前言

 

　　PPP 本(běn)质上(shàng)是(shì)要(yào)借(jiè)助社会(huì)資本(běn)的(de)資金(jīn)與(yǔ)競争（特(tè)别是(shì)創新），来(lái)改善公(gōng)共(gòng)产品的(de)供給(gěi)效率，其(qí)注重(zhòng)产出(chū)标(biāo)準而(ér)不(bù)是(shì)實(shí)現(xiàn)过程，是(shì)一(yī)種(zhǒng)激勵相容的(de)制度(dù)安(ān)排；然而(ér)，公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)通(tòng)常具有(yǒu)截然不(bù)同的(de)利益訴求，政(zhèng)府部(bù)門(mén)關(guān)注公(gōng)众需求滿足，而(ér)社会(huì)資本(běn)強(qiáng)調利潤獲取。因此(cǐ)，保證社会(huì)資本(běn)适當盈利是(shì)避免其(qí)關(guān)系(xì)專用(yòng)性(xìng)投資不(bù)足、提(tí)高(gāo)其(qí)競争與(yǔ)創新積极(jí)性(xìng)的(de)關(guān)鍵，並(bìng)最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)政(zhèng)府部(bù)門(mén)、社会(huì)資本(běn)和(hé)公(gōng)众的(de)「多(duō)方(fāng)共(gòng)赢」，促使 PPP 項目成(chéng)功。

 

　　一(yī)、PPP 項目盈利模式創新的(de)必要(yào)性(xìng)

 

　　在(zài)传統思(sī)维方(fāng)式下(xià),PPP只(zhī)是(shì)政(zhèng)府進(jìn)行基礎設施建設或(huò)開(kāi)展(zhǎn)公(gōng)共(gòng)事業的(de)一(yī)種(zhǒng)新型的(de)融資方(fāng)式,借(jiè)此(cǐ)減輕(qīng)其(qí)财政(zhèng)壓力。社会(huì)資本(běn)通(tòng)过收(shōu)购股权或(huò)收(shōu)购資产、投融資建設、經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)或(huò)(和(hé))按需求提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)方(fāng)式投入(rù)PPP項目,而(ér)政(zhèng)府部(bù)門(mén)則以(yǐ)讓渡收(shōu)費权、支付可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助或(huò)(和(hé))政(zhèng)府付費的(de)方(fāng)式給(gěi)予社会(huì)資本(běn)合理(lǐ)的(de)回(huí)報。

 

　　此(cǐ)时(shí),公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)關(guān)注的(de)焦點(diǎn)即社会(huì)資本(běn)的(de)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率:过低(dī)的(de)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率不(bù)利于(yú)社会(huì)資本(běn)積极(jí)性(xìng)的(de)發(fà)揮,甚至(zhì)将迫使其(qí)退(tuì)出(chū)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業领域;而(ér)較高(gāo)的(de)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率将会(huì)給(gěi)政(zhèng)府带(dài)来(lái)沉重(zhòng)的(de)财政(zhèng)负擔。PPP項目的(de)公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)过度(dù)關(guān)注“投入(rù)-回(huí)報”之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì),甚至(zhì)在(zài)确定(dìng)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率上(shàng)表(biǎo)現(xiàn)出(chū)对(duì)抗關(guān)系(xì),违背了(le)PPP夥伴關(guān)系(xì)的(de)初衷。

 

　　据审計(jì)署(shǔ)數据顯示,截至(zhì)2013年(nián)6月(yuè)底,我國(guó)各(gè)級政(zhèng)府负有(yǒu)償還(huán)責任的(de)債務(wù)約20.7万(wàn)亿(yì)元(yuán),如(rú)何監控和(hé)化(huà)解(jiě)債務(wù)風(fēng)險备受外界關(guān)注。

 

　　2014年(nián),我國(guó)政(zhèng)府開(kāi)始(shǐ)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)大力推行政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)(PPP),並(bìng)密集發(fà)布(bù)PPP的(de)相關(guān)文(wén)件(jiàn),其(qí)中(zhōng)“國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)”(國(guó)發(fà)[2014]43号(hào),以(yǐ)下(xià)簡稱國(guó)務(wù)院(yuàn)43号(hào)文(wén))的(de)基本(běn)思(sī)想(xiǎng)为(wèi)“修明渠、堵暗(àn)道(dào)”,即堵住“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)融資平台(tái)公(gōng)司”这一(yī)暗(àn)道(dào),修了(le)政(zhèng)府債券與(yǔ)PPP两(liǎng)条(tiáo)明渠;然而(ér),國(guó)務(wù)院(yuàn)43号(hào)文(wén)在(zài)鼓勵運用(yòng)PPP模式化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)債務(wù)的(de)同时(shí)還(huán)明确指出(chū),“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府要(yào)加強(qiáng)对(duì)或(huò)有(yǒu)債務(wù)的(de)統計(jì)分(fēn)析和(hé)風(fēng)險防控,做好(hǎo)相關(guān)監管(guǎn)工作(zuò)”。

 

　　由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn),对(duì)于(yú)那(nà)些(xiē)需要(yào)政(zhèng)府付費或(huò)者(zhě)給(gěi)予适當補貼的(de)PPP項目(即非(fēi)經(jīng)營性(xìng)和(hé)準經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目)而(ér)言,無論是(shì)政(zhèng)府部(bù)門(mén)還(huán)是(shì)社会(huì)資本(běn),僅僅盯着这一(yī)項目既有(yǒu)的(de)收(shōu)益和(hé)财政(zhèng)補貼是(shì)不(bù)夠的(de),更(gèng)需要(yào)通(tòng)过PPP項目盈利模式創新“将蛋糕做大”,政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)因此(cǐ)避免PPP項目引起(qǐ)的(de)新發(fà)生(shēng)或(huò)有(yǒu)債務(wù)超出(chū)規定(dìng)範圍,社会(huì)資本(běn)也(yě)因此(cǐ)可(kě)以(yǐ)在(zài)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率上(shàng)減輕(qīng)與(yǔ)政(zhèng)府部(bù)門(mén)的(de)对(duì)抗,從而(ér)更(gèng)順利地(dì)實(shí)現(xiàn)其(qí)盈利。

 

　　二(èr)、夥伴關(guān)系(xì)下(xià)的(de)PPP項目盈利模式

 

　　PPP的(de)成(chéng)功實(shí)施需要(yào)以(yǐ)夥伴關(guān)系(xì)思(sī)维为(wèi)基礎,公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)必須摒棄对(duì)抗思(sī)维,互相尊(zūn)重(zhòng)且(qiě)積极(jí)主(zhǔ)動(dòng)地(dì)參與(yǔ)到(dào)項目中(zhōng)去(qù),因此(cǐ),如(rú)何在(zài)提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)供給(gěi)效率的(de)同时(shí)保證社会(huì)資本(běn)适當盈利,必須是(shì)公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)共(gòng)同面(miàn)对(duì)、協力解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)。PPP項目盈利模式的(de)創新,是(shì)在(zài)确定(dìng)投資回(huí)報率或(huò)目标(biāo)收(shōu)益率之(zhī)前不(bù)得不(bù)考慮的(de)問(wèn)題(tí)。

 

　　在(zài)現(xiàn)實(shí)生(shēng)活中(zhōng),交易行为(wèi)背後(hòu)隐藏着價值交換,存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)價值交換範式或(huò)機(jī)制,而(ér)盈利模式这一(yī)概念即为(wèi)了(le)解(jiě)釋这種(zhǒng)價值交換範式或(huò)機(jī)制;收(shōu)益和(hé)成(chéng)本(běn)決定(dìng)了(le)組織的(de)經(jīng)濟價值,利潤或(huò)盈利水(shuǐ)平則是(shì)企業經(jīng)濟價值的(de)直(zhí)接體(tǐ)現(xiàn),因此(cǐ),盈利模式通(tòng)常是(shì)指按照利益相關(guān)者(zhě)劃(huà)分(fēn)的(de)收(shōu)入(rù)結構、成(chéng)本(běn)結構以(yǐ)及相應(yìng)的(de)目标(biāo)利潤。

 

　　有(yǒu)鑒于(yú)此(cǐ),本(běn)文(wén)基于(yú)實(shí)踐中(zhōng)的(de)典型案(àn)例,從收(shōu)益結構優化(huà)、成(chéng)本(běn)結構優化(huà)、目标(biāo)利潤穩定(dìng)三(sān)方(fāng)面(miàn)分(fēn)析PPP項目的(de)盈利模式(如(rú)图(tú)1所(suǒ)示),值得注意(yì)的(de)是(shì),由(yóu)于(yú)本(běn)研究搜集到(dào)的(de)案(àn)例數量(liàng)有(yǒu)限,图(tú)1所(suǒ)示的(de)PPP項目盈利模式樹(shù)形框架仍有(yǒu)拓展(zhǎn)空間(jiān)。

 

　　基于(yú)多(duō)案(àn)例的(de)PPP項目盈利模式樹(shù)形框架

 

　　注:①城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)、城(chéng)市(shì)綜合交通(tòng)樞紐、铁(tiě)路(lù)、港口(kǒu)/碼头(tóu)、水(shuǐ)庫、环(huán)境治理(lǐ)等項目捆綁土(tǔ)地(dì)、旅遊、礦产等資源開(kāi)發(fà)項目;

 

　　②醫療、教育、養老(lǎo)服(fú)務(wù)設施、场(chǎng)館(guǎn)類(lèi)、機(jī)场(chǎng)航站樓等項目捆綁餐飲、物業、綠(lǜ)化(huà)等配套(tào)服(fú)務(wù);

 

　　③公(gōng)廁與(yǔ)垃圾投放(fàng)設施、路(lù)燈(dēng)节(jié)能(néng)、城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)停車场(chǎng)站、城(chéng)市(shì)公(gōng)汽交通(tòng)、高(gāo)速公(gōng)路(lù)等項目捆綁廣告等副产品,保障性(xìng)安(ān)居工程捆綁商品房(fáng)这一(yī)副产品,海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)捆綁工業制盐(yán)这一(yī)副产品等;

 

　　④投資規模相对(duì)較小、供特(tè)定(dìng)人(rén)群(qún)使用(yòng)或(huò)会(huì)对(duì)特(tè)定(dìng)人(rén)群(qún)留下(xià)印(yìn)象(xiàng)的(de)項目,若該特(tè)定(dìng)人(rén)群(qún)为(wèi)某一(yī)商品的(de)潜在(zài)客戶,則生(shēng)产該商品的(de)企業可(kě)投資並(bìng)冠名該項目;

 

　　⑤城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)等投資規模大、專業複雜的(de)工程,可(kě)根(gēn)据專業進(jìn)行分(fēn)割並(bìng)分(fēn)别選擇适當的(de)融資模式;

 

　　⑥規模小且(qiě)分(fēn)布(bù)零(líng)散的(de)能(néng)源站(供热(rè)/冷(lěng))、(生(shēng)活、工業)污水(shuǐ)处理(lǐ)、(生(shēng)活、餐廚)垃圾处理(lǐ)項目;

 

　　⑦城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)、能(néng)源站(供热(rè)/冷(lěng))、污水(shuǐ)处理(lǐ)、垃圾处理(lǐ)等PPP發(fà)展(zhǎn)相对(duì)成(chéng)熟的(de)领域;

 

　　⑧既可(kě)以(yǐ)是(shì)同類(lèi)公(gōng)共(gòng)产品中(zhōng)盈虧狀況不(bù)同的(de)項目捆綁,如(rú)捆綁交通(tòng)流量(liàng)不(bù)同的(de)高(gāo)速公(gōng)路(lù)路(lù)段(duàn),也(yě)可(kě)是(shì)具有(yǒu)特(tè)定(dìng)聯系(xì)的(de)异(yì)類(lèi)公(gōng)共(gòng)产品中(zhōng)盈虧狀況不(bù)同的(de)項目捆綁,如(rú)海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)與(yǔ)發(fà)電(diàn)捆綁;

 

　　⑨污水(shuǐ)处理(lǐ)、垃圾处理(lǐ)、隧道(dào)、橋(qiáo)梁(liáng)等具有(yǒu)流量(liàng)特(tè)征的(de)項目,以(yǐ)及新能(néng)源汽車充電(diàn)等市(shì)场(chǎng)不(bù)穩定(dìng)的(de)項目。

 

　　三(sān)、盈利模式之(zhī)成(chéng)本(běn)結構的(de)優化(huà)

 

　　成(chéng)本(běn)是(shì)社会(huì)資本(běn)進(jìn)行投資建設、特(tè)許運營所(suǒ)必須耗費資源的(de)貨幣(bì)表(biǎo)現(xiàn),因此(cǐ),成(chéng)本(běn)結構優化(huà)既可(kě)以(yǐ)是(shì)減輕(qīng)社会(huì)資本(běn)的(de)一(yī)次(cì)性(xìng)建設投入(rù)、通(tòng)过規模經(jīng)濟降低(dī)單位(wèi)产品成(chéng)本(běn),也(yě)可(kě)以(yǐ)是(shì)其(qí)通(tòng)过技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)創新減少(shǎo)日(rì)常運營成(chéng)本(běn)。

 

　　1、集成(chéng)融資模式,分(fēn)攤建設投資

 

　　对(duì)于(yú)建設期(qī)投資規模較大、運營期(qī)收(shōu)費不(bù)足的(de)公(gōng)共(gòng)項目,可(kě)将其(qí)進(jìn)行适當的(de)分(fēn)割,只(zhī)对(duì)其(qí)中(zhōng)部(bù)分(fēn)工程(與(yǔ)運營成(chéng)本(běn)及效率密切相關(guān)的(de))采取PPP模式或(huò)对(duì)不(bù)同部(bù)分(fēn)采取不(bù)同的(de)PPP模式细(xì)分(fēn),從而(ér)減輕(qīng)社会(huì)資本(běn)对(duì)該項目的(de)一(yī)次(cì)性(xìng)建設投入(rù),提(tí)高(gāo)其(qí)可(kě)盈利性(xìng)。例如(rú):

 

　　①北(běi)京(jīng)地(dì)铁(tiě)4号(hào)線(xiàn)的(de)全(quán)部(bù)建設內(nèi)容劃(huà)分(fēn)为(wèi)A(征地(dì)拆迁和(hé)土(tǔ)建工程)、B(機(jī)電(diàn)設备的(de)购置和(hé)安(ān)裝(zhuāng))两(liǎng)部(bù)分(fēn),北(běi)京(jīng)市(shì)政(zhèng)府只(zhī)将占總(zǒng)投資30%的(de)B部(bù)分(fēn)(投資額約为(wèi)46亿(yì)元(yuán))交由(yóu)香(xiāng)港地(dì)铁(tiě)有(yǒu)限公(gōng)司(香(xiāng)港特(tè)区政(zhèng)府控股的(de)上(shàng)市(shì)公(gōng)司)、北(běi)京(jīng)首都創業集团(tuán)有(yǒu)限公(gōng)司(當地(dì)國(guó)企)和(hé)北(běi)京(jīng)基礎設施投資有(yǒu)限公(gōng)司(當地(dì)國(guó)企)共(gòng)同組建的(de)京(jīng)港地(dì)铁(tiě)公(gōng)司(SPV)来(lái)负責融資建設(即BOT模式)。此(cǐ)外,該SPV负責地(dì)铁(tiě)4号(hào)線(xiàn)的(de)運營管(guǎn)理(lǐ)、全(quán)部(bù)設施(包括A和(hé)B两(liǎng)部(bù)分(fēn))的(de)维護和(hé)除洞(dòng)體(tǐ)外的(de)資产更(gèng)新,以(yǐ)及站內(nèi)的(de)商業經(jīng)營,通(tòng)过地(dì)铁(tiě)票(piào)款收(shōu)入(rù)及站內(nèi)商業經(jīng)營收(shōu)入(rù)回(huí)收(shōu)投資,特(tè)許經(jīng)營期(qī)(30年(nián))滿後(hòu)将B部(bù)分(fēn)項目設施無償地(dì)移交給(gěi)北(běi)京(jīng)市(shì)政(zhèng)府,将A部(bù)分(fēn)項目設施歸還(huán)給(gěi)北(běi)京(jīng)地(dì)铁(tiě)四(sì)号(hào)線(xiàn)投資有(yǒu)限責任公(gōng)司。

 

　　②昆明快(kuài)速公(gōng)交(BRT)系(xì)統項目(包括交通(tòng)樞紐站、首末(mò)站、场(chǎng)站、沿途站牌(pái)的(de)建設)建設規模大,收(shōu)費顯著不(bù)足,对(duì)民(mín)間(jiān)資本(běn)缺乏吸引力。为(wèi)此(cǐ),昆明市(shì)政(zhèng)府采取了(le)BOT-BT-TOT的(de)集成(chéng)融資模式:将資金(jīn)需求量(liàng)大、投資收(shōu)益較好(hǎo)且(qiě)建設周期(qī)长(cháng)的(de)專用(yòng)道(dào)建設(包括路(lù)面(miàn)建設、交通(tòng)樞紐站、首末(mò)站和(hé)场(chǎng)站的(de)建設)部(bù)分(fēn),采用(yòng)BOT模式交由(yóu)A公(gōng)司负責;将資金(jīn)需求量(liàng)相对(duì)較小、無收(shōu)費機(jī)制、建設周期(qī)短的(de)車輛购置及智能(néng)交通(tòng)系(xì)統建設部(bù)分(fēn),采用(yòng)BT模式交由(yóu)B公(gōng)司负責;A公(gōng)司建設完成(chéng)後(hòu),通(tòng)过租賃協議将專用(yòng)道(dào)部(bù)分(fēn)的(de)經(jīng)營权移交給(gěi)C公(gōng)司,同时(shí),B公(gōng)司在(zài)建設完成(chéng)並(bìng)由(yóu)政(zhèng)府回(huí)购後(hòu),再由(yóu)政(zhèng)府将車輛购置及智能(néng)交通(tòng)系(xì)統部(bù)分(fēn)的(de)經(jīng)營权移交給(gěi)C公(gōng)司,至(zhì)此(cǐ),整个(gè)BRT項目采用(yòng)TOT模式交由(yóu)C公(gōng)司负責經(jīng)營。

 

　　2、打(dǎ)包運作(zuò)形成(chéng)規模效應(yìng),降低(dī)單位(wèi)产品成(chéng)本(běn)

 

　　在(zài)PPP項目中(zhōng),社会(huì)資本(běn)需要(yào)進(jìn)行一(yī)定(dìng)規模的(de)建設投資,或(huò)者(zhě)购买項目一(yī)定(dìng)期(qī)限的(de)产权或(huò)經(jīng)營权,那(nà)麼(me),若公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)需求量(liàng)过小則PPP項目的(de)产能(néng)过剩,导致(zhì)社会(huì)資本(běn)的(de)盈利性(xìng)差或(huò)者(zhě)需要(yào)政(zhèng)府对(duì)差額部(bù)分(fēn)進(jìn)行财政(zhèng)補貼。可(kě)見(jiàn),确保PPP項目适當規模的(de)需求,從而(ér)降低(dī)單位(wèi)产品的(de)成(chéng)本(běn)是(shì)PPP項目盈利的(de)一(yī)種(zhǒng)思(sī)路(lù)。

 

　　以(yǐ)各(gè)省(shěng)公(gōng)布(bù)的(de)首批PPP項目清(qīng)單中(zhōng)普遍(biàn)受到(dào)青睐的(de)污水(shuǐ)处理(lǐ)項目为(wèi)例,規模越大对(duì)投資者(zhě)越有(yǒu)吸引力,而(ér)規模小的(de)項目基本(běn)不(bù)具备投資者(zhě)对(duì)市(shì)场(chǎng)化(huà)經(jīng)營的(de)收(shōu)益要(yào)求。因此(cǐ),对(duì)于(yú)普遍(biàn)存在(zài)規模小且(qiě)分(fēn)布(bù)零(líng)散特(tè)點(diǎn)的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)項目,國(guó)內(nèi)的(de)通(tòng)常做法(fǎ)即打(dǎ)包運作(zuò)、“一(yī)廠(chǎng)一(yī)價”,如(rú)深圳龍崗10座污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)打(dǎ)包轉(zhuǎn)讓項目、海(hǎi)南(nán)16座污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)打(dǎ)成(chéng)两(liǎng)个(gè)“項目包”委托運營項目、江陰4污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)打(dǎ)包招商項目等。

 

　　又如(rú)江西(xī)省(shěng)工業園(yuán)区污水(shuǐ)打(dǎ)包BOT項目:2010年(nián)8月(yuè),江西(xī)省(shěng)政(zhèng)府頒布(bù)了(le)鄱陽湖(hú)生(shēng)态經(jīng)濟区的(de)規劃(huà),把(bǎ)工業園(yuán)区污水(shuǐ)处理(lǐ)設施建設列为(wèi)十大节(jié)能(néng)減排工程之(zhī)首,要(yào)求在(zài)2015年(nián)建成(chéng)102个(gè)工業園(yuán)区的(de)污水(shuǐ)处理(lǐ)項目;2011年(nián)5月(yuè),江西(xī)省(shěng)政(zhèng)府與(yǔ)中(zhōng)國(guó)节(jié)能(néng)环(huán)保集团(tuán)签署(shǔ)全(quán)面(miàn)的(de)戰略合作(zuò)框架(規劃(huà)日(rì)处理(lǐ)量(liàng)237万(wàn)吨,總(zǒng)投資146亿(yì)),由(yóu)江西(xī)省(shěng)城(chéng)投(出(chū)資20%)與(yǔ)中(zhōng)國(guó)节(jié)能(néng)环(huán)保集团(tuán)(出(chū)資80%)組建的(de)中(zhōng)國(guó)节(jié)能(néng)江西(xī)公(gōng)司(SPV),负責江西(xī)省(shěng)102个(gè)工業園(yuán)区的(de)污水(shuǐ)和(hé)固廢处理(lǐ)、环(huán)保节(jié)能(néng),工作(zuò)範圍包括投資建設、運營管(guǎn)理(lǐ),特(tè)許期(qī)限30年(nián),由(yóu)政(zhèng)府来(lái)進(jìn)行付費。

 

　　3、進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)或(huò)技術(shù)創新,降低(dī)運營成(chéng)本(běn)

 

　　采用(yòng)PPP不(bù)僅是(shì)为(wèi)了(le)解(jiě)決公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)的(de)财政(zhèng)緊张(zhāng),更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)借(jiè)助社会(huì)資本(běn)的(de)專業和(hé)創新,来(lái)提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品的(de)供給(gěi)效率。因此(cǐ),社会(huì)資本(běn)为(wèi)了(le)拓展(zhǎn)其(qí)盈利空間(jiān),應(yìng)在(zài)特(tè)許經(jīng)營过程中(zhōng)充分(fēn)發(fà)揮其(qí)主(zhǔ)動(dòng)創新積极(jí)性(xìng),通(tòng)过管(guǎn)理(lǐ)或(huò)技術(shù)創新不(bù)斷降低(dī)其(qí)運營成(chéng)本(běn)。

 

　　例如(rú):在(zài)湖(hú)南(nán)省(shěng)长(cháng)沙(shā)市(shì)東(dōng)部(bù)近(jìn)郊的(de)长(cháng)沙(shā)縣(xiàn),牛角(jiǎo)沖社区與(yǔ)长(cháng)沙(shā)綠(lǜ)動(dòng)循环(huán)再生(shēng)資源有(yǒu)限公(gōng)司合作(zuò)推出(chū)“綠(lǜ)色(sè)循环(huán)積分(fēn)計(jì)劃(huà)”,居民(mín)们(men)在(zài)长(cháng)沙(shā)綠(lǜ)動(dòng)循环(huán)再生(shēng)資源有(yǒu)限公(gōng)司注册(cè)後(hòu),将领取到(dào)各(gè)自(zì)的(de)專屬二(èr)维碼,居民(mín)们(men)将家中(zhōng)可(kě)回(huí)收(shōu)垃圾打(dǎ)包後(hòu)貼上(shàng)二(èr)维碼投放(fàng)到(dào)社区的(de)專用(yòng)回(huí)收(shōu)桶(tǒng)後(hòu),公(gōng)司会(huì)将垃圾運往循环(huán)分(fēn)揀中(zhōng)心(xīn)通(tòng)过掃描二(èr)维碼确定(dìng)居民(mín)信(xìn)息,根(gēn)据垃圾的(de)種(zhǒng)類(lèi)數量(liàng)換算成(chéng)積分(fēn)录(lù)入(rù)用(yòng)戶账戶,居民(mín)的(de)二(èr)维碼垃圾積分(fēn)达(dá)到(dào)一(yī)定(dìng)數量(liàng)後(hòu)可(kě)兌換生(shēng)活用(yòng)品或(huò)抵用(yòng)小区的(de)物業費。集中(zhōng)回(huí)收(shōu)後(hòu)再由(yóu)PPP項目社会(huì)資本(běn)進(jìn)行垃圾分(fēn)類(lèi)是(shì)一(yī)項耗时(shí)、耗力的(de)事,而(ér)对(duì)于(yú)形成(chéng)並(bìng)投放(fàng)生(shēng)活垃圾的(de)居民(mín)而(ér)言,垃圾分(fēn)類(lèi)卻是(shì)舉手(shǒu)之(zhī)勞、輕(qīng)而(ér)易舉的(de)事,长(cháng)沙(shā)綠(lǜ)動(dòng)循环(huán)再生(shēng)資源有(yǒu)限公(gōng)司通(tòng)过二(èr)维碼社区垃圾回(huí)收(shōu)模式这一(yī)管(guǎn)理(lǐ)創新,充分(fēn)調動(dòng)了(le)廣大居民(mín)的(de)積极(jí)性(xìng),大幅壓縮了(le)其(qí)進(jìn)行垃圾分(fēn)類(lèi)的(de)成(chéng)本(běn),進(jìn)而(ér)极(jí)大拓展(zhǎn)了(le)其(qí)盈利空間(jiān)。

 

　　四(sì)、盈利模式之(zhī)目标(biāo)利潤的(de)穩定(dìng)

 

　　獲取利潤是(shì)企業價值增长(cháng)的(de)主(zhǔ)要(yào)方(fāng)式,因此(cǐ),能(néng)否獲取穩定(dìng)、可(kě)持(chí)續的(de)利潤是(shì)企業進(jìn)行投資的(de)重(zhòng)要(yào)決策依据。有(yǒu)鑒于(yú)此(cǐ),不(bù)但要(yào)讓PPP項目社会(huì)資本(běn)“有(yǒu)錢(qián)可(kě)賺、有(yǒu)利可(kě)图(tú)”,還(huán)要(yào)确保其(qí)利潤的(de)相对(duì)穩定(dìng)與(yǔ)可(kě)持(chí)續,降低(dī)社会(huì)資本(běn)在(zài)PPP項目中(zhōng)實(shí)現(xiàn)目标(biāo)利潤的(de)風(fēng)險,也(yě)是(shì)其(qí)重(zhòng)要(yào)的(de)盈利模式設計(jì)思(sī)路(lù)之(zhī)一(yī)。

 

　　1、将盈虧狀況不(bù)同的(de)公(gōng)共(gòng)产品捆綁,提(tí)高(gāo)目标(biāo)利潤的(de)可(kě)持(chí)續性(xìng)

 

　　基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業领域既有(yǒu)現(xiàn)金(jīn)流入(rù)充裕的(de)經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目,也(yě)有(yǒu)現(xiàn)金(jīn)流入(rù)不(bù)足的(de)非(fēi)經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目,甚至(zhì)是(shì)没有(yǒu)任何現(xiàn)金(jīn)流入(rù)的(de)非(fēi)經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目。經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目对(duì)于(yú)社会(huì)資本(běn)具有(yǒu)強(qiáng)大的(de)吸引力,采用(yòng)PPP模式有(yǒu)可(kě)能(néng)造成(chéng)社会(huì)資本(běn)“暴利”,置政(zhèng)府于(yú)尴尬境地(dì);而(ér)準/非(fēi)經(jīng)營性(xìng)公(gōng)共(gòng)項目則对(duì)社会(huì)資本(běn)缺乏吸引力,采用(yòng)PPP模式後(hòu)政(zhèng)府需要(yào)進(jìn)行适當的(de)财政(zhèng)補貼或(huò)者(zhě)需要(yào)付費,從而(ér)給(gěi)政(zhèng)府带(dài)来(lái)一(yī)定(dìng)的(de)财政(zhèng)壓力。

 

　　为(wèi)了(le)吸引社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)更(gèng)为(wèi)廣泛的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業领域,同时(shí)确保PPP項目“盈利但不(bù)暴利”,可(kě)以(yǐ)将盈虧狀況迥异(yì)的(de)項目捆綁實(shí)施PPP,實(shí)現(xiàn)“以(yǐ)豐養歉”:既可(kě)以(yǐ)是(shì)同類(lèi)公(gōng)共(gòng)产品中(zhōng)盈虧狀況不(bù)同的(de)項目捆綁,如(rú)捆綁交通(tòng)流量(liàng)不(bù)同的(de)高(gāo)速公(gōng)路(lù)路(lù)段(duàn);也(yě)可(kě)是(shì)具有(yǒu)特(tè)定(dìng)聯系(xì)的(de)异(yì)類(lèi)公(gōng)共(gòng)产品中(zhōng)盈虧狀況不(bù)同的(de)項目捆綁,如(rú)海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)與(yǔ)發(fà)電(diàn)捆綁。

 

　　代(dài)表(biǎo)性(xìng)項目如(rú):天(tiān)津的(de)國(guó)投北(běi)疆發(fà)電(diàn)廠(chǎng)循环(huán)經(jīng)濟PPP項目由(yóu)國(guó)家開(kāi)發(fà)投資公(gōng)司、天(tiān)津市(shì)津能(néng)投資公(gōng)司、天(tiān)津长(cháng)蘆漢沽盐(yán)场(chǎng)有(yǒu)限責任公(gōng)司按64:34:2的(de)比例共(gòng)同投資建設與(yǔ)運營管(guǎn)理(lǐ),該工程由(yóu)“發(fà)電(diàn)工程、海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)、濃海(hǎi)水(shuǐ)制盐(yán)、供热(rè)、土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)、廢物利用(yòng)”六(liù)个(gè)分(fēn)項工程組成(chéng),提(tí)供電(diàn)力、热(rè)力、淡水(shuǐ)、土(tǔ)地(dì)、盐(yán)化(huà)产品、建材等多(duō)種(zhǒng)重(zhòng)要(yào)产品。其(qí)中(zhōng),海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)工程是(shì)循环(huán)經(jīng)濟的(de)關(guān)鍵环(huán)节(jié),由(yóu)于(yú)受生(shēng)产成(chéng)本(běn)及供水(shuǐ)體(tǐ)制等約束(shù)而(ér)一(yī)直(zhí)处于(yú)虧損狀态,該項目就是(shì)将盈利性(xìng)差的(de)海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)工程與(yǔ)盈利性(xìng)較好(hǎo)的(de)發(fà)電(diàn)工程捆綁,實(shí)行“以(yǐ)電(diàn)養水(shuǐ)”的(de)政(zhèng)策,發(fà)電(diàn)工程的(de)盈利彌補海(hǎi)淡工程的(de)虧損;鑒于(yú)天(tiān)津的(de)國(guó)投北(běi)疆發(fà)電(diàn)廠(chǎng)循环(huán)經(jīng)濟PPP項目整體(tǐ)上(shàng)看(kàn)是(shì)盈利的(de),其(qí)二(èr)期(qī)工程規劃(huà)的(de)2台(tái)100万(wàn)千(qiān)瓦(wǎ)發(fà)電(diàn)機(jī)組和(hé)30万(wàn)吨/日(rì)海(hǎi)水(shuǐ)淡化(huà)裝(zhuāng)置已于(yú)2014年(nián)12月(yuè)24日(rì)獲國(guó)家發(fà)改委核準。

 

　　2、運營前期(qī)合理(lǐ)設定(dìng)保底量(liàng),提(tí)高(gāo)目标(biāo)利潤的(de)穩定(dìng)性(xìng)

 

　　由(yóu)于(yú)PPP合同的(de)长(cháng)期(qī)性(xìng),成(chéng)本(běn)與(yǔ)需求的(de)不(bù)确定(dìng)即成(chéng)为(wèi)其(qí)顯著特(tè)征。为(wèi)了(le)保證社会(huì)資本(běn)目标(biāo)利潤的(de)穩定(dìng)性(xìng),公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)通(tòng)常会(huì)設定(dìng)最(zuì)小需求保證(minimum demand guarantee,MDG)或(huò)最(zuì)小收(shōu)益保證(minimum revenue guarantee,MRG),即我國(guó)PPP實(shí)踐中(zhōng)所(suǒ)謂的(de)保底量(liàng),这本(běn)质上(shàng)是(shì)一(yī)種(zhǒng)公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)風(fēng)險共(gòng)擔策略或(huò)社会(huì)資本(běn)的(de)風(fēng)險緩解(jiě)機(jī)制。

 

　　由(yóu)于(yú)我國(guó)經(jīng)濟與(yǔ)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)較快(kuài)且(qiě)PPP市(shì)场(chǎng)還(huán)不(bù)健全(quán),運營前期(qī)設定(dìng)保底量(liàng)的(de)做法(fǎ)在(zài)污水(shuǐ)处理(lǐ)、垃圾处理(lǐ)、隧道(dào)、橋(qiáo)梁(liáng)等具有(yǒu)流量(liàng)特(tè)征的(de)PPP項目,以(yǐ)及新能(néng)源汽車充電(diàn)等市(shì)场(chǎng)不(bù)成(chéng)熟的(de)項目中(zhōng)普遍(biàn)存在(zài),下(xià)面(miàn)介紹污水(shuǐ)处理(lǐ)與(yǔ)垃圾处理(lǐ)两(liǎng)个(gè)领域的(de)具體(tǐ)做法(fǎ)。

 

　　①污水(shuǐ)处理(lǐ)PPP項目通(tòng)常会(huì)在(zài)運營期(qī)前3-5年(nián),按設計(jì)处理(lǐ)規模的(de)一(yī)定(dìng)比例設定(dìng)階(jiē)梯(tī)式增长(cháng)的(de)保底水(shuǐ)量(liàng),剩餘特(tè)許經(jīng)營期(qī)內(nèi)則以(yǐ)設計(jì)規模为(wèi)保底水(shuǐ)量(liàng),根(gēn)据按月(yuè)付費的(de)慣例,若當月(yuè)實(shí)际处理(lǐ)量(liàng)达(dá)不(bù)到(dào)保底量(liàng)則仍按保底量(liàng)計(jì)付污水(shuǐ)处理(lǐ)服(fú)務(wù)費(不(bù)考慮暫停、罰款等特(tè)殊情(qíng)況),從而(ér)使得投資人(rén)獲得可(kě)預期(qī)的(de)、穩定(dìng)的(de)現(xiàn)金(jīn)流擔保;該领域運作(zuò)比較成(chéng)功的(de)如(rú)合肥市(shì)王小郢污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)資产权益轉(zhuǎn)讓(TOT)項目。

 

　　②與(yǔ)污水(shuǐ)处理(lǐ)略有(yǒu)区别,垃圾处理(lǐ)項目保底量(liàng)的(de)設定(dìng),需要(yào)綜合考慮實(shí)际垃圾供應(yìng)量(liàng)及預期(qī)增长(cháng)速度(dù)、設計(jì)处理(lǐ)規模、垃圾含水(shuǐ)率以(yǐ)及垃圾处理(lǐ)設备的(de)實(shí)际负荷能(néng)力,如(rú)果(guǒ)为(wèi)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目還(huán)需考慮焚燒率;此(cǐ)外,由(yóu)于(yú)一(yī)年(nián)之(zhī)中(zhōng)的(de)垃圾供應(yìng)量(liàng)会(huì)因季节(jié)变化(huà)出(chū)現(xiàn)較大波動(dòng),因此(cǐ),垃圾供應(yìng)保底量(liàng)不(bù)是(shì)按月(yuè)執行,而(ér)是(shì)按年(nián)累計(jì)執行的(de),即只(zhī)在(zài)開(kāi)始(shǐ)付費日(rì)起(qǐ)每滿一(yī)年(nián)时(shí)才計(jì)算年(nián)度(dù)累計(jì)實(shí)际垃圾处理(lǐ)量(liàng),若該累計(jì)量(liàng)低(dī)于(yú)年(nián)垃圾保底量(liàng)則按全(quán)年(nián)垃圾保底量(liàng)計(jì)算全(quán)年(nián)應(yìng)付垃圾处理(lǐ)費(不(bù)考慮暫停、罰款等特(tè)殊情(qíng)況);該领域運作(zuò)比較成(chéng)功的(de)如(rú)榮成(chéng)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)BOT項目。

 

　　五(wǔ)、盈利模式之(zhī)收(shōu)益結構的(de)優化(huà)

 

　　收(shōu)益即财富的(de)增加,其(qí)既包括貨幣(bì)收(shōu)益,又可(kě)以(yǐ)包括聲譽提(tí)高(gāo)、潜在(zài)收(shōu)益等非(fēi)貨幣(bì)的(de)。PPP項目可(kě)以(yǐ)通(tòng)过優化(huà)收(shōu)益結構實(shí)現(xiàn)盈利。

 

　　1、捆綁私人(rén)产品,配補收(shōu)益来(lái)源

 

　　當政(zhèng)府希望通(tòng)过PPP模式獲得的(de)公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)屬于(yú)非(fēi)經(jīng)營性(xìng)(没有(yǒu)任何價格機(jī)制和(hé)現(xiàn)金(jīn)流入(rù),主(zhǔ)要(yào)产生(shēng)社会(huì)效益)或(huò)準經(jīng)營性(xìng)(有(yǒu)價格機(jī)制和(hé)現(xiàn)金(jīn)流入(rù),但無經(jīng)營利潤,成(chéng)本(běn)無法(fǎ)收(shōu)回(huí))时(shí),可(kě)以(yǐ)为(wèi)該公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)配補适當的(de)私人(rén)产品並(bìng)捆綁提(tí)供,從而(ér)克(kè)服(fú)收(shōu)費困難或(huò)收(shōu)費不(bù)足的(de)難題(tí),即所(suǒ)謂的(de)公(gōng)共(gòng)物品供給(gěi)的(de)捆綁模式或(huò)聯合供給(gěi)模式。

 

　　最(zuì)早(zǎo)提(tí)出(chū)这一(yī)思(sī)路(lù)的(de)为(wèi)德姆塞茨。“基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)”(簡稱25号(hào)令)明确規定(dìng),“向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)費不(bù)足以(yǐ)覆盖特(tè)許經(jīng)營建設、運營成(chéng)本(běn)及合理(lǐ)收(shōu)益的(de),可(kě)由(yóu)政(zhèng)府提(tí)供可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助,包括政(zhèng)府授予特(tè)許經(jīng)營項目相關(guān)的(de)其(qí)它(tā)開(kāi)發(fà)經(jīng)營权益”,從而(ér)充分(fēn)肯定(dìng)了(le)这一(yī)盈利模式的(de)合法(fǎ)性(xìng)。

 

　　(1)增補資源開(kāi)發(fà)权,彌補收(shōu)益不(bù)足

 

　　政(zhèng)府以(yǐ)对(duì)PPP項目公(gōng)司進(jìn)行補償的(de)方(fāng)式,将基礎設施或(huò)公(gōng)用(yòng)事業項目(地(dì)铁(tiě)、隧道(dào)、环(huán)境治理(lǐ)等)周邊(biān)一(yī)定(dìng)數量(liàng)的(de)資源(如(rú)土(tǔ)地(dì)、旅遊、礦产)的(de)開(kāi)發(fà)权出(chū)讓給(gěi)PPP項目公(gōng)司,以(yǐ)捆綁的(de)方(fāng)式提(tí)高(gāo)項目公(gōng)司的(de)整體(tǐ)盈利能(néng)力,以(yǐ)确保項目投資者(zhě)獲取合理(lǐ)回(huí)報,調動(dòng)投資者(zhě)的(de)積极(jí)性(xìng),即所(suǒ)謂的(de)資源補償項目(Resource Compensate Project,RCP)融資模式。例如(rú):

 

　　①香(xiāng)港地(dì)铁(tiě)公(gōng)司(簡稱“港铁(tiě)”)的(de)盈利模式可(kě)總(zǒng)結为(wèi)“軌道(dào)交通(tòng)+地(dì)产商業”的(de)組合,即以(yǐ)軌道(dào)交通(tòng)的(de)投融資建設與(yǔ)沿線(xiàn)地(dì)产商業的(de)開(kāi)發(fà)同步進(jìn)行,由(yóu)港铁(tiě)的(de)收(shōu)益結構可(kě)知,地(dì)产商業開(kāi)發(fà)的(de)收(shōu)入(rù)占總(zǒng)收(shōu)入(rù)的(de)50%以(yǐ)上(shàng),正(zhèng)因如(rú)此(cǐ),港铁(tiě)成(chéng)为(wèi)了(le)全(quán)世界範圍內(nèi)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平最(zuì)好(hǎo)、運營效率最(zuì)高(gāo)、盈利情(qíng)況最(zuì)为(wèi)理(lǐ)想(xiǎng)的(de)地(dì)铁(tiě)公(gōng)司之(zhī)一(yī)。

 

　　②2004年(nián)4月(yuè),澳大利亚维多(duō)利亚州政(zhèng)府決定(dìng)在(zài)亚拉河(hé)畔現(xiàn)有(yǒu)的(de)墨(mò)爾本(běn)展(zhǎn)覽中(zhōng)心(xīn)旁邊(biān),建設一(yī)个(gè)世界級的(de)会(huì)議中(zhōng)心(xīn),维多(duō)利亚州政(zhèng)府通(tòng)过招标(biāo)确定(dìng)由(yóu)PlenaryGroup为(wèi)首的(de)承包聯合體(tǐ)(簡稱“Plenary聯合體(tǐ)”)作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn),负責該項目的(de)開(kāi)發(fà)、設計(jì)和(hé)建設,並(bìng)且(qiě)授予Plenary聯合體(tǐ)长(cháng)达(dá)25年(nián)的(de)特(tè)許期(qī),为(wèi)了(le)提(tí)高(gāo)該項目的(de)可(kě)經(jīng)營性(xìng),公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)制定(dìng)了(le)会(huì)議中(zhōng)心(xīn)周邊(biān)区域的(de)擴充性(xìng)商業開(kāi)發(fà)計(jì)劃(huà),包括在(zài)新墨(mò)爾本(běn)会(huì)展(zhǎn)中(zhōng)心(xīn)附近(jìn)建設辦(bàn)公(gōng)区、住宅(zhái)区、零(líng)售專区以(yǐ)及一(yī)个(gè)五(wǔ)星(xīng)級的(de)希爾顿(dùn)酒(jiǔ)店(diàn),並(bìng)翻修碼头(tóu)上(shàng)一(yī)艘名叫波利伍德賽德的(de)老(lǎo)帆船,将其(qí)貨棚改造成(chéng)餐廳,從而(ér)通(tòng)过經(jīng)濟乘數效應(yìng)顯著增加了(le)項目效益。

 

　　(2)授权提(tí)供配套(tào)服(fú)務(wù),拓展(zhǎn)盈利鍊(liàn)条(tiáo)

 

　　當PPP項目供給(gěi)的(de)基礎設施或(huò)公(gōng)用(yòng)事業建成(chéng)後(hòu),必需相應(yìng)的(de)配套(tào)服(fú)務(wù)才能(néng)正(zhèng)常運轉(zhuǎn)时(shí),政(zhèng)府可(kě)授权PPP項目公(gōng)司提(tí)供这種(zhǒng)可(kě)以(yǐ)产生(shēng)預期(qī)收(shōu)益的(de)配套(tào)服(fú)務(wù)(如(rú)餐飲、物業、綠(lǜ)化(huà)),從而(ér)通(tòng)过延长(cháng)價值鍊(liàn)創建現(xiàn)金(jīn)流、補償主(zhǔ)體(tǐ)項目财務(wù)上(shàng)的(de)不(bù)可(kě)行。例如(rú):英國(guó)國(guó)家醫療卫生(shēng)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)(NHS)與(yǔ)百(bǎi)威斯特(tè)公(gōng)司(Bywest)合作(zuò)的(de)西(xī)米(mǐ)德爾塞克(kè)斯大學(xué)醫院(yuàn)(West Middlesex University Hospital)項目,百(bǎi)威斯特(tè)公(gōng)司负責其(qí)投融資與(yǔ)建設,西(xī)米(mǐ)德爾塞克(kè)斯大學(xué)醫院(yuàn)基金(jīn)会(huì)负責該項目的(de)運營管(guǎn)理(lǐ),为(wèi)了(le)補償與(yǔ)回(huí)報百(bǎi)威斯特(tè)公(gōng)司的(de)建設投入(rù),将該醫院(yuàn)運營期(qī)間(jiān)的(de)配套(tào)服(fú)務(wù)項目全(quán)部(bù)交由(yóu)百(bǎi)威斯特(tè)公(gōng)司负責,包括餐飲、搬運、安(ān)全(quán)、保潔、维護和(hé)物品供給(gěi),服(fú)務(wù)周期(qī)或(huò)從35年(nián)延长(cháng)至(zhì)60年(nián),服(fú)務(wù)費由(yóu)英國(guó)政(zhèng)府支付。

 

　　(3)開(kāi)發(fà)副产品,增加收(shōu)益来(lái)源

 

　　PPP項目公(gōng)司在(zài)提(tí)供政(zhèng)府需求的(de)公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)时(shí),可(kě)以(yǐ)附带(dài)生(shēng)产出(chū)更(gèng)具經(jīng)營性(xìng)的(de)副产品(如(rú)廣告、建築作(zuò)品知识产权的(de)授权使用(yòng)),以(yǐ)此(cǐ)彌補主(zhǔ)产品項目财務(wù)上(shàng)的(de)不(bù)可(kě)行,如(rú)北(běi)京(jīng)豐台(tái)区郭莊子和(hé)昌平区回(huí)龍觀限價房(fáng)項目中(zhōng)增配的(de)商品房(fáng)開(kāi)發(fà),梅州模式公(gōng)廁項目中(zhōng)用(yòng)以(yǐ)養廁的(de)店(diàn)鋪、飯店(diàn)、辦(bàn)公(gōng)樓、垃圾中(zhōng)轉(zhuǎn)站。具體(tǐ)策劃(huà)方(fāng)案(àn)既可(kě)由(yóu)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)主(zhǔ)動(dòng)提(tí)出(chū),也(yě)可(kě)由(yóu)社会(huì)資本(běn)策劃(huà)提(tí)出(chū)、公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)审核批準。

 

　　前者(zhě)如(rú):英國(guó)森(sēn)德蘭市(shì)采用(yòng)PFI方(fāng)式对(duì)市(shì)內(nèi)街(jiē)道(dào)的(de)照明、标(biāo)志和(hé)街(jiē)道(dào)設备(3.05万(wàn)个(gè)燈(dēng)柱(zhù)和(hé)6000个(gè)公(gōng)路(lù)标(biāo)志)進(jìn)行設計(jì)、安(ān)裝(zhuāng)、運營、维護和(hé)融資,合同期(qī)限为(wèi)30年(nián),且(qiě)要(yào)求最(zuì)长(cháng)5年(nián)內(nèi)更(gèng)換完所(suǒ)有(yǒu)設备,該項目中(zhōng)的(de)社会(huì)資本(běn)在(zài)合同期(qī)內(nèi)的(de)前5年(nián)獲得一(yī)次(cì)性(xìng)支付265万(wàn)英鎊用(yòng)于(yú)更(gèng)換完所(suǒ)有(yǒu)設备,其(qí)後(hòu)運營期(qī)每年(nián)通(tòng)过經(jīng)營燈(dēng)杆和(hé)公(gōng)路(lù)标(biāo)志廣告、交通(tòng)CCTV(注:閉路(lù)電(diàn)視)增加費等第(dì)三(sān)方(fāng)收(shōu)益(折現(xiàn)共(gòng)計(jì)158.9万(wàn)英鎊),来(lái)作(zuò)为(wèi)维護投資和(hé)獲取相應(yìng)回(huí)報。

 

　　後(hòu)者(zhě)如(rú):德國(guó)将公(gōng)廁進(jìn)行市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò),以(yǐ)期(qī)在(zài)彌補政(zhèng)府資金(jīn)不(bù)足的(de)同时(shí),促進(jìn)公(gōng)廁在(zài)节(jié)能(néng)、节(jié)水(shuǐ)、环(huán)保等技術(shù)上(shàng)的(de)創新,1990年(nián)在(zài)柏林(lín)市(shì)公(gōng)共(gòng)廁所(suǒ)經(jīng)營权拍賣(mài)会(huì)上(shàng),後(hòu)来(lái)被(bèi)稱之(zhī)为(wèi)“茅廁大王”的(de)漢斯?瓦(wǎ)爾即承諾免費提(tí)供公(gōng)廁設施及其(qí)维護和(hé)清(qīng)潔工作(zuò),當时(shí)其(qí)競争对(duì)手(shǒu)都認为(wèi)他(tā)瘋了(le),于(yú)是(shì)在(zài)缺少(shǎo)競争、承諾免費建廁、只(zhī)要(yào)求交納低(dī)廉管(guǎn)理(lǐ)費的(de)情(qíng)況下(xià),瓦(wǎ)爾公(gōng)司一(yī)舉拿下(xià)全(quán)柏林(lín)的(de)公(gōng)廁經(jīng)營权;瓦(wǎ)爾公(gōng)司的(de)盈利點(diǎn)顯然不(bù)在(zài)廁所(suǒ)門(mén)口(kǒu)0.5歐元(yuán)的(de)投幣(bì)口(kǒu)上(shàng),其(qí)最(zuì)大的(de)收(shōu)入(rù)来(lái)源是(shì)这些(xiē)公(gōng)廁外牆(qiáng)的(de)廣告經(jīng)營,它(tā)把(bǎ)柏林(lín)的(de)很多(duō)廁所(suǒ)外牆(qiáng)变成(chéng)了(le)廣告牆(qiáng),加之(zhī)瓦(wǎ)爾公(gōng)司的(de)牆(qiáng)體(tǐ)費用(yòng)比一(yī)般廣告公(gōng)司低(dī)得多(duō),使得香(xiāng)奈爾、蘋果(guǒ)、諾基亚等很多(duō)著名公(gōng)司都在(zài)公(gōng)廁上(shàng)做廣告。

 

　　2、冠名公(gōng)共(gòng)产品,增值社会(huì)資本(běn)聲譽資本(běn)

 

　　对(duì)于(yú)社会(huì)資本(běn)而(ér)言,能(néng)夠为(wèi)其(qí)自(zì)身(shēn)增值、为(wèi)其(qí)發(fà)展(zhǎn)助力的(de)收(shōu)益不(bù)僅限于(yú)貨幣(bì)形式的(de),還(huán)可(kě)以(yǐ)是(shì)提(tí)高(gāo)知名度(dù)、潜在(zài)收(shōu)益等非(fēi)貨幣(bì)形式的(de),因此(cǐ),PPP項目還(huán)可(kě)以(yǐ)冠名公(gōng)共(gòng)产品作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)的(de)回(huí)報,日(rì)本(běn)豐田(tián)汽車公(gōng)司就热(rè)衷于(yú)这一(yī)類(lèi)PPP項目。例如(rú):豐田(tián)汽車公(gōng)司捐贈350万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)在(zài)天(tiān)津建造过街(jiē)天(tiān)橋(qiáo),命名为(wèi)“豐田(tián)橋(qiáo)”,雖(suī)然豐田(tián)橋(qiáo)無法(fǎ)产生(shēng)任何直(zhí)接現(xiàn)金(jīn)收(shōu)益,但豐田(tián)汽車公(gōng)司通(tòng)过得到(dào)該橋(qiáo)的(de)冠名权,收(shōu)獲了(le)巨大的(de)隐性(xìng)聲譽收(shōu)益。又如(rú):豐田(tián)汽車公(gōng)司负責了(le)NBA球隊休斯敦火(huǒ)箭隊的(de)主(zhǔ)场(chǎng)――“豐田(tián)中(zhōng)心(xīn)球館(guǎn)”的(de)投融資建設與(yǔ)维護,但並(bìng)不(bù)负責其(qí)運營以(yǐ)收(shōu)回(huí)建設投資,而(ér)是(shì)通(tòng)过为(wèi)體(tǐ)育场(chǎng)館(guǎn)冠名,来(lái)吸引豐田(tián)中(zhōng)心(xīn)球館(guǎn)看(kàn)比賽的(de)火(huǒ)箭隊球迷购买豐田(tián)轎車。

 

　　六(liù)、結論

 

　　相關(guān)數据顯示,采用(yòng)PPP並(bìng)不(bù)一(yī)定(dìng)会(huì)讓政(zhèng)府“更(gèng)省(shěng)錢(qián)”,國(guó)际上(shàng)判斷一(yī)个(gè)公(gōng)共(gòng)項目是(shì)否采用(yòng)PPP,通(tòng)常都是(shì)看(kàn)其(qí)相比传統模式增加的(de)成(chéng)本(běn)相对(duì)于(yú)公(gōng)共(gòng)产品供給(gěi)效率或(huò)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)提(tí)升(shēng)是(shì)否“物有(yǒu)所(suǒ)值”(Value for Money,VFM)。因此(cǐ),不(bù)同于(yú)一(yī)般工程項目中(zhōng)承發(fà)包双(shuāng)方(fāng)之(zhī)間(jiān)“零(líng)和(hé)博弈”的(de)特(tè)征,PPP項目的(de)公(gōng)私双(shuāng)方(fāng)更(gèng)多(duō)地(dì)追求項目的(de)價值增值,是(shì)可(kě)以(yǐ)實(shí)現(xiàn)“共(gòng)赢”的(de)。

 

　　有(yǒu)鑒于(yú)此(cǐ),双(shuāng)方(fāng)應(yìng)摒棄传統的(de)对(duì)抗思(sī)维,这就要(yào)求双(shuāng)方(fāng)都以(yǐ)積极(jí)的(de)态度(dù)進(jìn)行盈利模式的(de)設計(jì)與(yǔ)創新:公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)應(yìng)廣泛借(jiè)鑒國(guó)內(nèi)外成(chéng)功案(àn)例的(de)經(jīng)验(yàn),主(zhǔ)動(dòng)地(dì)为(wèi)PPP項目選用(yòng)合法(fǎ)、适當的(de)盈利模式,或(huò)客觀地(dì)对(duì)待社会(huì)資本(běn)提(tí)出(chū)的(de)盈利模式方(fāng)案(àn);而(ér)社会(huì)資本(běn)則應(yìng)充分(fēn)發(fà)揮其(qí)專業、競争優勢,在(zài)交易階(jiē)段(duàn)向(xiàng)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)提(tí)供可(kě)行的(de)盈利模式方(fāng)案(àn),在(zài)建設期(qī)或(huò)運營期(qī)通(tòng)过技術(shù)或(huò)管(guǎn)理(lǐ)創新優化(huà)項目成(chéng)本(běn)。

 

　　此(cǐ)外,盈利模式是(shì)獲取利潤的(de)邏輯與(yǔ)方(fāng)法(fǎ),随着價值理(lǐ)論的(de)导入(rù),其(qí)研究重(zhòng)心(xīn)逐渐從關(guān)注企業利潤轉(zhuǎn)向(xiàng)關(guān)注用(yòng)戶價值,從而(ér)提(tí)出(chū)了(le)商業模式的(de)概念;本(běn)文(wén)認为(wèi),項目是(shì)具有(yǒu)特(tè)定(dìng)目标(biāo)的(de)一(yī)次(cì)性(xìng)任務(wù),更(gèng)是(shì)組織配置資源、創造價值並(bìng)最(zuì)終(zhōng)达(dá)成(chéng)自(zì)身(shēn)戰略目标(biāo)的(de)手(shǒu)段(duàn)或(huò)方(fāng)式,因此(cǐ),未来(lái)PPP項目社会(huì)資本(běn)應(yìng)從公(gōng)众價值主(zhǔ)张(zhāng)出(chū)發(fà),以(yǐ)公(gōng)众需求为(wèi)中(zhōng)心(xīn)開(kāi)展(zhǎn)價值創造和(hé)價值传递,在(zài)實(shí)現(xiàn)公(gōng)众價值的(de)同时(shí)獲取企業價值。（来(lái)源： 我的(de)金(jīn)言法(fǎ)語(yǔ)  作(zuò)者(zhě)：杜亚靈）