2017年(nián)年(nián)底、2018年(nián)春季以(yǐ)来(lái)，随着财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)）、國(guó)務(wù)院(yuàn)國(guó)資委《關(guān)于(yú)加強(qiáng)中(zhōng)央企業PPP業務(wù)風(fēng)險管(guǎn)控的(de)通(tòng)知》（國(guó)資發(fà)财管(guǎn)〔2017〕192号(hào)文(wén)）以(yǐ)及《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）示範項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2018〕54号(hào)）等文(wén)件(jiàn)的(de)下(xià)發(fà)，和(hé)上(shàng)至(zhì)财政(zhèng)部(bù)、下(xià)至(zhì)各(gè)省(shěng)的(de)“清(qīng)庫”行動(dòng)，使得PPP項目的(de)入(rù)庫标(biāo)準变成(chéng)了(le)一(yī)个(gè)世所(suǒ)矚目的(de)技術(shù)性(xìng)“大難題(tí)”。为(wèi)了(le)做好(hǎo)PPP这項工作(zuò)，有(yǒu)必要(yào)結合理(lǐ)論、法(fǎ)規、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)和(hé)行業通(tòng)常的(de)看(kàn)法(fǎ)，把(bǎ)这个(gè)大難題(tí)徹底清(qīng)晰化(huà)。經(jīng)过细(xì)致(zhì)梳理(lǐ)，應(yìng)當從以(yǐ)下(xià)關(guān)鍵维度(dù)来(lái)审視和(hé)判斷：

 

　　一(yī)、判斷是(shì)否是(shì)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)

 

　　1、财政(zhèng)部(bù)财金(jīn)〔2014〕76号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)推廣運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》

 

　　政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式是(shì)在(zài)基礎設施及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域建立的(de)一(yī)種(zhǒng)长(cháng)期(qī)合作(zuò)關(guān)系(xì)。通(tòng)常模式是(shì)由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔設計(jì)、建設、運營、维護基礎設施的(de)大部(bù)分(fēn)工作(zuò)，並(bìng)通(tòng)过“使用(yòng)者(zhě)付費”及必要(yào)的(de)“政(zhèng)府付費”獲得合理(lǐ)投資回(huí)報；政(zhèng)府部(bù)門(mén)负責基礎設施及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)價格和(hé)质量(liàng)監管(guǎn)，以(yǐ)保證公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)。

 

　　2、國(guó)家發(fà)改委發(fà)改投資〔2014〕2724号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》

 

　　政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式是(shì)指政(zhèng)府为(wèi)增強(qiáng)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)供給(gěi)能(néng)力、提(tí)高(gāo)供給(gěi)效率，通(tòng)过特(tè)許經(jīng)營、购买服(fú)務(wù)、股权合作(zuò)等方(fāng)式，與(yǔ)社会(huì)資本(běn)建立的(de)利益共(gòng)享、風(fēng)險分(fēn)擔及长(cháng)期(qī)合作(zuò)關(guān)系(xì)。

 

　　PPP模式主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)政(zhèng)府负有(yǒu)提(tí)供責任又适宜市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。燃气(qì)、供電(diàn)、供水(shuǐ)、供热(rè)、污水(shuǐ)及垃圾处理(lǐ)等市(shì)政(zhèng)設施，公(gōng)路(lù)、铁(tiě)路(lù)、機(jī)场(chǎng)、城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)等交通(tòng)設施，醫療、旅遊、教育培訓、健康養老(lǎo)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目，以(yǐ)及水(shuǐ)利、資源环(huán)境和(hé)生(shēng)态保護等項目均可(kě)推行PPP模式。各(gè)地(dì)的(de)新建市(shì)政(zhèng)工程以(yǐ)及新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)試點(diǎn)項目，應(yìng)優先(xiān)考慮采用(yòng)PPP模式建設。

 

　　3、國(guó)務(wù)院(yuàn)國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕42号(hào)文(wén)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委人(rén)民(mín)银(yín)行關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》

 

　　圍繞增加公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)，在(zài)能(néng)源、交通(tòng)運輸、水(shuǐ)利、环(huán)境保護、農業、林(lín)業、科技、保障性(xìng)安(ān)居工程、醫療、卫生(shēng)、養老(lǎo)、教育、文(wén)化(huà)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，廣泛采用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式，对(duì)統籌做好(hǎo)穩增长(cháng)、促改革(gé)、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風(fēng)險工作(zuò)具有(yǒu)戰略意(yì)義。

 

　　4、财政(zhèng)部(bù)财金(jīn)〔2015〕57号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目示範工作(zuò)的(de)通(tòng)知》

 

　　地(dì)方(fāng)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)在(zài)能(néng)源、交通(tòng)運輸、水(shuǐ)利、环(huán)境保護、農業、林(lín)業、科技、保障性(xìng)安(ān)居工程、醫療、卫生(shēng)、養老(lǎo)、教育、文(wén)化(huà)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，篩選征集适宜采用(yòng)PPP模式的(de)項目，加快(kuài)建立項目庫。

 

　　二(èr)、判斷是(shì)否是(shì)BT項目或(huò)者(zhě)拉长(cháng)版的(de)BT項目

 

　　判斷标(biāo)準：如(rú)果(guǒ)是(shì)，果(guǒ)斷拉黑(hēi)。因为(wèi)不(bù)符合PPP的(de)定(dìng)義，即建管(guǎn)相統一(yī)，没有(yǒu)運營內(nèi)容。

 

　　1、财政(zhèng)部(bù)财金(jīn)〔2015〕57号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目示範工作(zuò)的(de)通(tòng)知》

 

　　对(duì)采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式的(de)項目，通(tòng)过保底承諾、回(huí)购安(ān)排等方(fāng)式進(jìn)行变相融資的(de)項目，财政(zhèng)部(bù)将不(bù)予受理(lǐ)。

 

　　2、國(guó)家發(fà)改委發(fà)改投資〔2014〕2724号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》

 

　　項目實(shí)施过程中(zhōng)，加強(qiáng)工程质量(liàng)、運營标(biāo)準的(de)全(quán)程監督，确保公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)、效率和(hé)延續性(xìng)。鼓勵推進(jìn)第(dì)三(sān)方(fāng)評價，对(duì)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)數量(liàng)、质量(liàng)以(yǐ)及資金(jīn)使用(yòng)效率等方(fāng)面(miàn)進(jìn)行綜合評價，評價結果(guǒ)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)示，作(zuò)为(wèi)價費标(biāo)準、财政(zhèng)補貼以(yǐ)及合作(zuò)期(qī)限等調整的(de)參考依据。項目實(shí)施結束(shù)後(hòu)，可(kě)对(duì)項目的(de)成(chéng)本(běn)效益、公(gōng)众滿意(yì)度(dù)、可(kě)持(chí)續性(xìng)等進(jìn)行後(hòu)評價，評價結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)完善PPP模式制度(dù)體(tǐ)系(xì)的(de)參考依据。

 

　　三(sān)、判斷是(shì)否带(dài)来(lái)政(zhèng)府債務(wù)、或(huò)有(yǒu)负債

 

　　财金(jīn)〔2014〕113号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》

 

　　項目融資由(yóu)社会(huì)資本(běn)或(huò)項目公(gōng)司负責。社会(huì)資本(běn)或(huò)項目公(gōng)司應(yìng)及时(shí)開(kāi)展(zhǎn)融資方(fāng)案(àn)設計(jì)、機(jī)構接洽、合同签訂和(hé)融資交割等工作(zuò)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)（政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)）和(hé)項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)做好(hǎo)監督管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，防止企業債務(wù)向(xiàng)政(zhèng)府轉(zhuǎn)移。

 

　　理(lǐ)論分(fēn)析：或(huò)有(yǒu)负債，包括政(zhèng)府为(wèi)社会(huì)資本(běn)或(huò)項目公(gōng)司的(de)负債提(tí)供保證、擔保、保函(hán)等形式，盡管(guǎn)不(bù)符合擔保法(fǎ)和(hé)擔保法(fǎ)司法(fǎ)解(jiě)釋，但現(xiàn)實(shí)中(zhōng)，總(zǒng)是(shì)会(huì)有(yǒu)金(jīn)融機(jī)構要(yào)求政(zhèng)府出(chū)具，在(zài)貴州等省(shěng)，已經(jīng)早(zǎo)被(bèi)叫停和(hé)撤函(hán)（叫停、撤函(hán)之(zhī)日(rì)，金(jīn)融機(jī)構们(men)一(yī)篇罵聲，紛紛指責貴州省(shěng)财政(zhèng)廳不(bù)守誠信(xìn)，卻避而(ér)不(bù)談自(zì)己早(zǎo)已經(jīng)违法(fǎ)；有(yǒu)的(de)甚至(zhì)不(bù)知道(dào)自(zì)己为(wèi)什(shén)麼(me)违法(fǎ)）。

 

　　四(sì)、判斷項目合作(zuò)期(qī)是(shì)否低(dī)于(yú)10年(nián)

 

　　财政(zhèng)部(bù)财金(jīn)〔2015〕57号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目示範工作(zuò)的(de)通(tòng)知》

 

　　政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)期(qī)限原則上(shàng)不(bù)低(dī)于(yú)10年(nián)。对(duì)采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式的(de)項目，通(tòng)过保底承諾、回(huí)购安(ān)排等方(fāng)式進(jìn)行变相融資的(de)項目，财政(zhèng)部(bù)将不(bù)予受理(lǐ)。

 

　　五(wǔ)、判斷财政(zhèng)承受能(néng)力是(shì)否超出(chū)10%上(shàng)限

 

　　财政(zhèng)部(bù)财金(jīn)〔2015〕57号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目示範工作(zuò)的(de)通(tòng)知》

 

　　示範項目所(suǒ)在(zài)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)認真(zhēn)做好(hǎo)示範項目物有(yǒu)所(suǒ)值定(dìng)性(xìng)分(fēn)析和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證，有(yǒu)效控制政(zhèng)府支付責任，合理(lǐ)确定(dìng)财政(zhèng)補助金(jīn)額，每一(yī)年(nián)度(dù)全(quán)部(bù)PPP項目需要(yào)從預算中(zhōng)安(ān)排的(de)支出(chū)責任占一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)比例應(yìng)當不(bù)超过10%。

 

　　六(liù)、主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)否合格

 

　　1、财金(jīn)〔2014〕113号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》

 

　　本(běn)指南(nán)所(suǒ)稱社会(huì)資本(běn)是(shì)指已建立現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)境內(nèi)外企業法(fǎ)人(rén)，但不(bù)包括本(běn)級政(zhèng)府所(suǒ)屬融資平台(tái)公(gōng)司及其(qí)他(tā)控股國(guó)有(yǒu)企業。

 

　　2、财金(jīn)〔2016〕91号(hào)《關(guān)于(yú)聯合公(gōng)布(bù)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目加快(kuài)推動(dòng)示範項目建設的(de)通(tòng)知》

 

　　有(yǒu)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)，不(bù)再列为(wèi)备選項目：

 

　　（一(yī)）國(guó)有(yǒu)企業或(huò)融資平台(tái)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府方(fāng)签署(shǔ)PPP項目合同的(de)；

 

　　（二(èr)）未按國(guó)辦(bàn)發(fà)42号(hào)文(wén)要(yào)求剝離政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)、並(bìng)承諾不(bù)再承擔融資平台(tái)職能(néng)的(de)本(běn)地(dì)融資平台(tái)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)。

 

　　七(qī)、判斷前期(qī)準备工作(zuò)的(de)完备性(xìng)

 

　　四(sì)大前置（意(yì)見(jiàn)）：主(zhǔ)要(yào)标(biāo)志一(yī)般有(yǒu)規劃(huà)、土(tǔ)地(dì)預审、环(huán)評、节(jié)能(néng)等，某些(xiē)項目，如(rú)支線(xiàn)機(jī)场(chǎng)等，單有(yǒu)这些(xiē)還(huán)不(bù)夠，因为(wèi)必須要(yào)有(yǒu)中(zhōng)央軍委和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)批複。

 

　　三(sān)大节(jié)點(diǎn)（事項）：立項（对(duì)項目建議書(shū)的(de)批複）、可(kě)研報告（对(duì)可(kě)行性(xìng)研究報告的(de)批複）、初步設計(jì)（确定(dìng)概算數額）。

 

　　其(qí)中(zhōng)，關(guān)于(yú)土(tǔ)地(dì)方(fāng)面(miàn)的(de)特(tè)殊規定(dìng)：

 

　　财金(jīn)〔2016〕91号(hào)《關(guān)于(yú)聯合公(gōng)布(bù)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目加快(kuài)推動(dòng)示範項目建設的(de)通(tòng)知》

 

　　PPP項目用(yòng)地(dì)應(yìng)當符合土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)和(hé)年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)，依法(fǎ)辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地(dì)审批手(shǒu)續。在(zài)實(shí)施建設用(yòng)地(dì)供應(yìng)时(shí)，不(bù)得直(zhí)接以(yǐ)PPP項目为(wèi)單位(wèi)打(dǎ)包或(huò)成(chéng)片(piàn)供應(yìng)土(tǔ)地(dì)，應(yìng)當依据区域控制性(xìng)詳细(xì)規劃(huà)确定(dìng)的(de)各(gè)宗地(dì)範圍、用(yòng)途和(hé)規劃(huà)建設条(tiáo)件(jiàn)，分(fēn)别确定(dìng)各(gè)宗地(dì)的(de)供應(yìng)方(fāng)式：

 

　　（一(yī)）符合《劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)》的(de)，可(kě)以(yǐ)劃(huà)撥方(fāng)式供應(yìng)；

 

　　（二(èr)）不(bù)符合《劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)》的(de)，除公(gōng)共(gòng)租賃住房(fáng)和(hé)政(zhèng)府投資建設不(bù)以(yǐ)盈利为(wèi)目的(de)、具有(yǒu)公(gōng)益性(xìng)质的(de)農产品批發(fà)市(shì)场(chǎng)用(yòng)地(dì)可(kě)以(yǐ)作(zuò)價出(chū)資方(fāng)式供應(yìng)外，其(qí)餘土(tǔ)地(dì)均應(yìng)以(yǐ)出(chū)讓或(huò)租賃方(fāng)式供應(yìng)，及时(shí)足額收(shōu)取土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)收(shōu)入(rù)；

 

　　（三(sān)）依法(fǎ)需要(yào)以(yǐ)招标(biāo)拍賣(mài)挂牌(pái)方(fāng)式供應(yìng)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权的(de)宗地(dì)或(huò)地(dì)块，在(zài)市(shì)、縣(xiàn)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)編制供地(dì)方(fāng)案(àn)、签訂宗地(dì)出(chū)讓（出(chū)租）合同、開(kāi)展(zhǎn)用(yòng)地(dì)供後(hòu)監管(guǎn)的(de)前提(tí)下(xià)，可(kě)将通(tòng)过競争方(fāng)式确定(dìng)項目投資方(fāng)和(hé)用(yòng)地(dì)者(zhě)的(de)环(huán)节(jié)合並(bìng)實(shí)施。

 

　　PPP項目主(zhǔ)體(tǐ)或(huò)其(qí)他(tā)社会(huì)資本(běn)，除通(tòng)过規範的(de)土(tǔ)地(dì)市(shì)场(chǎng)取得合法(fǎ)土(tǔ)地(dì)权益外，不(bù)得违規取得未供應(yìng)的(de)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权或(huò)变相取得土(tǔ)地(dì)收(shōu)益，不(bù)得作(zuò)为(wèi)項目主(zhǔ)體(tǐ)參與(yǔ)土(tǔ)地(dì)收(shōu)儲和(hé)前期(qī)開(kāi)發(fà)等工作(zuò)，不(bù)得借(jiè)未供應(yìng)的(de)土(tǔ)地(dì)進(jìn)行融資；PPP項目的(de)資金(jīn)来(lái)源與(yǔ)未来(lái)收(shōu)益及清(qīng)償責任，不(bù)得與(yǔ)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)挂钩。

 

　　八(bā)、看(kàn)《物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告》和(hé)《财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告》的(de)通(tòng)过情(qíng)況

 

　　财金(jīn)〔2014〕113号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》

 

　　第(dì)八(bā)条(tiáo) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)（政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)）会(huì)同行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，從定(dìng)性(xìng)和(hé)定(dìng)量(liàng)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價工作(zuò)。定(dìng)量(liàng)評價工作(zuò)由(yóu)各(gè)地(dì)根(gēn)据實(shí)际情(qíng)況開(kāi)展(zhǎn)。

 

　　定(dìng)性(xìng)評價重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注項目采用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式與(yǔ)采用(yòng)政(zhèng)府传統采购模式相比能(néng)否增加供給(gěi)、優化(huà)風(fēng)險分(fēn)配、提(tí)高(gāo)運營效率、促進(jìn)創新和(hé)公(gōng)平競争等。

 

　　定(dìng)量(liàng)評價主(zhǔ)要(yào)通(tòng)过对(duì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)內(nèi)政(zhèng)府支出(chū)成(chéng)本(běn)現(xiàn)值與(yǔ)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項目的(de)物有(yǒu)所(suǒ)值量(liàng)值，判斷政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式是(shì)否降低(dī)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)成(chéng)本(běn)。

 

　　第(dì)九(jiǔ)条(tiáo) 为(wèi)确保财政(zhèng)中(zhōng)长(cháng)期(qī)可(kě)持(chí)續性(xìng)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)根(gēn)据項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)內(nèi)的(de)财政(zhèng)支出(chū)、政(zhèng)府債務(wù)等因素，对(duì)部(bù)分(fēn)政(zhèng)府付費或(huò)政(zhèng)府補貼的(de)項目，開(kāi)展(zhǎn)财政(zhèng)承受能(néng)力論證，每年(nián)政(zhèng)府付費或(huò)政(zhèng)府補貼等财政(zhèng)支出(chū)不(bù)得超出(chū)當年(nián)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)一(yī)定(dìng)比例。

 

　　通(tòng)过物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證的(de)項目，可(kě)進(jìn)行項目準备。

 

　　九(jiǔ)、看(kàn)是(shì)否按政(zhèng)府采购相關(guān)規定(dìng)選擇社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)（对(duì)于(yú)已經(jīng)進(jìn)入(rù)到(dào)采购階(jiē)段(duàn)或(huò)執行階(jiē)段(duàn)的(de)）

 

　　财金(jīn)〔2016〕91号(hào)《關(guān)于(yú)聯合公(gōng)布(bù)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目加快(kuài)推動(dòng)示範項目建設的(de)通(tòng)知》

 

　　已進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)或(huò)執行階(jiē)段(duàn)的(de)項目，未按政(zhèng)府采购相關(guān)規定(dìng)選擇社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)的(de)。

 

　　十、是(shì)否經(jīng)得起(qǐ)資本(běn)金(jīn)穿透的(de)檢验(yàn)

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　不(bù)符合規範運作(zuò)要(yào)求。包括未按規定(dìng)轉(zhuǎn)型的(de)融資平台(tái)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)；采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式實(shí)施的(de)；采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)設置歧視性(xìng)条(tiáo)款、影響社会(huì)資本(běn)平等參與(yǔ)的(de)；未按合同約定(dìng)落(là)實(shí)項目債权融資的(de)；违反相關(guān)法(fǎ)律和(hé)政(zhèng)策規定(dìng)，未按时(shí)足額繳納項目資本(běn)金(jīn)、以(yǐ)債務(wù)性(xìng)資金(jīn)充當資本(běn)金(jīn)或(huò)由(yóu)第(dì)三(sān)方(fāng)代(dài)持(chí)社会(huì)資本(běn)方(fāng)股份的(de)。

 

　　十一(yī)、無績效考核挂钩機(jī)制

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　未建立按效付費機(jī)制。包括通(tòng)过政(zhèng)府付費或(huò)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助方(fāng)式獲得回(huí)報，但未建立與(yǔ)項目产出(chū)績效相挂钩的(de)付費機(jī)制的(de)；政(zhèng)府付費或(huò)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助在(zài)項目合作(zuò)期(qī)內(nèi)未連(lián)續、平滑支付，导致(zhì)某一(yī)时(shí)期(qī)內(nèi)财政(zhèng)支出(chū)壓力激增的(de)；項目建設成(chéng)本(běn)不(bù)參與(yǔ)績效考核，或(huò)實(shí)际與(yǔ)績效考核結果(guǒ)挂钩部(bù)分(fēn)占比不(bù)足30%，固化(huà)政(zhèng)府支出(chū)責任的(de)。

 

　　十二(èr)、是(shì)否涉及國(guó)家安(ān)全(quán)或(huò)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　不(bù)适宜采用(yòng)PPP模式實(shí)施。包括不(bù)屬于(yú)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，政(zhèng)府不(bù)负有(yǒu)提(tí)供義務(wù)的(de)，如(rú)商業地(dì)产開(kāi)發(fà)、招商引資項目等；因涉及國(guó)家安(ān)全(quán)或(huò)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益等，不(bù)适宜由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔的(de)；僅涉及工程建設，無運營內(nèi)容的(de)；其(qí)他(tā)不(bù)适宜采用(yòng)PPP模式實(shí)施的(de)情(qíng)形。

 

　　十三(sān)、采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)是(shì)否設置歧視性(xìng)条(tiáo)款、影響社会(huì)資本(běn)平等參與(yǔ)的(de)

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　不(bù)符合規範運作(zuò)要(yào)求。包括未按規定(dìng)轉(zhuǎn)型的(de)融資平台(tái)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)；采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式實(shí)施的(de)；采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)設置歧視性(xìng)条(tiáo)款、影響社会(huì)資本(běn)平等參與(yǔ)的(de)；未按合同約定(dìng)落(là)實(shí)項目債权融資的(de)；违反相關(guān)法(fǎ)律和(hé)政(zhèng)策規定(dìng)，未按时(shí)足額繳納項目資本(běn)金(jīn)、以(yǐ)債務(wù)性(xìng)資金(jīn)充當資本(běn)金(jīn)或(huò)由(yóu)第(dì)三(sān)方(fāng)代(dài)持(chí)社会(huì)資本(běn)方(fāng)股份的(de)。

 

　　十四(sì)、未按規定(dìng)進(jìn)行信(xìn)息公(gōng)開(kāi)

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　未按規定(dìng)進(jìn)行信(xìn)息公(gōng)開(kāi)。包括违反國(guó)家有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，所(suǒ)公(gōng)開(kāi)信(xìn)息與(yǔ)黨的(de)路(lù)線(xiàn)方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策不(bù)一(yī)致(zhì)或(huò)涉及國(guó)家秘密、商業秘密、个(gè)人(rén)隐私和(hé)知识产权，可(kě)能(néng)危及國(guó)家安(ān)全(quán)、公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)、經(jīng)濟安(ān)全(quán)和(hé)社会(huì)穩定(dìng)或(huò)損害公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)其(qí)他(tā)組織合法(fǎ)权益的(de)；未準确完整填写(xiě)項目信(xìn)息，入(rù)庫之(zhī)日(rì)起(qǐ)一(yī)年(nián)內(nèi)未更(gèng)新任何信(xìn)息，或(huò)未及时(shí)充分(fēn)披露項目實(shí)施方(fāng)案(àn)、物有(yǒu)所(suǒ)值評價、财政(zhèng)承受能(néng)力論證、政(zhèng)府采购等關(guān)鍵信(xìn)息的(de)。

 

　　十五(wǔ)、無任何實(shí)质性(xìng)進(jìn)展(zhǎn)、進(jìn)展(zhǎn)太慢(màn)

 

　　财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　不(bù)宜繼續采用(yòng)PPP模式實(shí)施。包括入(rù)庫之(zhī)日(rì)起(qǐ)一(yī)年(nián)內(nèi)無任何實(shí)质性(xìng)進(jìn)展(zhǎn)的(de)；尚未進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)但所(suǒ)屬本(běn)級政(zhèng)府當前及以(yǐ)後(hòu)年(nián)度(dù)财政(zhèng)承受能(néng)力已超过10%上(shàng)限的(de)；項目發(fà)起(qǐ)人(rén)或(huò)實(shí)施機(jī)構已書(shū)面(miàn)确認不(bù)再采用(yòng)PPP模式實(shí)施的(de)。

 

　　十六(liù)、“两(liǎng)評”有(yǒu)瑕疵

 

　　1、财政(zhèng)部(bù)财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　未按規定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)“两(liǎng)个(gè)論證”。包括已進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)但未開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價或(huò)财政(zhèng)承受能(néng)力論證的(de)（2015年(nián)4月(yuè)7日(rì)前進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)但未開(kāi)展(zhǎn)财政(zhèng)承受能(néng)力論證以(yǐ)及2015年(nián)12月(yuè)18日(rì)前進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)但未開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價的(de)項目除外）；雖(suī)已開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證，但評價方(fāng)法(fǎ)和(hé)程序不(bù)符合規定(dìng)的(de)。

 

　　2、财金(jīn)〔2018〕54号(hào)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）示範項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　夯實(shí)項目前期(qī)工作(zuò)。按國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)認真(zhēn)履行規劃(huà)立項、土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)資产审批等前期(qī)工作(zuò)程序，規範開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證。不(bù)得突破10%紅(hóng)線(xiàn)新上(shàng)項目，不(bù)得出(chū)現(xiàn)“先(xiān)上(shàng)車、後(hòu)補票(piào)”、專家意(yì)見(jiàn)缺失或(huò)造假、测算依据不(bù)統一(yī)、數据口(kǒu)徑不(bù)一(yī)致(zhì)、僅测算單个(gè)項目支出(chū)責任等現(xiàn)象(xiàng)。

 

　　十七(qī)、數据测算有(yǒu)瑕疵

 

　　财金(jīn)〔2018〕54号(hào)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）示範項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　夯實(shí)項目前期(qī)工作(zuò)。按國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)認真(zhēn)履行規劃(huà)立項、土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)資产审批等前期(qī)工作(zuò)程序，規範開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證。不(bù)得突破10%紅(hóng)線(xiàn)新上(shàng)項目，不(bù)得出(chū)現(xiàn)“先(xiān)上(shàng)車、後(hòu)補票(piào)”、專家意(yì)見(jiàn)缺失或(huò)造假、测算依据不(bù)統一(yī)、數据口(kǒu)徑不(bù)一(yī)致(zhì)、僅测算單个(gè)項目支出(chū)責任等現(xiàn)象(xiàng)。

 

　　十八(bā)、運營責任外包

 

　　财金(jīn)〔2018〕54号(hào)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）示範項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　杜絕违法(fǎ)违規現(xiàn)象(xiàng)。堅守合同談判底線(xiàn)，加強(qiáng)合同內(nèi)容审查，落(là)實(shí)項目風(fēng)險分(fēn)配方(fāng)案(àn)，合同中(zhōng)不(bù)得約定(dìng)由(yóu)政(zhèng)府方(fāng)或(huò)其(qí)指定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)回(huí)购社会(huì)資本(běn)投資本(běn)金(jīn)，不(bù)得弱(ruò)化(huà)或(huò)免除社会(huì)資本(běn)的(de)投資建設運營責任，不(bù)得向(xiàng)社会(huì)資本(běn)承諾最(zuì)低(dī)投資回(huí)報或(huò)提(tí)供收(shōu)益差額補足，不(bù)得約定(dìng)将項目運營責任返包給(gěi)政(zhèng)府方(fāng)出(chū)資代(dài)表(biǎo)承擔或(huò)另(lìng)行指定(dìng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)以(yǐ)外的(de)第(dì)三(sān)方(fāng)承擔。

 

　　十九(jiǔ)、項目調整信(xìn)息與(yǔ)項目庫信(xìn)息不(bù)一(yī)致(zhì)

 

　　财金(jīn)〔2018〕54号(hào)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）示範項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

 

　　強(qiáng)化(huà)示範項目動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)。地(dì)方(fāng)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)加強(qiáng)示範項目動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)，确保項目執行不(bù)走(zǒu)樣(yàng)。对(duì)于(yú)項目名稱、實(shí)施機(jī)構等非(fēi)核心(xīn)条(tiáo)件(jiàn)發(fà)生(shēng)变更(gèng)的(de)，應(yìng)及时(shí)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)备案(àn)；对(duì)于(yú)項目合作(zuò)內(nèi)容、總(zǒng)投資、運作(zuò)方(fāng)式、合作(zuò)期(qī)限等核心(xīn)邊(biān)界条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)入(rù)選示範項目时(shí)相比發(fà)生(shēng)重(zhòng)大变化(huà)的(de)，應(yìng)及时(shí)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)申请調出(chū)示範項目名單，並(bìng)对(duì)項目實(shí)施方(fāng)案(àn)，物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告、财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告、采购文(wén)件(jiàn)、項目合同等進(jìn)行相應(yìng)調整、变更(gèng)。因項目規劃(huà)調整、資金(jīn)落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位(wèi)等原因，不(bù)再繼續采用(yòng)PPP模式實(shí)施的(de)，應(yìng)及时(shí)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)申请調出(chū)示範項目名單並(bìng)退(tuì)出(chū)項目庫。

 

　　二(èr)十、 國(guó)有(yǒu)企業的(de)特(tè)殊規定(dìng)

 

　　國(guó)務(wù)院(yuàn)國(guó)資委《關(guān)于(yú)加強(qiáng)中(zhōng)央企業PPP業務(wù)風(fēng)險管(guǎn)控的(de)通(tòng)知》（國(guó)資發(fà)财管(guǎn)〔2017〕192号(hào)文(wén)）

 

　　各(gè)中(zhōng)央企業要(yào)将源头(tóu)管(guǎn)控作(zuò)为(wèi)加強(qiáng)PPP業務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)，细(xì)化(huà)PPP項目選擇标(biāo)準，優中(zhōng)選優，規範有(yǒu)序參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)競争，有(yǒu)效應(yìng)对(duì)項目占用(yòng)資金(jīn)規模大、回(huí)報周期(qī)长(cháng)带(dài)来(lái)的(de)潜在(zài)風(fēng)險。一(yī)是(shì)聚焦主(zhǔ)業。根(gēn)据項目投資、建設、運營等环(huán)节(jié)特(tè)征準确界定(dìng)集团(tuán)主(zhǔ)業投資领域，認真(zhēn)篩選符合集团(tuán)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)、具备競争優勢的(de)項目。将PPP項目納入(rù)企業年(nián)度(dù)投資計(jì)劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)，严控非(fēi)主(zhǔ)業领域PPP項目投資。二(èr)是(shì)堅持(chí)“事前算赢”原則，在(zài)項目決策前充分(fēn)開(kāi)展(zhǎn)可(kě)行性(xìng)分(fēn)析，參考本(běn)企業平均投資回(huí)報水(shuǐ)平合理(lǐ)設定(dìng)PPP投資财務(wù)管(guǎn)控指标(biāo)，投資回(huí)報率原則上(shàng)不(bù)應(yìng)低(dī)于(yú)本(běn)企業相同或(huò)相近(jìn)期(qī)限債務(wù)融資成(chéng)本(běn)，严禁開(kāi)展(zhǎn)不(bù)具备經(jīng)濟性(xìng)的(de)項目，严厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期(qī)行为(wèi)。三(sān)是(shì)認真(zhēn)評估PPP項目中(zhōng)合作(zuò)各(gè)方(fāng)的(de)履約能(néng)力。在(zài)通(tòng)过财政(zhèng)承受能(néng)力論證的(de)項目中(zhōng)，優先(xiān)選擇發(fà)展(zhǎn)改革(gé)、财政(zhèng)等部(bù)門(mén)入(rù)庫項目，不(bù)得參與(yǔ)付費来(lái)源缺乏保障的(de)項目。

 

　　各(gè)中(zhōng)央企業要(yào)高(gāo)度(dù)關(guān)注業務(wù)对(duì)企業财務(wù)結構平衡的(de)影響，綜合分(fēn)析本(běn)企業长(cháng)期(qī)盈利能(néng)力、償債能(néng)力、現(xiàn)金(jīn)流量(liàng)和(hé)資产负債狀況等，量(liàng)力而(ér)行，对(duì)PPP業務(wù)實(shí)行總(zǒng)量(liàng)管(guǎn)控，從严設定(dìng)PPP業務(wù)規模上(shàng)限,防止过度(dù)推高(gāo)杠杆水(shuǐ)平。一(yī)是(shì)納入(rù)中(zhōng)央企業債務(wù)風(fēng)險管(guǎn)控範圍的(de)企業集团(tuán)，累計(jì)对(duì)PPP項目的(de)淨投資(直(zhí)接或(huò)間(jiān)接投入(rù)的(de)股权和(hé)債权資金(jīn)、由(yóu)企業提(tí)供擔保或(huò)增信(xìn)的(de)其(qí)他(tā)資金(jīn)之(zhī)和(hé),減去(qù)企業通(tòng)过分(fēn)紅(hóng)、轉(zhuǎn)讓等收(shōu)回(huí)的(de)資金(jīn))原則上(shàng)不(bù)得超过上(shàng)一(yī)年(nián)度(dù)集团(tuán)合並(bìng)淨資产的(de)50%，不(bù)得因開(kāi)展(zhǎn)PPP業務(wù)推高(gāo)資产负債率。二(èr)是(shì)集团(tuán)要(yào)做好(hǎo)內(nèi)部(bù)風(fēng)險隔離，明确相關(guān)子企業PPP業務(wù)規模上(shàng)限；資产负債率高(gāo)于(yú)85%或(huò)近(jìn)2年(nián)連(lián)續虧損的(de)子企業不(bù)得單獨投資PPP項目。三(sān)是(shì)集团(tuán)應(yìng)加強(qiáng)对(duì)非(fēi)投資金(jīn)融類(lèi)子企業的(de)管(guǎn)控，严格執行國(guó)家有(yǒu)關(guān)監管(guǎn)政(zhèng)策，不(bù)得參與(yǔ)僅为(wèi)項目提(tí)供融資、不(bù)參與(yǔ)建設或(huò)運營的(de)項目。

 

　　各(gè)中(zhōng)央企業在(zài)PPP項目中(zhōng)應(yìng)充分(fēn)發(fà)揮項目各(gè)合作(zuò)方(fāng)在(zài)融資、建設、運營等方(fāng)面(miàn)的(de)比較優勢，合理(lǐ)确定(dìng)股权比例、融資比例，努力降低(dī)綜合融資成(chéng)本(běn),切實(shí)做好(hǎo)項目運營合作(zuò)安(ān)排，實(shí)現(xiàn)合作(zuò)共(gòng)赢。一(yī)是(shì)落(là)實(shí)股权投資資金(jīn)来(lái)源。各(gè)企業要(yào)严格遵守國(guó)家重(zhòng)大項目資本(běn)金(jīn)制度(dù)，合理(lǐ)控制杠杆比例，做好(hǎo)拟開(kāi)展(zhǎn)PPP項目的(de)自(zì)有(yǒu)資金(jīn)安(ān)排,根(gēn)据項目需要(yào)積報引入(rù)優勢互補、協同度(dù)高(gāo)的(de)其(qí)他(tā)非(fēi)金(jīn)融投資方(fāng),吸引各(gè)類(lèi)股权類(lèi)受托管(guǎn)理(lǐ)資金(jīn)、保險資金(jīn)、基本(běn)養老(lǎo)保險基金(jīn)等參與(yǔ)投資, 多(duō)措並(bìng)舉加大項目資本(běn)金(jīn)投入(rù)，但不(bù)得通(tòng)过引入(rù)“名股實(shí)債”類(lèi)股权資金(jīn)或(huò)购买劣後(hòu)級份額等方(fāng)式承擔本(běn)應(yìng)由(yóu)其(qí)他(tā)方(fāng)承擔的(de)風(fēng)險。二(èr)是(shì)優化(huà)債权資金(jīn)安(ān)排。積极(jí)與(yǔ)各(gè)類(lèi)金(jīn)融機(jī)構建立PPP業務(wù)合作(zuò)關(guān)系(xì)，争取长(cháng)期(qī)低(dī)成(chéng)本(běn)資金(jīn)支持(chí)，匹(pǐ)配好(hǎo)債務(wù)融資與(yǔ)項目生(shēng)命周期(qī)。三(sān)是(shì)規範融資增信(xìn)。在(zài)PPP項目股权合作(zuò)中(zhōng)，不(bù)得为(wèi)其(qí)他(tā)方(fāng)股权出(chū)資提(tí)供擔保、承諾收(shōu)益等；項目債務(wù)融資需要(yào)增信(xìn)的(de)，原則上(shàng)應(yìng)由(yóu)項目自(zì)身(shēn)权益、資产或(huò)股权投資擔保，确需股東(dōng)擔保的(de)應(yìng)由(yóu)各(gè)方(fāng)股東(dōng)接照出(chū)資比例共(gòng)同擔保。四(sì)是(shì)做好(hǎo)運營安(ān)排，探索多(duō)元(yuán)化(huà)的(de)項目回(huí)報機(jī)制。結合企業發(fà)展(zhǎn)需要(yào)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)PPP項目專業化(huà)運營管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力，对(duì)于(yú)尚不(bù)具备專業化(huà)運營管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力的(de)項目，通(tòng)过合資合作(zuò)、引入(rù)專業化(huà)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構等措施，确保項目安(ān)全(quán)高(gāo)效運管(guǎn)。五(wǔ)是(shì)積极(jí)盤活存量(liàng)投資，完善退(tuì)出(chū)機(jī)制。根(gēn)据自(zì)身(shēn)和(hé)項目需要(yào),持(chí)續優化(huà)資金(jīn)安(ān)排，積极(jí)通(tòng)过出(chū)讓項目股份、增資擴股、上(shàng)市(shì)融資、資产證券化(huà)等多(duō)渠道(dào)盤活資产、收(shōu)回(huí)資金(jīn)，實(shí)現(xiàn) PPP業務(wù)資金(jīn)平衡和(hé)良性(xìng)循环(huán)。

 

　　各(gè)中(zhōng)央企業應(yìng)當根(gēn)据《企業会(huì)計(jì)準則》相關(guān)規定(dìng)規範PPP業務(wù)会(huì)計(jì)核算。一(yī)是(shì)規範界定(dìng)合並(bìng)範圍。根(gēn)据股权出(chū)資比例、合作(zuò)方(fāng)投資性(xìng)质、與(yǔ)合作(zuò)方(fāng)關(guān)聯關(guān)系(xì)(如(rú)合營、擔保、提(tí)供劣後(hòu)級出(chū)資等)，对(duì)項目融資、建設和(hé)運營的(de)參與(yǔ)程度(dù)，風(fēng)險回(huí)報分(fēn)擔機(jī)制，合作(zuò)協議或(huò)章(zhāng)程約定(dìng)等，按照“實(shí)质重(zhòng)于(yú)形式”原則綜合判斷对(duì)PPP項目的(de)控制程度(dù)，規範界定(dìng)合並(bìng)範圍；对(duì)确屬無控制权的(de)PPP項目，應(yìng)當建立單獨台(tái)账，動(dòng)态監控項目的(de)經(jīng)營和(hé)風(fēng)險狀況，严防表(biǎo)外業務(wù)風(fēng)險。二(èr)是(shì)足額計(jì)提(tí)資产減值準备。定(dìng)期(qī)对(duì)PPP項目长(cháng)期(qī)股权投資、取得的(de)收(shōu)費权、股東(dōng)借(jiè)款等資产進(jìn)行減值测試，重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注實(shí)际運營情(qíng)況與(yǔ)項目可(kě)研預期(qī)差距較大、合作(zuò)方(fāng)付款逾期(qī)等減值迹象(xiàng)，及时(shí)足額計(jì)提(tí)減值準备，防範資产價值不(bù)實(shí)。三(sān)是(shì)規範核算項目收(shōu)益。同时(shí)參與(yǔ)PPP項目投資、建設或(huò)運營的(de)企業，應(yìng)當合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)和(hé)規範核算各(gè)階(jiē)段(duàn)收(shōu)益。（作(zuò)者(zhě)簡介：郝春水(shuǐ)  高(gāo)級經(jīng)濟师(shī)  國(guó)家發(fà)改委PPP專家庫成(chéng)員）