□文(wén)∕淮安(ān)市(shì)清(qīng)浦区政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)　 皮(pí)劍洋(yáng)  高(gāo)樹(shù)一(yī)

案(àn)情(qíng)介紹

2015年(nián)10月(yuè)，某政(zhèng)府采购集采機(jī)構受當地(dì)教育局(jú)委托就該中(zhōng)小學(xué)多(duō)功能(néng)教學(xué)一(yī)體(tǐ)機(jī)進(jìn)行國(guó)內(nèi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。該集采機(jī)構在(zài)接受委托後(hòu)，根(gēn)据采购人(rén)的(de)采购需求，制定(dìng)了(le)項目采购招标(biāo)方(fāng)案(àn)，編制了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，並(bìng)在(zài)指定(dìng)媒體(tǐ)上(shàng)發(fà)布(bù)了(le)招标(biāo)公(gōng)告。2015年(nián)10月(yuè)25日(rì)，項目如(rú)期(qī)開(kāi)标(biāo)，5家供應(yìng)商準时(shí)參與(yǔ)投标(biāo)，A供應(yìng)商投标(biāo)價格最(zuì)低(dī)。在(zài)評标(biāo)过程中(zhōng)評委發(fà)現(xiàn)有(yǒu)A、B、C三(sān)家供應(yìng)商所(suǒ)投产品为(wèi)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)产品，且(qiě)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)並(bìng)未对(duì)此(cǐ)作(zuò)出(chū)明确的(de)規定(dìng)和(hé)说(shuō)明。評委会(huì)一(yī)致(zhì)認定(dìng)項目的(de)評标(biāo)正(zhèng)常進(jìn)行，A、B、C三(sān)家供應(yìng)商作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)供應(yìng)商計(jì)算，因A單位(wèi)報價最(zuì)低(dī)，故以(yǐ)A供應(yìng)商報價計(jì)算基準價。最(zuì)終(zhōng)，A供應(yìng)商被(bèi)評标(biāo)委員会(huì)推薦为(wèi)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。2015年(nián)10月(yuè)26日(rì)，集采機(jī)構發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告，當天(tiān)收(shōu)到(dào)D供應(yìng)商对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)质疑函(hán)，認为(wèi)A供應(yìng)商無中(zhōng)标(biāo)資格。集采機(jī)構收(shōu)到(dào)质疑函(hán)後(hòu)回(huí)複中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)有(yǒu)效，A供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)。

案(àn)情(qíng)分(fēn)析

供應(yìng)商所(suǒ)投产品为(wèi)同品牌(pái)、同型号(hào)如(rú)何处理(lǐ)

政(zhèng)府采购中(zhōng)，法(fǎ)律和(hé)法(fǎ)規层(céng)級没有(yǒu)对(duì)此(cǐ)問(wèn)題(tí)做規定(dìng)，但根(gēn)据《關(guān)于(yú)多(duō)家代(dài)理(lǐ)商代(dài)理(lǐ)一(yī)家制造商的(de)产品參加投标(biāo)如(rú)何計(jì)算供應(yìng)商家數的(de)複函(hán)》（财辦(bàn)庫［2003］38号(hào)）对(duì)該問(wèn)題(tí)作(zuò)出(chū)了(le)说(shuō)明，财政(zhèng)部(bù)的(de)意(yì)見(jiàn)为(wèi)：“原則上(shàng)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)产品只(zhī)能(néng)有(yǒu)一(yī)家投标(biāo)人(rén)，但應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)对(duì)此(cǐ)作(zuò)出(chū)明确規定(dìng)。如(rú)果(guǒ)有(yǒu)多(duō)家代(dài)理(lǐ)商參加同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)产品投标(biāo)的(de)，應(yìng)當作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)供應(yìng)商計(jì)算。”

本(běn)項目屬于(yú)政(zhèng)府采购項目，采购招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)規定(dìng)有(yǒu)多(duō)家供應(yìng)商參加同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)产品投标(biāo)該如(rú)何处理(lǐ)，評委会(huì)将三(sān)家供應(yìng)商按一(yī)家供應(yìng)商計(jì)算，項目的(de)投标(biāo)人(rén)正(zhèng)好(hǎo)为(wèi)三(sān)家，符合開(kāi)評标(biāo)的(de)正(zhèng)常程序，項目開(kāi)評标(biāo)可(kě)以(yǐ)繼續進(jìn)行。

同品牌(pái)、同型号(hào)多(duō)家供應(yìng)商按一(yī)家供應(yìng)商算該如(rú)何評分(fēn)

财政(zhèng)部(bù)对(duì)于(yú)此(cǐ)問(wèn)題(tí)的(de)回(huí)複意(yì)見(jiàn)中(zhōng)只(zhī)提(tí)到(dào)了(le)如(rú)果(guǒ)有(yǒu)多(duō)家代(dài)理(lǐ)商參加同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)产品投标(biāo)的(de)，應(yìng)當作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)供應(yìng)商計(jì)算。具體(tǐ)應(yìng)當如(rú)何算並(bìng)未说(shuō)明，案(àn)例中(zhōng)A、B、C三(sān)个(gè)供應(yìng)商應(yìng)算哪一(yī)家呢，報價分(fēn)如(rú)何計(jì)算？这个(gè)問(wèn)題(tí)在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)引起(qǐ)了(le)不(bù)小的(de)争議。

投訴供應(yìng)商認为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)明确該問(wèn)題(tí)如(rú)何处理(lǐ)，應(yìng)該按一(yī)个(gè)供應(yìng)商处理(lǐ)，那(nà)麼(me)作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)投标(biāo)供應(yìng)商，在(zài)資格性(xìng)檢查和(hé)符合性(xìng)評审的(de)时(shí)候，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當遵從報價唯一(yī)性(xìng)的(de)原則否決其(qí)投标(biāo)。

有(yǒu)評标(biāo)專家認为(wèi)，ABC三(sān)家供應(yìng)商可(kě)以(yǐ)算作(zuò)一(yī)个(gè)供應(yìng)商，以(yǐ)此(cǐ)确保項目滿足開(kāi)标(biāo)評标(biāo)的(de)數量(liàng)，但不(bù)能(néng)讓其(qí)參與(yǔ)實(shí)际評标(biāo)評审，因为(wèi)無法(fǎ)認定(dìng)究竟選擇哪家供應(yìng)商的(de)價格作(zuò)为(wèi)最(zuì)終(zhōng)的(de)評审價格。有(yǒu)評标(biāo)專家認为(wèi)可(kě)以(yǐ)直(zhí)接認定(dìng)三(sān)家中(zhōng)價格最(zuì)低(dī)的(de)A單位(wèi)作(zuò)为(wèi)該品牌(pái)型号(hào)的(de)代(dài)表(biǎo)參與(yǔ)價格評审。也(yě)有(yǒu)評标(biāo)專家認为(wèi)應(yìng)要(yào)求三(sān)家供應(yìng)商作(zuò)出(chū)澄清(qīng)，根(gēn)据澄清(qīng)的(de)結果(guǒ)来(lái)作(zuò)为(wèi)評审依据。

本(běn)人(rén)認为(wèi)财辦(bàn)庫［2003］38号(hào)文(wén)件(jiàn)是(shì)指在(zài)計(jì)算供應(yìng)商的(de)數量(liàng)时(shí)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)按一(yī)个(gè)供應(yìng)商計(jì)算，在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)仍滿足開(kāi)标(biāo)的(de)話(huà)，供應(yìng)商的(de)價格是(shì)分(fēn)别計(jì)算分(fēn)值的(de)，本(běn)案(àn)例中(zhōng)A供應(yìng)商的(de)報價最(zuì)低(dī)，在(zài)綜合評分(fēn)时(shí)其(qí)價格自(zì)然成(chéng)为(wèi)評标(biāo)的(de)基準價。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)規定(dìng)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)的(de)供應(yìng)商不(bù)能(néng)參加投标(biāo)，任何人(rén)和(hé)單位(wèi)都不(bù)能(néng)剝奪其(qí)參與(yǔ)評标(biāo)的(de)权利。本(běn)人(rén)認为(wèi)評标(biāo)委員会(huì)作(zuò)出(chū)的(de)評审是(shì)正(zhèng)确的(de)。

案(àn)情(qíng)思(sī)考

政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規體(tǐ)系(xì)对(duì)多(duō)家供應(yìng)商同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)參與(yǔ)同一(yī)項目投标(biāo)的(de)处理(lǐ)一(yī)直(zhí)没有(yǒu)準确明白(bái)的(de)規定(dìng)，而(ér)在(zài)建設工程和(hé)機(jī)電(diàn)产品國(guó)际招标(biāo)中(zhōng)卻对(duì)此(cǐ)有(yǒu)着明确的(de)規定(dìng)。工程建設項目的(de)貨物招标(biāo)，根(gēn)据《工程建設項目貨物招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)三(sān)十二(èr)条(tiáo)：“一(yī)个(gè)制造商对(duì)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)的(de)貨物，僅能(néng)委托一(yī)个(gè)代(dài)理(lǐ)商參加投标(biāo)。”多(duō)家投标(biāo)人(rén)同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)參與(yǔ)同一(yī)項目投标(biāo)的(de)，以(yǐ)否決其(qí)投标(biāo)处理(lǐ)。機(jī)電(diàn)产品國(guó)际招标(biāo)时(shí)，《機(jī)電(diàn)产品國(guó)际招标(biāo)投标(biāo)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)：“認定(dìng)投标(biāo)人(rén)數量(liàng)时(shí)，两(liǎng)家以(yǐ)上(shàng)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)产品为(wèi)同一(yī)家制造商或(huò)集成(chéng)商生(shēng)产的(de)，按一(yī)家投标(biāo)人(rén)認定(dìng)。对(duì)两(liǎng)家以(yǐ)上(shàng)集成(chéng)商或(huò)代(dài)理(lǐ)商使用(yòng)相同产品作(zuò)为(wèi)其(qí)項目包的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，且(qiě)相同产品的(de)價格總(zǒng)和(hé)均超过該項目包各(gè)自(zì)投标(biāo)總(zǒng)價的(de)60%的(de)，按一(yī)家投标(biāo)人(rén)認定(dìng)。”

綜上(shàng)所(suǒ)述，政(zhèng)府采购項目還(huán)是(shì)應(yìng)在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确注明多(duō)家供應(yìng)商同一(yī)品牌(pái)、同一(yī)型号(hào)參與(yǔ)同一(yī)項目投标(biāo)的(de)一(yī)律按無效投标(biāo)处理(lǐ)，避免開(kāi)評标(biāo)过程中(zhōng)不(bù)必要(yào)的(de)麻(má)煩。

（責編：馮君）