公(gōng)開(kāi)招标(biāo)是(shì)我國(guó)法(fǎ)定(dìng)的(de)主(zhǔ)要(yào)采购方(fāng)式，但滿足特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，也(yě)可(kě)以(yǐ)采用(yòng)其(qí)他(tā)采购方(fāng)式。比如(rú)邀请招标(biāo)，对(duì)于(yú)这種(zhǒng)采购方(fāng)式，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)29条(tiáo)規定(dìng)了(le)两(liǎng)个(gè)法(fǎ)定(dìng)适用(yòng)情(qíng)形，即“具有(yǒu)特(tè)殊性(xìng)，只(zhī)能(néng)從有(yǒu)限範圍的(de)供應(yìng)商处采购的(de)；采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)費用(yòng)占政(zhèng)府采购項目總(zǒng)價值比例过大的(de)”。其(qí)中(zhōng)第(dì)一(yī)種(zhǒng)情(qíng)形，實(shí)踐中(zhōng)比較容易界定(dìng)，但在(zài)第(dì)二(èr)種(zhǒng)适用(yòng)情(qíng)形中(zhōng)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)費用(yòng)到(dào)底具體(tǐ)包括哪些(xiē)？“政(zhèng)府采购項目總(zǒng)價值”指的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？“比例过大”的(de)标(biāo)準又是(shì)什(shén)麼(me)？到(dào)底“多(duō)大”可(kě)以(yǐ)認定(dìng)为(wèi)“过大”?对(duì)这些(xiē)問(wèn)題(tí)没有(yǒu)清(qīng)晰的(de)認识和(hé)理(lǐ)解(jiě)的(de)話(huà)，既不(bù)利于(yú)全(quán)面(miàn)做好(hǎo)政(zhèng)府采购項目的(de)成(chéng)本(běn)控制，也(yě)会(huì)影響實(shí)踐中(zhōng)邀请招标(biāo)这種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)使用(yòng)和(hé)選用(yòng)。在(zài)此(cǐ)，笔(bǐ)者(zhě)根(gēn)据多(duō)年(nián)的(de)政(zhèng)府采购一(yī)線(xiàn)工作(zuò)經(jīng)验(yàn)，就上(shàng)述問(wèn)題(tí)談談看(kàn)法(fǎ)，希望对(duì)實(shí)踐工作(zuò)有(yǒu)所(suǒ)幫助。

　　“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)”具體(tǐ)包括那(nà)些(xiē)？--三(sān)大部(bù)分(fēn)

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，我國(guó)法(fǎ)律所(suǒ)規定(dìng)的(de)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)費用(yòng)”應(yìng)該包括三(sān)个(gè)大的(de)部(bù)分(fēn)，分(fēn)别是(shì)招标(biāo)过程中(zhōng)的(de)时(shí)間(jiān)損耗、标(biāo)書(shū)文(wén)本(běn)制作(zuò)成(chéng)本(běn)以(yǐ)及專家評审成(chéng)本(běn)和(hé)損耗，也(yě)即“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)=时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)+制作(zuò)工本(běn)成(chéng)本(běn)+評审成(chéng)本(běn)”。

　　①时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)

　　一(yī)个(gè)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购項目，從委托開(kāi)始(shǐ)到(dào)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，所(suǒ)耗时(shí)間(jiān)最(zuì)少(shǎo)是(shì)30日(rì)（这里(lǐ)均是(shì)采用(yòng)各(gè)个(gè)环(huán)节(jié)法(fǎ)定(dìng)时(shí)限的(de)下(xià)限来(lái)計(jì)算的(de)时(shí)間(jiān)，即签訂委托書(shū)1日(rì)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構制作(zuò)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)1-2日(rì)，采购人(rén)对(duì)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确定(dìng)1-2日(rì)，發(fà)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)發(fà)售招标(biāo)文(wén)件(jiàn)1日(rì)，等标(biāo)期(qī)20日(rì)，開(kāi)标(biāo)1日(rì)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)采购人(rén)認定(dìng)1-2日(rì)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告1日(rì)，合計(jì)30日(rì)）。

　　而(ér)一(yī)个(gè)邀请招标(biāo)采购項目，從委托開(kāi)始(shǐ)到(dào)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，所(suǒ)耗时(shí)間(jiān)則最(zuì)少(shǎo)是(shì)35日(rì)，比公(gōng)開(kāi)招标(biāo)要(yào)多(duō)一(yī)个(gè)邀请招标(biāo)的(de)資格預审公(gōng)告發(fà)布(bù)（不(bù)得少(shǎo)于(yú)5个(gè)工作(zuò)日(rì)）。從时(shí)間(jiān)耗費方(fāng)面(miàn)来(lái)看(kàn)，邀请招标(biāo)比公(gōng)開(kāi)招标(biāo)要(yào)多(duō)5个(gè)工作(zuò)日(rì)。

　　可(kě)見(jiàn)，邀请招标(biāo)的(de)时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)比公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)相对(duì)要(yào)大一(yī)些(xiē)。

　　②制作(zuò)工本(běn)成(chéng)本(běn)

　　对(duì)于(yú)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構而(ér)言，同樣(yàng)是(shì)一(yī)个(gè)采购項目，不(bù)論是(shì)采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式，還(huán)是(shì)采用(yòng)邀请招标(biāo)方(fāng)式，其(qí)制作(zuò)工本(běn)方(fāng)面(miàn)的(de)成(chéng)本(běn)基本(běn)相當，反而(ér)是(shì)邀请招标(biāo)還(huán)多(duō)了(le)一(yī)个(gè)資格預审环(huán)节(jié)（或(huò)組成(chéng)評审委員会(huì)或(huò)由(yóu)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構單獨或(huò)與(yǔ)采购人(rén)聯合進(jìn)行），而(ér)且(qiě)還(huán)承擔了(le)一(yī)定(dìng)的(de)風(fēng)險。

　　③評审成(chéng)本(běn)

　　評审成(chéng)本(běn)主(zhǔ)要(yào)取決于(yú)采购項目的(de)大小、采购項目技術(shù)含量(liàng)的(de)高(gāo)低(dī)，以(yǐ)及投标(biāo)供應(yìng)商的(de)數量(liàng)多(duō)少(shǎo)。僅就貨物類(lèi)和(hé)服(fú)務(wù)類(lèi)項目而(ér)言，采购項目越大，評审时(shí)的(de)專家評委就越多(duō)；采购項目的(de)技術(shù)含量(liàng)越高(gāo)，專家評审所(suǒ)耗費的(de)时(shí)間(jiān)也(yě)越多(duō)；參與(yǔ)的(de)投标(biāo)供應(yìng)商數量(liàng)越多(duō)，評审的(de)时(shí)間(jiān)就越长(cháng)。所(suǒ)以(yǐ)，在(zài)上(shàng)述三(sān)个(gè)影響評审成(chéng)本(běn)的(de)因素中(zhōng)，項目大小和(hé)技術(shù)含量(liàng)都是(shì)客觀的(de)，無法(fǎ)改变，唯一(yī)可(kě)以(yǐ)調整的(de)，是(shì)投标(biāo)供應(yìng)商的(de)數量(liàng)，即三(sān)家以(yǐ)上(shàng)或(huò)三(sān)家，只(zhī)有(yǒu)在(zài)这个(gè)因素上(shàng)才有(yǒu)可(kě)能(néng)降低(dī)評审成(chéng)本(běn)。

　　由(yóu)于(yú)在(zài)工程采购中(zhōng)，實(shí)踐中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，無論是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)邀请N个(gè)供應(yìng)商投标(biāo)，還(huán)是(shì)邀请招标(biāo)邀请三(sān)家以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商投标(biāo)，其(qí)項目节(jié)支率基本(běn)差不(bù)多(duō)，所(suǒ)以(yǐ)耗用(yòng)大量(liàng)的(de)时(shí)間(jiān)去(qù)評审，在(zài)結果(guǒ)效益相當的(de)情(qíng)形下(xià)，两(liǎng)利相权取其(qí)重(zhòng)，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)采用(yòng)邀请招标(biāo)采购方(fāng)式是(shì)一(yī)个(gè)不(bù)错的(de)選擇。

　　什(shén)麼(me)是(shì)“采购項目總(zǒng)價值”？--項目采购預算

　　實(shí)踐中(zhōng)，決定(dìng)是(shì)否采用(yòng)邀请招标(biāo)方(fāng)式采购时(shí)，政(zhèng)府采购項目的(de)“總(zǒng)價值”是(shì)關(guān)鍵。那(nà)麼(me)，这个(gè)“總(zǒng)價值”具體(tǐ)是(shì)指什(shén)麼(me)呢？

　　“價值”有(yǒu)哲學(xué)和(hé)經(jīng)濟學(xué)概念之(zhī)分(fēn)。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，这里(lǐ)的(de)“價值”應(yìng)为(wèi)經(jīng)濟學(xué)的(de)概念，即泛稱物品的(de)價格，是(shì)與(yǔ)“費用(yòng)”相对(duì)應(yìng)的(de)，所(suǒ)以(yǐ)應(yìng)該是(shì)指政(zhèng)府采购項目的(de)預算金(jīn)額。

　　在(zài)此(cǐ)，可(kě)能(néng)会(huì)有(yǒu)同行有(yǒu)疑問(wèn)：既然“價值”有(yǒu)多(duō)个(gè)维度(dù)的(de)含義，为(wèi)什(shén)麼(me)我國(guó)法(fǎ)律要(yào)用(yòng)“總(zǒng)價值”这个(gè)概念呢？笔(bǐ)者(zhě)臆斷，可(kě)能(néng)是(shì)借(jiè)鑒了(le)聯合國(guó)國(guó)际贸易法(fǎ)委員会(huì)《貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)采购示範法(fǎ)》第(dì)20条(tiáo)的(de)內(nèi)容，即“研究和(hé)評审大量(liàng)投标(biāo)書(shū)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)和(hé)費用(yòng)與(yǔ)拟采购貨物、工程或(huò)服(fú)務(wù)的(de)價值不(bù)成(chéng)比例”之(zhī)規定(dìng)。

　　所(suǒ)以(yǐ)，这里(lǐ)的(de)政(zhèng)府采购“總(zǒng)價值”，應(yìng)該是(shì)指政(zhèng)府采购項目的(de)預算金(jīn)額，不(bù)包括“社会(huì)效益”这块，也(yě)就是(shì)说(shuō)不(bù)涉及定(dìng)性(xìng)的(de)問(wèn)題(tí)，因为(wèi)“定(dìng)量(liàng)”與(yǔ)“定(dìng)性(xìng)”的(de)範疇是(shì)没辦(bàn)法(fǎ)相比較的(de)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，这里(lǐ)的(de)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式費用(yòng)”與(yǔ)“政(zhèng)府采购項目總(zǒng)價值”的(de)比較，不(bù)可(kě)能(néng)是(shì)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式費用(yòng)”與(yǔ)社会(huì)效益的(de)比較，只(zhī)能(néng)是(shì)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式費用(yòng)”與(yǔ)項目預算的(de)比較。所(suǒ)以(yǐ)，这里(lǐ)的(de)“采购項目總(zǒng)價值”是(shì)指項目采购預算。

　　“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)占項目總(zǒng)價值比例”多(duō)大为(wèi)“过大”？--占預算3%以(yǐ)上(shàng)

　　目前，省(shěng)級公(gōng)開(kāi)招标(biāo)（貨物和(hé)服(fú)務(wù)）的(de)數額标(biāo)準一(yī)般为(wèi)200万(wàn)元(yuán)，地(dì)市(shì)級为(wèi)100万(wàn)元(yuán)，工程類(lèi)为(wèi)200万(wàn)元(yuán)。如(rú)果(guǒ)按照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)收(shōu)費管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)的(de)通(tòng)知》（計(jì)價格〔2002〕1980号(hào)）規定(dìng)的(de)代(dài)理(lǐ)費收(shōu)取标(biāo)準，即：貨物和(hé)服(fú)務(wù)100万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)1.5%，工程類(lèi)100万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)为(wèi)1%，1亿(yì)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)的(de)0.01%（2011年(nián)有(yǒu)所(suǒ)調整）。招标(biāo)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)收(shōu)費按差額定(dìng)率累進(jìn)法(fǎ)計(jì)算，例如(rú)某貨物采购代(dài)理(lǐ)業務(wù)中(zhōng)标(biāo)金(jīn)額为(wèi)500万(wàn)元(yuán)，計(jì)算招标(biāo)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)收(shōu)費額如(rú)下(xià)：

　　100万(wàn)元(yuán)×1.5%=1.5万(wàn)元(yuán)

　　（500-100）万(wàn)元(yuán)×1.1%=4.4万(wàn)元(yuán)

　　合計(jì)收(shōu)費=1.5+4.4=5.9（万(wàn)元(yuán)）

　　從这一(yī)項目来(lái)看(kàn)，采购代(dài)理(lǐ)費用(yòng)只(zhī)占項目預算金(jīn)額的(de)1.18%（5.9万(wàn)元(yuán)/500万(wàn)元(yuán)）。

　　按目前政(zhèng)府采购节(jié)支率8.8%（2012年(nián)國(guó)家公(gōng)開(kāi)的(de)前10年(nián)平均节(jié)支率是(shì)11%）計(jì)算，500万(wàn)元(yuán)的(de)采购項目可(kě)节(jié)約财政(zhèng)資金(jīn)44万(wàn)元(yuán)，采购費用(yòng)5.9万(wàn)元(yuán)占节(jié)約額44万(wàn)元(yuán)的(de)13.4%。

　　随着政(zhèng)府采购預算的(de)不(bù)斷科學(xué)化(huà)和(hé)精细(xì)化(huà)，近(jìn)年(nián)政(zhèng)府采购貨物類(lèi)的(de)节(jié)支率一(yī)般在(zài)6%左右(yòu)，照此(cǐ)計(jì)算，500万(wàn)元(yuán)可(kě)节(jié)約30万(wàn)元(yuán)，5.9万(wàn)元(yuán)的(de)采购費用(yòng)占节(jié)約額30万(wàn)元(yuán)的(de)19.6%。

　　通(tòng)过上(shàng)述計(jì)算分(fēn)析以(yǐ)及采购實(shí)际經(jīng)验(yàn)，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，采购代(dài)理(lǐ)費用(yòng)占采购項目預算的(de)3%以(yǐ)上(shàng)，或(huò)占預計(jì)节(jié)約額50%以(yǐ)上(shàng)的(de)，均應(yìng)當認定(dìng)为(wèi)“比例过大”。

　　需聲明的(de)是(shì)，笔(bǐ)者(zhě)在(zài)此(cǐ)抛開(kāi)了(le)“社会(huì)效益”，純粹僅從“經(jīng)濟效益”方(fāng)面(miàn)来(lái)談“比例”过大的(de)問(wèn)題(tí)，也(yě)不(bù)涉及效率與(yǔ)效益的(de)關(guān)系(xì)問(wèn)題(tí)。如(rú)果(guǒ)将这些(xiē)因素都考慮進(jìn)来(lái)，則需要(yào)另(lìng)作(zuò)分(fēn)析讨論，可(kě)能(néng)結果(guǒ)会(huì)有(yǒu)不(bù)同，也(yě)更(gèng)複雜。

　　還(huán)需要(yào)说(shuō)明的(de)是(shì)，在(zài)工程采购中(zhōng)，有(yǒu)一(yī)个(gè)建設資格的(de)要(yào)求，同时(shí)還(huán)有(yǒu)一(yī)个(gè)國(guó)家标(biāo)準的(de)預算，工程采购項目不(bù)要(yào)求最(zuì)低(dī)報價（防止偷工減料、以(yǐ)次(cì)充好(hǎo)），只(zhī)要(yào)有(yǒu)資质，誰(shéi)做都可(kě)以(yǐ)。所(suǒ)以(yǐ)，工程采购項目为(wèi)了(le)減少(shǎo)評审量(liàng)，有(yǒu)一(yī)个(gè)邀请招标(biāo)之(zhī)采购方(fāng)式（而(ér)政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)，笔(bǐ)者(zhě)不(bù)贊成(chéng)有(yǒu)邀请招标(biāo)采购方(fāng)式）。政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)采购明确規定(dìng)，不(bù)得設定(dìng)最(zuì)低(dī)限價，在(zài)采购需求明确、质量(liàng)同等的(de)情(qíng)形下(xià)，供應(yìng)商越多(duō)越好(hǎo)，競争越充分(fēn)，價格的(de)比拼效益就越高(gāo)，就越能(néng)采购到(dào)物美(měi)價廉的(de)貨物。

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)占比大小由(yóu)誰(shéi)認定(dìng)？--采购人(rén)

　　政(zhèng)府采购中(zhōng)，每一(yī)个(gè)环(huán)节(jié)的(de)定(dìng)性(xìng)，都由(yóu)对(duì)應(yìng)的(de)責任部(bù)門(mén)或(huò)人(rén)員，比如(rú)变更(gèng)采购方(fāng)式，也(yě)就是(shì)招标(biāo)采购改非(fēi)招标(biāo)采购的(de)，依法(fǎ)由(yóu)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構提(tí)出(chū)，政(zhèng)府采购監管(guǎn)部(bù)門(mén)批準；对(duì)于(yú)評审結果(guǒ)，由(yóu)評审專家签字(zì)确認。那(nà)麼(me)，对(duì)于(yú) “公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)費用(yòng)占比”是(shì)否“过大”的(de)問(wèn)題(tí)，該由(yóu)誰(shéi)来(lái)認定(dìng)呢？笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，采购人(rén)是(shì)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)第(dì)一(yī)責任人(rén)，负主(zhǔ)體(tǐ)責任，並(bìng)按照“法(fǎ)無禁止即可(kě)为(wèi)，法(fǎ)無授权不(bù)可(kě)为(wèi)”的(de)原則，由(yóu)采购人(rén)自(zì)己認定(dìng)，凡公(gōng)開(kāi)招标(biāo)費用(yòng)費用(yòng)占比达(dá)到(dào)規定(dìng)标(biāo)準和(hé)比例的(de)，采购人(rén)即可(kě)申请采用(yòng)邀请招标(biāo)方(fāng)式采购。（本(běn)文(wén)来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：宋軍）