整合建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)，是(shì)为(wèi)了(le)防止公(gōng)共(gòng)資源交易碎片(piàn)化(huà)，加快(kuài)形成(chéng)統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)現(xiàn)代(dài)市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)，推動(dòng)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变，提(tí)高(gāo)行政(zhèng)監管(guǎn)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，促進(jìn)公(gōng)共(gòng)資源交易陽光(guāng)操作(zuò)，強(qiáng)化(huà)对(duì)行政(zhèng)权力的(de)監督制約，推進(jìn)預防和(hé)懲治腐败體(tǐ)系(xì)建設。目前，多(duō)个(gè)省(shěng)份已經(jīng)整合建立了(le)統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)，並(bìng)實(shí)現(xiàn)了(le)公(gōng)共(gòng)資源的(de)統一(yī)交易。但從各(gè)地(dì)的(de)運行情(qíng)況看(kàn)，還(huán)存在(zài)着認识不(bù)足、進(jìn)展(zhǎn)不(bù)一(yī)以(yǐ)及資源整合的(de)差异(yì)化(huà)、公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)违規操作(zuò)等問(wèn)題(tí)。具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)在(zài)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)个(gè)方(fāng)面(miàn)。

　　5个(gè)問(wèn)題(tí)

　　一(yī)是(shì)認识不(bù)足。有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)没有(yǒu)從根(gēn)本(běn)上(shàng)認识整合建立公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)和(hé)必要(yào)性(xìng)，而(ér)是(shì)把(bǎ)整合平台(tái)當作(zuò)臨时(shí)性(xìng)工作(zuò)任務(wù)，为(wèi)了(le)應(yìng)付檢查而(ér)出(chū)台(tái)方(fāng)案(àn)，搭空架子。例如(rú)，某地(dì)在(zài)整合时(shí)，就是(shì)套(tào)用(yòng)國(guó)家的(de)工作(zuò)方(fāng)案(àn)，一(yī)字(zì)未改，制定(dìng)了(le)本(běn)地(dì)的(de)實(shí)施方(fāng)案(àn)，建立的(de)平台(tái)也(yě)類(lèi)似于(yú)以(yǐ)前的(de)政(zhèng)務(wù)大廳，設置了(le)对(duì)外辦(bàn)公(gōng)窗(chuāng)口(kǒu)，實(shí)际上(shàng)並(bìng)没有(yǒu)開(kāi)展(zhǎn)工作(zuò)。

　　二(èr)是(shì)违規整合。有(yǒu)些(xiē)地(dì)方(fāng)为(wèi)了(le)部(bù)門(mén)利益，随意(yì)取代(dài)政(zhèng)府集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)法(fǎ)人(rén)地(dì)位(wèi)、法(fǎ)定(dìng)代(dài)理(lǐ)权以(yǐ)及依法(fǎ)設立的(de)其(qí)他(tā)交易機(jī)構和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構從事的(de)相關(guān)服(fú)務(wù)。例如(rú)，某地(dì)在(zài)整合时(shí)就把(bǎ)政(zhèng)府集中(zhōng)采购機(jī)構撤了(le)，在(zài)交易中(zhōng)心(xīn)下(xià)設政(zhèng)府采购处，另(lìng)起(qǐ)爐竈，另(lìng)招人(rén)員，而(ér)使從事政(zhèng)府采购工作(zuò)多(duō)年(nián)的(de)一(yī)些(xiē)經(jīng)验(yàn)豐富的(de)業務(wù)骨(gǔ)干(gàn)“失業”，面(miàn)臨着重(zhòng)新擇業，傷透了(le)老(lǎo)政(zhèng)采人(rén)的(de)心(xīn)。

　　三(sān)是(shì)违規操作(zuò)。有(yǒu)的(de)地(dì)区公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)實(shí)际上(shàng)就是(shì)一(yī)个(gè)交易中(zhōng)心(xīn)，從事的(de)是(shì)具體(tǐ)的(de)政(zhèng)府集中(zhōng)采购、工程招标(biāo)、拍賣(mài)等交易業務(wù)，违背了(le)整合建立統一(yī)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)宗旨。例如(rú)，某地(dì)的(de)交易中(zhōng)心(xīn)就是(shì)一(yī)个(gè)招标(biāo)中(zhōng)心(xīn)，违規從事招投标(biāo)業務(wù)，违規代(dài)理(lǐ)實(shí)施政(zhèng)府集中(zhōng)采购項目，在(zài)組織招投标(biāo)过程中(zhōng)和(hé)代(dài)理(lǐ)政(zhèng)府集中(zhōng)采购項目时(shí)，要(yào)收(shōu)到(dào)高(gāo)額的(de)标(biāo)書(shū)費，還(huán)要(yào)收(shōu)取中(zhōng)标(biāo)服(fú)務(wù)費，交易中(zhōng)心(xīn)實(shí)际上(shàng)就是(shì)一(yī)个(gè)社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，實(shí)行企業化(huà)運營。

　　四(sì)是(shì)违規审批。有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)整合後(hòu)变成(chéng)了(le)审批平台(tái)，從事交易事項审批，把(bǎ)一(yī)些(xiē)市(shì)场(chǎng)行为(wèi)变成(chéng)了(le)行政(zhèng)行为(wèi)。例如(rú)，某地(dì)的(de)交易中(zhōng)心(xīn)就是(shì)一(yī)个(gè)行政(zhèng)性(xìng)機(jī)構，設置了(le)很多(duō)审批事項，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)些(xiē)項目還(huán)涉及到(dào)行政(zhèng)許可(kě)事項，对(duì)進(jìn)入(rù)交易中(zhōng)心(xīn)的(de)交易項目要(yào)進(jìn)行审批，把(bǎ)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)交易行为(wèi)变成(chéng)了(le)行政(zhèng)行为(wèi)。某地(dì)交易中(zhōng)心(xīn)還(huán)規定(dìng)政(zhèng)府集中(zhōng)采购項目在(zài)實(shí)施时(shí)，必須先(xiān)由(yóu)交易中(zhōng)心(xīn)审批立項，並(bìng)由(yóu)交易中(zhōng)心(xīn)审批采购方(fāng)式，采购結果(guǒ)在(zài)通(tòng)过交易中(zhōng)心(xīn)审批後(hòu)才能(néng)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)和(hé)成(chéng)交供應(yìng)商，采购合同也(yě)必須經(jīng)过交易中(zhōng)心(xīn)的(de)审批才能(néng)生(shēng)效。

　　五(wǔ)是(shì)監管(guǎn)缺失。有(yǒu)的(de)地(dì)区的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)取代(dài)了(le)職能(néng)部(bù)門(mén)的(de)法(fǎ)定(dìng)監管(guǎn)職責，对(duì)交易行为(wèi)直(zhí)接進(jìn)行監管(guǎn)，既當“裁判員”，又當“運動(dòng)員”。例如(rú)，某地(dì)的(de)交易中(zhōng)心(xīn)規定(dìng)進(jìn)入(rù)平台(tái)的(de)交易事項要(yào)先(xiān)進(jìn)行审批，然後(hòu)直(zhí)接由(yóu)交易中(zhōng)心(xīn)的(de)內(nèi)部(bù)機(jī)構組織交易，在(zài)交易过程中(zhōng)又对(duì)交易事項自(zì)己進(jìn)行監管(guǎn)。

　　縱觀各(gè)地(dì)的(de)工作(zuò)情(qíng)況和(hé)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)，我们(men)認为(wèi)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)地(dì)方(fāng)行政(zhèng)领导法(fǎ)制觀念淡薄，法(fǎ)律意(yì)识不(bù)強(qiáng)，敷衍上(shàng)級的(de)改革(gé)政(zhèng)策措施，推進(jìn)工作(zuò)完全(quán)靠长(cháng)官意(yì)志，在(zài)思(sī)想(xiǎng)上(shàng)没有(yǒu)充分(fēn)認识整合建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)和(hé)必要(yào)性(xìng)，工作(zuò)存在(zài)“等”和(hé)“拖”，甚至(zhì)還(huán)抱着觀望的(de)态度(dù)；推進(jìn)工作(zuò)是(shì)以(yǐ)会(huì)議落(là)實(shí)会(huì)議，制定(dìng)出(chū)台(tái)實(shí)施方(fāng)案(àn)只(zhī)是(shì)为(wèi)了(le)應(yìng)付上(shàng)級檢查，整合平台(tái)就是(shì)做做“樣(yàng)子”，交易中(zhōng)心(xīn)搞成(chéng)了(le)“花(huā)架子”，大而(ér)全(quán)，全(quán)而(ér)不(bù)專。有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)具體(tǐ)的(de)執行部(bù)門(mén)在(zài)推進(jìn)工作(zuò)时(shí)，更(gèng)多(duō)地(dì)是(shì)考慮部(bù)門(mén)利益，法(fǎ)律法(fǎ)規有(yǒu)明文(wén)規定(dìng)，他(tā)们(men)卻置若罔聞；國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳制定(dìng)出(chū)台(tái)了(le)工作(zuò)方(fāng)案(àn)，國(guó)家發(fà)改委等部(bù)門(mén)制定(dìng)了(le)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，财政(zhèng)部(bù)也(yě)就公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)從事政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)規範發(fà)出(chū)通(tòng)知，但他(tā)们(men)卻視而(ér)不(bù)見(jiàn)，凡是(shì)对(duì)自(zì)己部(bù)門(mén)有(yǒu)利的(de)，則热(rè)衷于(yú)推進(jìn)，对(duì)自(zì)己部(bù)門(mén)不(bù)利的(de)，則搞上(shàng)有(yǒu)政(zhèng)策下(xià)有(yǒu)对(duì)策，想(xiǎng)辦(bàn)法(fǎ)規避；在(zài)平台(tái)整合时(shí)，把(bǎ)有(yǒu)職、有(yǒu)权、有(yǒu)“油(yóu)水(shuǐ)”硬拉進(jìn)来(lái)，为(wèi)的(de)是(shì)能(néng)繼續履行原有(yǒu)的(de)行政(zhèng)审批和(hé)監管(guǎn)職权，越位(wèi)审批、违規操作(zuò)，使交易平台(tái)的(de)整合一(yī)開(kāi)始(shǐ)就带(dài)有(yǒu)濃厚的(de)行政(zhèng)化(huà)色(sè)彩，守法(fǎ)、執法(fǎ)对(duì)他(tā)们(men)来(lái)说(shuō)就是(shì)一(yī)句(jù)空話(huà)、套(tào)話(huà)，工作(zuò)中(zhōng)肆意(yì)妄为(wèi)对(duì)他(tā)们(men)来(lái)说(shuō)也(yě)是(shì)再正(zhèng)常不(bù)过了(le)的(de)。

　　5个(gè)措施

　　針(zhēn)对(duì)存在(zài)的(de)这些(xiē)問(wèn)題(tí)，我们(men)建議，統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)整合建立，應(yìng)從實(shí)际出(chū)發(fà)，因地(dì)制宜，有(yǒu)序推進(jìn)，切忌“一(yī)刀切”。

　　一(yī)是(shì)應(yìng)當增強(qiáng)各(gè)級政(zhèng)府官員的(de)法(fǎ)制觀念和(hé)法(fǎ)律意(yì)识，從根(gēn)本(běn)上(shàng)改变人(rén)治大于(yú)法(fǎ)治的(de)局(jú)面(miàn)，任何改革(gé)都必須在(zài)法(fǎ)律框架下(xià)進(jìn)行，法(fǎ)無授权不(bù)可(kě)为(wèi)，法(fǎ)有(yǒu)禁止不(bù)得为(wèi)。

　　二(èr)是(shì)必須按照國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)的(de)工作(zuò)方(fāng)案(àn)和(hé)國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委等14部(bù)委制定(dìng)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)做好(hǎo)平台(tái)的(de)整合，並(bìng)依法(fǎ)依規建立健全(quán)符合實(shí)际的(de)工作(zuò)運行機(jī)制。

　　二(èr)是(shì)处理(lǐ)好(hǎo)各(gè)交易平台(tái)整合融入(rù)的(de)具體(tǐ)問(wèn)題(tí)，充分(fēn)考慮到(dào)原有(yǒu)平台(tái)不(bù)同人(rén)員的(de)不(bù)同情(qíng)況和(hé)个(gè)人(rén)意(yì)願，处理(lǐ)好(hǎo)人(rén)員的(de)進(jìn)退(tuì)流轉(zhuǎn)，确保个(gè)人(rén)权益不(bù)受損害，尤其(qí)是(shì)要(yào)确保政(zhèng)府采购專業人(rén)員能(néng)繼續發(fà)揮作(zuò)用(yòng)。

　　三(sān)是(shì)要(yào)有(yǒu)效地(dì)利用(yòng)原有(yǒu)平台(tái)的(de)各(gè)類(lèi)資源，避免重(zhòng)複建設，在(zài)原有(yǒu)平台(tái)資源和(hé)新的(de)需要(yào)方(fāng)面(miàn)找(zhǎo)到(dào)結合點(diǎn)，最(zuì)大限度(dù)地(dì)實(shí)現(xiàn)資源共(gòng)享。切忌不(bù)顧财力，不(bù)考慮實(shí)际，搞“大而(ér)全(quán)”。

　　四(sì)是(shì)严格規範平台(tái)的(de)交易行为(wèi)，統一(yī)的(de)交易平台(tái)要(yào)以(yǐ)資源共(gòng)享和(hé)提(tí)供公(gōng)共(gòng)資源交易服(fú)務(wù)为(wèi)前提(tí)，不(bù)得取代(dài)各(gè)交易平台(tái)的(de)法(fǎ)定(dìng)地(dì)位(wèi)和(hé)和(hé)法(fǎ)定(dìng)代(dài)理(lǐ)職責。

　　五(wǔ)是(shì)要(yào)确保各(gè)職能(néng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)履行其(qí)对(duì)交易主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)交易行为(wèi)的(de)監督管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)得在(zài)整合过程中(zhōng)形成(chéng)新的(de)带(dài)有(yǒu)政(zhèng)府性(xìng)质的(de)行政(zhèng)性(xìng)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構。(本(běn)文(wén)来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：李平)