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9大旅遊领域将推廣PPP模式

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-05-09訪問(wèn)：次(cì)

　　为(wèi)更(gèng)好(hǎo)鼓勵運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式改善旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)，日(rì)前，文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、财政(zhèng)部(bù)聯合發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)在(zài)旅遊领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)》，提(tí)出(chū)在(zài)9大重(zhòng)點(diǎn)旅遊领域發(fà)展(zhǎn)PPP模式，其(qí)中(zhōng)，優先(xiān)支持(chí)符合要(yào)求的(de)全(quán)國(guó)優選旅遊項目、旅遊扶貧贷款項目等存量(liàng)項目轉(zhuǎn)化(huà)为(wèi)旅遊PPP項目。

　　旅遊類(lèi)項目在(zài)整个(gè)PPP項目中(zhōng)占比較小

　　政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式是(shì)完善公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)機(jī)制的(de)重(zhòng)要(yào)方(fāng)向(xiàng)，是(shì)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。在(zài)旅遊领域運用(yòng)ppp模式，有(yǒu)利于(yú)推動(dòng)項目實(shí)施機(jī)構对(duì)政(zhèng)府承擔的(de)旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)事項與(yǔ)相鄰相近(jìn)相關(guān)的(de)經(jīng)營性(xìng)資源進(jìn)行統籌規劃(huà)、融合發(fà)展(zhǎn)、綜合提(tí)升(shēng)，更(gèng)好(hǎo)地(dì)滿足人(rén)民(mín)群(qún)众对(duì)旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)需要(yào)，大力推動(dòng)旅遊業提(tí)质增效和(hé)轉(zhuǎn)型升(shēng)級。

　　根(gēn)据PPP大數据平台(tái)的(de)數据顯示，截至(zhì)2018年(nián)4月(yuè)25日(rì)，全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)中(zhōng)入(rù)庫的(de)旅遊項目806个(gè)，占入(rù)庫項目總(zǒng)數的(de)5.8%，總(zǒng)投資額9957.98亿(yì)元(yuán)，占入(rù)庫項目總(zǒng)投資額的(de)5.46%。其(qí)中(zhōng)，納入(rù)國(guó)家前四(sì)批PPP示範項目中(zhōng)文(wén)化(huà)旅遊類(lèi)PPP項目42个(gè)，投資額約576亿(yì)元(yuán)。

　　從以(yǐ)上(shàng)數据可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，文(wén)化(huà)旅遊類(lèi)項目，不(bù)論是(shì)項目占比還(huán)是(shì)資金(jīn)占比，在(zài)整个(gè)PPP示範項目中(zhōng)不(bù)很突出(chū)。

　　自(zì)PPP模式大力推廣以(yǐ)来(lái)，由(yóu)于(yú)其(qí)公(gōng)共(gòng)产品的(de)屬性(xìng)，PPP項目中(zhōng)能(néng)否有(yǒu)較強(qiáng)經(jīng)營性(xìng)的(de)項目一(yī)直(zhí)备受争議。对(duì)于(yú)旅遊PPP項目来(lái)说(shuō)，其(qí)商業屬性(xìng)使各(gè)方(fāng)都關(guān)注項目中(zhōng)能(néng)否包含酒(jiǔ)店(diàn)、商業街(jiē)等經(jīng)營性(xìng)設施。《意(yì)見(jiàn)》鼓勵項目實(shí)施機(jī)構将政(zhèng)府承擔的(de)旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)事項與(yǔ)經(jīng)營性(xìng)資源進(jìn)行統籌規劃(huà)。这也(yě)意(yì)味着，未来(lái)将項目相鄰相近(jìn)相關(guān)的(de)酒(jiǔ)店(diàn)、景区、商鋪、停車场(chǎng)、物業、廣告、加油(yóu)加气(qì)站等經(jīng)營性(xìng)資源打(dǎ)包進(jìn)合作(zuò)範圍已無實(shí)质上(shàng)的(de)障礙。

　　
旅遊领域推廣ppp模式，要(yào)堅持(chí)四(sì)項基本(běn)原則

　　旅遊领域如(rú)何推廣ppp模式，《意(yì)見(jiàn)》明确了(le)四(sì)項基本(běn)原則：

　　一(yī)是(shì)深化(huà)对(duì)PPP模式的(de)理(lǐ)解(jiě)認识，防止簡單化(huà)和(hé)片(piàn)面(miàn)化(huà)傾向(xiàng)，把(bǎ)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)作(zuò)为(wèi)界定(dìng)PPP模式的(de)核心(xīn)，厘(lí)清(qīng)政(zhèng)府責任與(yǔ)市(shì)场(chǎng)機(jī)制的(de)邊(biān)界。

　　二(èr)是(shì)針(zhēn)对(duì)旅遊業的(de)不(bù)同類(lèi)型，堅持(chí)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)屬性(xìng)，優化(huà)配置資源，保障旅遊基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)，促進(jìn)社会(huì)資本(běn)競争和(hé)創新，确保公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)。

　　三(sān)是(shì)将公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)产品质量(liàng)和(hé)群(qún)众滿意(yì)度(dù)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府付費的(de)重(zhòng)要(yào)依据。加大政(zhèng)策扶持(chí)力度(dù)，強(qiáng)化(huà)績效評價和(hé)項目監管(guǎn)，确保項目順利實(shí)施、規範運作(zuò)，防止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規或(huò)变相舉借(jiè)債務(wù)，防範财政(zhèng)金(jīn)融風(fēng)險。

　　四(sì)是(shì)鼓勵各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)通(tòng)过公(gōng)開(kāi)競争性(xìng)方(fāng)式參與(yǔ)項目合作(zuò)，明确各(gè)參與(yǔ)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)責任、权利關(guān)系(xì)和(hé)風(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制，強(qiáng)化(huà)項目運營，樹(shù)立契約理(lǐ)念，誠實(shí)守信(xìn)，严格履約。

　　《意(yì)見(jiàn)》就PPP項目的(de)經(jīng)營方(fāng)式問(wèn)題(tí)提(tí)出(chū)了(le)創新性(xìng)意(yì)見(jiàn)。

　　《意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)的(de)“推薦函(hán)”制度(dù)，即由(yóu)文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)两(liǎng)部(bù)委共(gòng)同論證遴選優质項目向(xiàng)社会(huì)推薦，選擇推薦符合要(yào)求的(de)優质旅遊類(lèi)PPP項目，積极(jí)鼓勵民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)PPP項目建設，不(bù)得設置限制条(tiáo)款或(huò)任意(yì)提(tí)高(gāo)門(mén)檻。

　　《意(yì)見(jiàn)》強(qiáng)調優先(xiān)選擇有(yǒu)經(jīng)營性(xìng)現(xiàn)金(jīn)流、适宜市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)項目。这其(qí)中(zhōng)，鼓勵能(néng)夠产生(shēng)可(kě)預期(qī)現(xiàn)金(jīn)流的(de)旅遊PPP項目通(tòng)过發(fà)行債券和(hé)資产證券化(huà)等市(shì)场(chǎng)化(huà)方(fāng)式進(jìn)行融資。鼓勵保險資金(jīn)按照市(shì)场(chǎng)化(huà)原則，創新運用(yòng)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式參與(yǔ)項目，創新開(kāi)發(fà)适合旅遊PPP項目的(de)保險产品。

　　此(cǐ)舉打(dǎ)破了(le)以(yǐ)往PPP項目執行中(zhōng)僅靠银(yín)行債務(wù)融資的(de)“瘸腿”方(fāng)式，充分(fēn)發(fà)揮中(zhōng)國(guó)政(zhèng)企合作(zuò)支持(chí)基金(jīn)和(hé)中(zhōng)國(guó)旅遊产業基金(jīn)的(de)股权投資引导作(zuò)用(yòng)，鼓勵能(néng)夠产生(shēng)可(kě)預期(qī)現(xiàn)金(jīn)流的(de)旅遊PPP項目通(tòng)过發(fà)行債券和(hé)資产證券化(huà)等市(shì)场(chǎng)化(huà)方(fāng)式進(jìn)行融資。

　　在(zài)九(jiǔ)大重(zhòng)點(diǎn)领域推廣PPP模式

　　推廣PPP模式不(bù)能(néng)遍(biàn)地(dì)開(kāi)花(huā)，为(wèi)此(cǐ)，《意(yì)見(jiàn)》确定(dìng)了(le)九(jiǔ)大重(zhòng)點(diǎn)领域：

　　一(yī)是(shì)旅遊景区。重(zhòng)點(diǎn)加強(qiáng)景区道(dào)路(lù)、环(huán)卫設施、遊憩設施、标(biāo)识系(xì)統等基礎設施和(hé)安(ān)全(quán)設施建設，優先(xiān)支持(chí)開(kāi)放(fàng)型景区開(kāi)展(zhǎn)旅遊PPP項目建設。

　　二(èr)是(shì)全(quán)域旅遊。以(yǐ)創建全(quán)域旅遊示範区为(wèi)导向(xiàng)，对(duì)一(yī)定(dìng)区域內(nèi)的(de)廁所(suǒ)、咨詢服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)、旅遊引导标(biāo)识系(xì)統、旅遊資源保護等與(yǔ)酒(jiǔ)店(diàn)、景区等經(jīng)營性(xìng)旅遊資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fà)建設。

　　三(sān)是(shì)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊。以(yǐ)促進(jìn)鄉(xiāng)村(cūn)優秀传統文(wén)化(huà)的(de)保護與(yǔ)传承为(wèi)导向(xiàng)，在(zài)現(xiàn)代(dài)農業莊園(yuán)、田(tián)園(yuán)綜合體(tǐ)、農業觀光(guāng)園(yuán)、農村(cūn)产業融合示範園(yuán)、精品民(mín)宿等經(jīng)營性(xìng)開(kāi)發(fà)中(zhōng)对(duì)垃圾收(shōu)集站、旅遊标(biāo)识标(biāo)牌(pái)等進(jìn)行統一(yī)規劃(huà)與(yǔ)建設。

　　四(sì)是(shì)自(zì)駕車旅居車營地(dì)。依托交通(tòng)集散地(dì)、景区景點(diǎn)等建設自(zì)駕車旅居車營地(dì)，加強(qiáng)水(shuǐ)、電(diàn)、气(qì)、排污、垃圾处理(lǐ)等基礎設施和(hé)自(zì)駕遊服(fú)務(wù)中(zhōng)心(xīn)、环(huán)卫設施等配套(tào)建設。

　　五(wǔ)是(shì)旅遊廁所(suǒ)。通(tòng)过以(yǐ)商建廁、以(yǐ)商管(guǎn)廁、以(yǐ)商養廁等方(fāng)式，鼓勵社会(huì)資本(běn)方(fāng)对(duì)一(yī)定(dìng)区域內(nèi)的(de)廁所(suǒ)進(jìn)行統一(yī)開(kāi)發(fà)建設和(hé)運管(guǎn)管(guǎn)理(lǐ)。

　　六(liù)是(shì)旅遊城(chéng)鎮(zhèn)。以(yǐ)加強(qiáng)城(chéng)市(shì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街(jiē)区等特(tè)色(sè)旅遊資源的(de)保護为(wèi)导向(xiàng)，鼓勵社会(huì)資本(běn)方(fāng)将特(tè)色(sè)旅遊資源的(de)科學(xué)保護、合理(lǐ)利用(yòng)及相關(guān)配套(tào)經(jīng)營性(xìng)服(fú)務(wù)設施的(de)建設運營等進(jìn)行統籌規劃(huà)、有(yǒu)機(jī)銜接。

　　七(qī)是(shì)交通(tòng)旅遊。支持(chí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府将交通(tòng)項目和(hé)旅遊資源的(de)利用(yòng)融合建設、一(yī)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)，鼓勵社会(huì)資本(běn)方(fāng)參與(yǔ)旅遊風(fēng)景道(dào)、邮(yóu)輪港口(kǒu)、遊船碼头(tóu)、公(gōng)共(gòng)遊艇碼头(tóu)、旅遊集散中(zhōng)心(xīn)、通(tòng)景公(gōng)路(lù)及相關(guān)配套(tào)服(fú)務(wù)設施的(de)建設。

　　八(bā)是(shì)智慧旅遊。鼓勵和(hé)支持(chí)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)采取PPP模式開(kāi)展(zhǎn)智慧旅遊城(chéng)市(shì)、智慧旅遊景区、智慧旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)、旅遊數据中(zhōng)心(xīn)、旅遊基礎數据庫等建設。

　　九(jiǔ)是(shì)健康旅遊等新業态。鼓勵政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)将旅遊資源的(de)經(jīng)營性(xìng)開(kāi)發(fà)項目與(yǔ)養老(lǎo)、體(tǐ)育、健康、研學(xué)等领域公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)相銜接。

　　推廣旅遊领域 ppp模式将加大政(zhèng)策保障

　　为(wèi)确保ppp模式的(de)有(yǒu)效推廣，《意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，要(yào)严格執行财政(zhèng)PPP工作(zuò)制度(dù)，严格篩選項目，确保公(gōng)平競争，合理(lǐ)分(fēn)擔風(fēng)險，保障合理(lǐ)回(huí)報，严格債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)，強(qiáng)化(huà)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，加強(qiáng)績效考核。

　　要(yào)加大政(zhèng)策保障，強(qiáng)化(huà)工作(zuò)協同合作(zuò)，建立優先(xiān)推薦函(hán)制度(dù)，優化(huà)資金(jīn)投入(rù)方(fāng)式，發(fà)揮典型带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，拓宽(kuān)金(jīn)融支持(chí)渠道(dào)，建立動(dòng)态評估調整機(jī)制，合理(lǐ)安(ān)排旅遊用(yòng)地(dì)。（来(lái)源：互聯网(wǎng)整理(lǐ)）

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