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采购代(dài)理(lǐ)重(zhòng)大变革(gé)，《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》發(fà)布(bù)！

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-06-25訪問(wèn)：次(cì)

　　6月(yuè)14日(rì)，由(yóu)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)組織編写(xiě)的(de)《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》在(zài)北(běi)京(jīng)發(fà)布(bù)。

　　《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》頒布(bù)實(shí)施後(hòu)，工程建設、政(zhèng)府采购、藥品采购、國(guó)有(yǒu)产权出(chū)讓、國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出(chū)讓和(hé)科技項目大部(bù)分(fēn)都已經(jīng)納入(rù)必須招标(biāo)的(de)範圍，对(duì)于(yú)規範采购活動(dòng)、提(tí)高(gāo)采购的(de)經(jīng)濟效益、減少(shǎo)腐败發(fà)生(shēng)發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。

　　招标(biāo)采购一(yī)般适用(yòng)于(yú)采购項目金(jīn)額較大、項目實(shí)施周期(qī)充裕、采购需求明确的(de)采购項目。因此(cǐ)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》对(duì)于(yú)依法(fǎ)必須招标(biāo)項目的(de)範圍從項目性(xìng)质、項目金(jīn)額等方(fāng)面(miàn)都有(yǒu)明确規定(dìng)。对(duì)于(yú)企業生(shēng)产中(zhōng)采购周期(qī)短、采购形式靈活的(de)生(shēng)产原材料和(hé)小額的(de)工程項目，以(yǐ)及依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)工程、貨物和(hé)服(fú)務(wù)，符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)可(kě)不(bù)招标(biāo)或(huò)招标(biāo)失败後(hòu)依法(fǎ)不(bù)再招标(biāo)的(de)項目如(rú)何規範采购，一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)没有(yǒu)指导性(xìng)文(wén)件(jiàn)。随着《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》（16号(hào)令）的(de)頒布(bù)實(shí)施，依法(fǎ)必須招标(biāo)項目範圍進(jìn)一(yī)步縮小，上(shàng)述問(wèn)題(tí)愈加突出(chū)，業內(nèi)迫切需要(yào)一(yī)部(bù)指导采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構以(yǐ)及采购人(rén)自(zì)主(zhǔ)進(jìn)行采购的(de)采购操作(zuò)規範。

　　因此(cǐ)，为(wèi)提(tí)升(shēng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，加強(qiáng)行業自(zì)律，促進(jìn)采购服(fú)務(wù)專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、系(xì)統化(huà)、規範化(huà)和(hé)标(biāo)準化(huà)，根(gēn)据非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)交易習慣，中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)組織編制了(le)《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》。《規範》編制工作(zuò)于(yú)2016年(nián)5月(yuè)啟動(dòng)，曆时(shí)两(liǎng)年(nián)。12家單位(wèi)參加了(le)編制，33家單位(wèi)为(wèi)《規範》編制給(gěi)予了(le)支持(chí)，先(xiān)後(hòu)有(yǒu)45名專家參與(yǔ)了(le)編制和(hé)审核工作(zuò)。《規範》作(zuò)为(wèi)行業自(zì)律推薦性(xìng)服(fú)務(wù)規範，旨在(zài)規範實(shí)施和(hé)評價非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)工作(zuò)，引导行業适應(yìng)新时(shí)代(dài)招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)工作(zuò)需要(yào)，促進(jìn)行業優化(huà)升(shēng)級和(hé)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。

　　适用(yòng)範圍

　　一(yī)是(shì)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)從業人(rén)員为(wèi)使用(yòng)非(fēi)政(zhèng)府預算資金(jīn)的(de)企業采购人(rén)提(tí)供的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)，也(yě)适用(yòng)于(yú)采购人(rén)自(zì)行組織的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购活動(dòng)。

　　二(èr)是(shì)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)工程、貨物和(hé)服(fú)務(wù)，符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)可(kě)不(bù)招标(biāo)或(huò)招标(biāo)失败後(hòu)依法(fǎ)不(bù)再招标(biāo)的(de)，可(kě)采用(yòng)本(běn)規範中(zhōng)的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购。

　　五(wǔ)種(zhǒng)采购方(fāng)式及其(qí)特(tè)點(diǎn)

　　01 談判采购

　　談判采购是(shì)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购中(zhōng)最(zuì)常用(yòng)的(de)采购方(fāng)式。談判采购是(shì)采购人(rén)與(yǔ)两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商同时(shí)進(jìn)行談判，從中(zhōng)确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商。談判采购的(de)程序類(lèi)似于(yú)政(zhèng)府采购的(de)競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式。为(wèi)了(le)避免與(yǔ)政(zhèng)府采购程序發(fà)生(shēng)混淆，我们(men)不(bù)采用(yòng)“競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商”的(de)名稱。實(shí)际上(shàng)競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商名稱中(zhōng)“競争性(xìng)”的(de)表(biǎo)述是(shì)一(yī)个(gè)多(duō)餘的(de)用(yòng)词(cí)，用(yòng)談判采购更(gèng)可(kě)以(yǐ)反映采购方(fāng)式的(de)本(běn)质。

　　談判采购确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商，既可(kě)以(yǐ)采用(yòng)價格比較方(fāng)式，由(yóu)可(kě)以(yǐ)采用(yòng)綜合評分(fēn)以(yǐ)綜合得分(fēn)确定(dìng)的(de)方(fāng)式。这樣(yàng)就綜合了(le)競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商两(liǎng)種(zhǒng)采购方(fāng)式，通(tòng)过区分(fēn)評审时(shí)采用(yòng)價格比較或(huò)綜合得分(fēn)比較的(de)不(bù)同，實(shí)际上(shàng)达(dá)到(dào)了(le)区分(fēn)競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商两(liǎng)種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)目的(de)。

　　为(wèi)了(le)解(jiě)決某些(xiē)特(tè)殊采购供應(yìng)商少(shǎo)的(de)情(qíng)況，談判采购允許供應(yìng)商为(wèi)两(liǎng)家。

　　02 詢比采购

　　詢比采购是(shì)《非(fēi)招标(biāo)規範》參編單位(wèi)共(gòng)同創新的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式名稱。詢比采购是(shì)綜合了(le)比選采购和(hé)詢價采购两(liǎng)種(zhǒng)采购方(fāng)式而(ér)成(chéng)的(de)。比選采购和(hé)詢價采购都是(shì)三(sān)个(gè)以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商一(yī)次(cì)性(xìng)提(tí)出(chū)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)，采购人(rén)從中(zhōng)比較選出(chū)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)采购方(fāng)式。比選采购和(hé)詢價的(de)区别僅僅在(zài)于(yú)确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)方(fāng)式，比選采购一(yī)般采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)，而(ér)詢價采购一(yī)般采用(yòng)價格比較法(fǎ)。

　　詢比采购把(bǎ)采购程序分(fēn)为(wèi)“詢價”和(hé)“比價”两(liǎng)个(gè)步驟，更(gèng)能(néng)反映采购的(de)實(shí)际情(qíng)況，同时(shí)也(yě)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)政(zhèng)府采购法(fǎ)中(zhōng)的(de)詢價采购方(fāng)式区别開(kāi)。

　　03 競價采购

　　競價采购是(shì)供應(yìng)商通(tòng)过電(diàn)子系(xì)統多(duō)輪實(shí)时(shí)公(gōng)開(kāi)報價，采购人(rén)選擇最(zuì)後(hòu)價格最(zuì)低(dī)或(huò)綜合評分(fēn)最(zuì)高(gāo)的(de)供應(yìng)商成(chéng)交的(de)采购方(fāng)式。这種(zhǒng)采购方(fāng)式類(lèi)似于(yú)荷蘭式拍賣(mài)，參與(yǔ)競價的(de)供應(yìng)商受到(dào)現(xiàn)场(chǎng)环(huán)境的(de)影響，可(kě)能(néng)会(huì)報出(chū)不(bù)理(lǐ)性(xìng)的(de)價格。因此(cǐ)，該采购方(fāng)式設置了(le)采购人(rén)对(duì)最(zuì)低(dī)價進(jìn)行評审确認的(de)程序。經(jīng)确認不(bù)会(huì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)則可(kě)以(yǐ)成(chéng)交。如(rú)果(guǒ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)取消其(qí)成(chéng)交資格。

　　競價采购的(de)名稱已經(jīng)为(wèi)業界廣泛接受。雖(suī)然類(lèi)似的(de)其(qí)它(tā)名稱還(huán)有(yǒu)很多(duō)，如(rú)反向(xiàng)拍賣(mài)、電(diàn)子競價等，但是(shì)相对(duì)而(ér)言，競價采购的(de)名稱更(gèng)加普及。雖(suī)然政(zhèng)府采购中(zhōng)也(yě)有(yǒu)在(zài)不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府采购範圍的(de)項目中(zhōng)進(jìn)行電(diàn)子競價的(de)采购方(fāng)式，但是(shì)由(yóu)于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)没有(yǒu)把(bǎ)这種(zhǒng)采购方(fāng)式納入(rù)，而(ér)電(diàn)子競價又是(shì)聯合國(guó)采购示範法(fǎ)中(zhōng)的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式，我们(men)把(bǎ)这種(zhǒng)采购方(fāng)式納入(rù)了(le)《非(fēi)招标(biāo)規範》。

　　04 直(zhí)接采购

　　直(zhí)接采购是(shì)采购人(rén)與(yǔ)單一(yī)供應(yìng)商直(zhí)接進(jìn)行談判，完成(chéng)采购的(de)方(fāng)式。直(zhí)接采购的(de)适用(yòng)情(qíng)形類(lèi)似于(yú)政(zhèng)府采购中(zhōng)的(de)單一(yī)来(lái)源采购。

　　直(zhí)接采购也(yě)是(shì)世界银(yín)行、亚洲(zhōu)開(kāi)發(fà)银(yín)行和(hé)我國(guó)機(jī)電(diàn)产品國(guó)际采购中(zhōng)采用(yòng)的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式，其(qí)名稱有(yǒu)廣泛的(de)認知度(dù)。

　　05 框架協議采购

　　框架協議采购是(shì)國(guó)际上(shàng)通(tòng)用(yòng)的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式，世界银(yín)行采购指南(nán)和(hé)聯合國(guó)贸易示範法(fǎ)都有(yǒu)框架協議的(de)采购方(fāng)式。框架協議采购在(zài)國(guó)內(nèi)大型集团(tuán)企業中(zhōng)已經(jīng)得到(dào)廣泛的(de)使用(yòng)。我國(guó)政(zhèng)府采购中(zhōng)的(de)協議供貨與(yǔ)框架協議采购方(fāng)式類(lèi)似，为(wèi)了(le)避免與(yǔ)政(zhèng)府采购的(de)混淆，我们(men)使用(yòng)框架協議的(de)名稱。

　　編制體(tǐ)例

　　《非(fēi)招标(biāo)規範》作(zuò)为(wèi)《招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)規範》的(de)姊妹篇，其(qí)編制體(tǐ)例與(yǔ)《招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)規範》保持(chí)一(yī)致(zhì)，即由(yóu)通(tòng)則和(hé)分(fēn)則两(liǎng)部(bù)分(fēn)組成(chéng)。通(tòng)則完整的(de)表(biǎo)述各(gè)種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)程序、服(fú)務(wù)內(nèi)容、服(fú)務(wù)标(biāo)準和(hé)取費。分(fēn)則中(zhōng)对(duì)五(wǔ)種(zhǒng)不(bù)同采购方(fāng)式中(zhōng)的(de)特(tè)殊要(yào)求作(zuò)出(chū)單獨規定(dìng)，成(chéng)为(wèi)通(tòng)則的(de)補充完善。通(tòng)則和(hé)五(wǔ)个(gè)分(fēn)則組成(chéng)了(le)完整的(de)《非(fēi)招标(biāo)規範》。

　　通(tòng)則構成(chéng)完整的(de)規範內(nèi)容。分(fēn)則僅对(duì)五(wǔ)種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)不(bù)同采购程序、專用(yòng)的(de)術(shù)語(yǔ)作(zuò)出(chū)说(shuō)明。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)招标(biāo)网(wǎng)）

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