiē)段(duàn)，規定(dìng)了(le)項目识别、準备、采购、執行和(hé)移交各(gè)个(gè)階(jiē)段(duàn)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)內(nèi)容。

　　第(dì)三(sān)章(zhāng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)方(fāng)式。規定(dìng)了(le)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)方(fāng)式包括即时(shí)公(gōng)開(kāi)和(hé)适时(shí)公(gōng)開(kāi)两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式。

　　第(dì)四(sì)章(zhāng)監督管(guǎn)理(lǐ)。規定(dìng)了(le)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)质量(liàng)的(de)責任，PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)監督，PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)年(nián)度(dù)報告，公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和(hé)其(qí)他(tā)組織对(duì)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)情(qíng)況的(de)反饋渠道(dào)等事項。

　　第(dì)五(wǔ)章(zhāng)附則。詳细(xì)規定(dìng)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)要(yào)求。

　　四(sì)、即时(shí)公(gōng)開(kāi)和(hé)适时(shí)公(gōng)開(kāi)有(yǒu)何区别？

　　依据信(xìn)息本(běn)身(shēn)的(de)性(xìng)质與(yǔ)敏感(gǎn)程度(dù)，将信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)方(fāng)式分(fēn)为(wèi)即时(shí)公(gōng)開(kāi)和(hé)适时(shí)公(gōng)開(kāi)两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式。即时(shí)公(gōng)開(kāi)是(shì)指财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同相關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)項目實(shí)施機(jī)構等依据PPP項目所(suǒ)处的(de)不(bù)同階(jiē)段(duàn)與(yǔ)对(duì)應(yìng)的(de)录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)要(yào)求，在(zài)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)录(lù)入(rù)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)規定(dìng)的(de)相關(guān)信(xìn)息时(shí)即自(zì)動(dòng)公(gōng)開(kāi)。适时(shí)公(gōng)開(kāi)是(shì)指在(zài)录(lù)入(rù)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)規定(dìng)的(de)相關(guān)信(xìn)息时(shí)不(bù)自(zì)動(dòng)公(gōng)開(kāi)，而(ér)是(shì)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同相關(guān)部(bù)門(mén)選擇在(zài)項目進(jìn)入(rù)特(tè)定(dìng)階(jiē)段(duàn)或(huò)达(dá)成(chéng)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)某一(yī)时(shí)點(diǎn)後(hòu)再行公(gōng)開(kāi)。除本(běn)辦(bàn)法(fǎ)另(lìng)規定(dìng)外，項目识别、準备、采购階(jiē)段(duàn)的(de)信(xìn)息，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同相關(guān)部(bù)門(mén)選擇在(zài)項目進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)後(hòu)6个(gè)月(yuè)內(nèi)的(de)任一(yī)时(shí)點(diǎn)予以(yǐ)公(gōng)開(kāi)；項目執行階(jiē)段(duàn)的(de)信(xìn)息，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同相關(guān)部(bù)門(mén)選擇在(zài)該信(xìn)息对(duì)應(yìng)事項确定(dìng)或(huò)完成(chéng)後(hòu)次(cì)年(nián)的(de)4月(yuè)30日(rì)前的(de)任一(yī)时(shí)點(diǎn)予以(yǐ)公(gōng)開(kāi)。前述期(qī)限屆滿後(hòu)未選擇公(gōng)開(kāi)的(de)信(xìn)息将轉(zhuǎn)为(wèi)自(zì)動(dòng)公(gōng)開(kāi)。为(wèi)提(tí)升(shēng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)及时(shí)性(xìng)和(hé)可(kě)操作(zuò)性(xìng)，《辦(bàn)法(fǎ)》根(gēn)据公(gōng)開(kāi)內(nèi)容逐一(yī)明确了(le)公(gōng)開(kāi)方(fāng)式及具體(tǐ)公(gōng)開(kāi)时(shí)點(diǎn)要(yào)求。

　　五(wǔ)、《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)适用(yòng)範圍是(shì)什(shén)麼(me)？

　　中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)境內(nèi)已納入(rù)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)的(de)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，适用(yòng)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)。PPP綜合信(xìn)息平台(tái)是(shì)指依据《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)運行的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2015〕166号(hào)）由(yóu)财政(zhèng)部(bù)建立的(de)全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)和(hé)發(fà)布(bù)平台(tái)，包含項目庫、機(jī)構庫、資料庫三(sān)部(bù)分(fēn)。PPP綜合信(xìn)息平台(tái)見(jiàn)财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)官方(fāng)网(wǎng)站(www.cpppc.org)。