《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》釋義簡读(dú)

　　一(yī)、概況

 

　　招标(biāo)采购行業經(jīng)过两(liǎng)年(nián)多(duō)的(de)共(gòng)同努力，《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》（簡稱<采购服(fú)務(wù)規範>）于(yú)2018年(nián)6月(yuè)1日(rì)向(xiàng)全(quán)行業發(fà)布(bù)，並(bìng)于(yú)2018年(nián)7月(yuè)1日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式試行。

 

　　▲《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》發(fà)布(bù)会(huì)

 

　　这是(shì)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)繼2016年(nián)《招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)規範》發(fà)布(bù)實(shí)施後(hòu)，組織制定(dìng)發(fà)布(bù)的(de)第(dì)二(èr)部(bù)采购服(fú)務(wù)行業推薦性(xìng)自(zì)律服(fú)務(wù)規範。《采购服(fú)務(wù)規範》于(yú)2016年(nián)5月(yuè)正(zhèng)式啟動(dòng)編制工作(zuò)，組建成(chéng)立了(le)任珑会(huì)长(cháng)为(wèi)主(zhǔ)任的(de)編制委員会(huì)。其(qí)中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)通(tòng)用(yòng)咨詢擔任了(le)2个(gè)采购方(fāng)式編制組組长(cháng)與(yǔ)通(tòng)稿工作(zuò)，國(guó)信(xìn)招标(biāo)、上(shàng)海(hǎi)寶(bǎo)華、中(zhōng)國(guó)海(hǎi)洋(yáng)石油(yóu)等3个(gè)單位(wèi)分(fēn)别擔任了(le)3个(gè)采购方(fāng)式編制組組长(cháng)。國(guó)网(wǎng)物資、中(zhōng)國(guó)石化(huà)國(guó)际、中(zhōng)招國(guó)际、安(ān)徽省(shěng)招标(biāo)集团(tuán)、華傑工程咨詢、鞍钢招标(biāo)、中(zhōng)航技國(guó)际經(jīng)贸、中(zhōng)化(huà)國(guó)际招标(biāo)等10个(gè)單位(wèi)分(fēn)别擔任了(le)5个(gè)采购方(fāng)式編制組副組长(cháng)。編委会(huì)及各(gè)編制組先(xiān)後(hòu)組織市(shì)场(chǎng)調研，制定(dìng)編制方(fāng)案(àn)，召集了(le)八(bā)次(cì)編制工作(zuò)以(yǐ)及征求意(yì)見(jiàn)研讨会(huì)議，組織招标(biāo)采购專業委員会(huì)和(hé)行業專家進(jìn)行了(le)三(sān)次(cì)專題(tí)审查論證。其(qí)中(zhōng)，46个(gè)采购單位(wèi)與(yǔ)代(dài)理(lǐ)單位(wèi)及其(qí)45位(wèi)專家直(zhí)接參與(yǔ)了(le)調研、編制、論證、审查工作(zuò)或(huò)者(zhě)提(tí)供了(le)多(duō)方(fāng)面(miàn)指导和(hé)支持(chí)。在(zài)此(cǐ)代(dài)表(biǎo)《采购服(fú)務(wù)規範》編委会(huì)表(biǎo)示誠摯感(gǎn)謝！

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》通(tòng)过吸收(shōu)借(jiè)鑒國(guó)际與(yǔ)國(guó)內(nèi)采购實(shí)踐成(chéng)果(guǒ)和(hé)發(fà)展(zhǎn)趨勢，对(duì)實(shí)踐中(zhōng)各(gè)類(lèi)大同小异(yì)的(de)传統采购方(fāng)式進(jìn)行了(le)優化(huà)改造、總(zǒng)結提(tí)煉和(hé)規範統一(yī)。凝聚了(le)招标(biāo)采购全(quán)行業實(shí)踐和(hé)理(lǐ)論者(zhě)的(de)心(xīn)血(xuè)、智慧和(hé)經(jīng)验(yàn)。将为(wèi)紮實(shí)推進(jìn)采购服(fú)務(wù)行業自(zì)律規範和(hé)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，有(yǒu)效發(fà)揮積极(jí)引导和(hé)基礎保障作(zuò)用(yòng)。

 

　　1、《采购服(fú)務(wù)規範》出(chū)台(tái)背景。《采购服(fú)務(wù)規範》是(shì)行業自(zì)律規範統一(yī)和(hé)科學(xué)評價市(shì)场(chǎng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购交易服(fú)務(wù)行为(wèi)的(de)行業推薦性(xìng)自(zì)律标(biāo)準。旨在(zài)改变各(gè)類(lèi)采购方(fāng)式各(gè)行其(qí)是(shì)，没有(yǒu)統一(yī)規則的(de)狀況，推進(jìn)采购交易服(fú)務(wù)的(de)專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、電(diàn)子化(huà)、系(xì)統化(huà)、規範化(huà)和(hé)标(biāo)準化(huà)發(fà)展(zhǎn)，創造各(gè)類(lèi)采购交易方(fāng)式實(shí)現(xiàn)公(gōng)平競争和(hé)透明監督的(de)交易秩序。

 

　　（1） 規範市(shì)场(chǎng)各(gè)類(lèi)采购交易方(fāng)式及其(qí)公(gōng)平競争秩序。滿足行政(zhèng)與(yǔ)社会(huì)依法(fǎ)監督規範國(guó)有(yǒu)資金(jīn)采购交易行为(wèi)，並(bìng)提(tí)高(gāo)采购效益效率的(de)要(yào)求。适應(yìng)依法(fǎ)必須招标(biāo)範圍縮小和(hé)規模标(biāo)準提(tí)高(gāo)的(de)趨勢，緩解(jiě)單純強(qiáng)制運用(yòng)招标(biāo)方(fāng)式，导致(zhì)招标(biāo)範圍过度(dù)宽(kuān)泛，以(yǐ)及采购交易效率低(dī)下(xià)、交易制度(dù)成(chéng)本(běn)过高(gāo)的(de)矛盾；

 

　　（2）适應(yìng)企業供應(yìng)鍊(liàn)和(hé)項目全(quán)过程各(gè)項采购規模化(huà)、專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、个(gè)性(xìng)化(huà)采购的(de)需要(yào)。充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)企業依法(fǎ)自(zì)主(zhǔ)決策、和(hé)自(zì)擔責任，優化(huà)配置與(yǔ)精準对(duì)接市(shì)场(chǎng)供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所(suǒ)需、物有(yǒu)所(suǒ)值的(de)采购目标(biāo)；

 

　　（3）适應(yìng)取消招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格準入(rù)認定(dìng)和(hé)招标(biāo)师(shī)職業資格以(yǐ)後(hòu)，行業自(zì)律規範和(hé)科學(xué)評價采购交易專業能(néng)力以(yǐ)及行为(wèi)信(xìn)用(yòng)的(de)要(yào)求；

 

　　（4）響應(yìng)“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购行動(dòng)，通(tòng)过實(shí)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)采购交易信(xìn)息一(yī)體(tǐ)聚合和(hé)開(kāi)放(fàng)共(gòng)享，助推采购交易實(shí)現(xiàn)全(quán)流程電(diàn)子化(huà)以(yǐ)及國(guó)有(yǒu)資金(jīn)采购交易監督實(shí)行數字(zì)化(huà)的(de)發(fà)展(zhǎn)趨勢。

 

　　2、采购服(fú)務(wù)規範的(de)理(lǐ)念。采购服(fú)務(wù)應(yìng)當遵循：物有(yǒu)所(suǒ)值、公(gōng)平高(gāo)效、透明規範和(hé)誠實(shí)信(xìn)用(yòng)的(de)原則。

 

　　（1）堅持(chí)體(tǐ)現(xiàn)采购人(rén)依法(fǎ)自(zì)主(zhǔ)決策和(hé)自(zì)擔責任，實(shí)現(xiàn)物合所(suǒ)需，物有(yǒu)所(suǒ)值及其(qí)个(gè)性(xìng)化(huà)、專業化(huà)采购自(zì)然屬性(xìng)的(de)價值要(yào)求；

 

　　（2）堅持(chí)體(tǐ)現(xiàn)公(gōng)平、高(gāo)效和(hé)規範組織實(shí)施采购交易，以(yǐ)及簡化(huà)、透明和(hé)依法(fǎ)監督國(guó)有(yǒu)資金(jīn)采购交易行为(wèi)的(de)社会(huì)屬性(xìng)要(yào)求；

 

　　（3）統一(yī)規範采购交易共(gòng)性(xìng)規則與(yǔ)項目采购專業个(gè)性(xìng)需求相互補充結合，为(wèi)市(shì)场(chǎng)交易主(zhǔ)體(tǐ)按照項目采购需求特(tè)點(diǎn)和(hé)市(shì)场(chǎng)供需狀況自(zì)行選擇采购方(fāng)式並(bìng)約定(dìng)采购交易细(xì)則預留必要(yào)空間(jiān)；

 

　　（4）按照采购法(fǎ)律法(fǎ)規、行業規範、企業規程、項目約定(dìng)，以(yǐ)及主(zhǔ)體(tǐ)誠信(xìn)自(zì)律履約，相互補充和(hé)共(gòng)同調节(jié)，結合采购實(shí)踐和(hé)需求發(fà)展(zhǎn)，逐步完善采购交易規範。

 

　　二(èr)、性(xìng)质與(yǔ)用(yòng)途

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》屬于(yú)招标(biāo)采购行業第(dì)一(yī)个(gè)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)專業化(huà)、系(xì)統化(huà)服(fú)務(wù)和(hé)科學(xué)化(huà)評價的(de)推薦性(xìng)規範，是(shì)《招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)規範》的(de)姊妹篇。本(běn)規範适用(yòng)于(yú)在(zài)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)境內(nèi)工程、貨物、服(fú)務(wù)的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)采购交易服(fú)務(wù)。

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》目前尚不(bù)具有(yǒu)強(qiáng)制約束(shù)力，采购實(shí)踐中(zhōng)，當與(yǔ)行業以(yǐ)及地(dì)方(fāng)行政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)規定(dìng)發(fà)生(shēng)矛盾时(shí)，市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)只(zhī)能(néng)選擇使用(yòng)強(qiáng)制規定(dìng)。但是(shì)，《采购服(fú)務(wù)規範》代(dài)表(biǎo)了(le)招标(biāo)采购服(fú)務(wù)行業共(gòng)同的(de)價值基礎與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)趨勢，具有(yǒu)廣泛的(de)市(shì)场(chǎng)影響力和(hé)價值引导力，並(bìng)随着行業自(zì)律響應(yìng)範圍的(de)日(rì)益擴大，其(qí)影響和(hé)引导作(zuò)用(yòng)必将得到(dào)充分(fēn)發(fà)揮。《采购服(fú)務(wù)規範》将結合行業實(shí)踐需要(yào)逐步完善，並(bìng)計(jì)劃(huà)申请列入(rù)國(guó)家标(biāo)準。

 

　　三(sān)、适用(yòng)範圍

 

　　1、《采购服(fú)務(wù)規範》适用(yòng)主(zhǔ)體(tǐ)。依法(fǎ)設立的(de)招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)中(zhōng)介機(jī)構提(tí)供的(de)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)采购服(fú)務(wù)工作(zuò)，也(yě)适用(yòng)于(yú)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)采购人(rén)（主(zhǔ)要(yào)指企業）設立專職機(jī)構（部(bù)門(mén)）自(zì)行組織實(shí)施的(de)采购服(fú)務(wù)工作(zuò)。

 

　　同时(shí)，提(tí)出(chū)了(le)采购從業人(rén)員的(de)專業服(fú)務(wù)能(néng)力要(yào)求。按照采购服(fú)務(wù)对(duì)技術(shù)、經(jīng)濟、管(guǎn)理(lǐ)和(hé)法(fǎ)律政(zhèng)策等專業知识以(yǐ)及綜合解(jiě)決采购實(shí)际問(wèn)題(tí)的(de)需求，提(tí)出(chū)了(le)采购專業服(fú)務(wù)能(néng)力水(shuǐ)平的(de)具體(tǐ)要(yào)求。

 

　　2、《采购服(fú)務(wù)規範》适用(yòng)采购項目。企事業單位(wèi)各(gè)類(lèi)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)采购交易項目；依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)工程、貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目，符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)或(huò)者(zhě)在(zài)規模标(biāo)準限額以(yǐ)下(xià)，可(kě)以(yǐ)免于(yú)招标(biāo)的(de)項目；或(huò)者(zhě)招标(biāo)後(hòu)不(bù)滿足招标(biāo)競争要(yào)求，依法(fǎ)不(bù)再招标(biāo)的(de)項目等，均可(kě)以(yǐ)采用(yòng)本(běn)規範的(de)采购方(fāng)式組織實(shí)施采购。本(běn)規範雖(suī)然不(bù)适用(yòng)于(yú)政(zhèng)府采购項目，但是(shì)，使用(yòng)各(gè)類(lèi)政(zhèng)府預算資金(jīn)且(qiě)在(zài)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)範圍之(zhī)外的(de)項目采购可(kě)以(yǐ)參照使用(yòng)。

 

　　四(sì)、采购方(fāng)式

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》通(tòng)过对(duì)传統采购方(fāng)式的(de)總(zǒng)結提(tí)煉和(hé)優化(huà)改造，按照采购方(fāng)式的(de)共(gòng)性(xìng)特(tè)點(diǎn)歸類(lèi)並(bìng)区别于(yú)政(zhèng)府采购方(fāng)式的(de)需要(yào)，組合形成(chéng)四(sì)種(zhǒng)采购方(fāng)式和(hé)一(yī)種(zhǒng)采购組織形式，每一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式均来(lái)源于(yú)行業實(shí)踐，但又不(bù)完全(quán)等同于(yú)传統采购操作(zuò)方(fāng)法(fǎ)，其(qí)采购方(fāng)式的(de)內(nèi)涵定(dìng)義及其(qí)主(zhǔ)要(yào)适應(yìng)情(qíng)形如(rú)下(xià)：

 

　　1、談判采购。包括传統的(de)競争性(xìng)談判與(yǔ)磋商采购。采购人(rén)通(tòng)过公(gōng)告或(huò)者(zhě)直(zhí)接邀请两(liǎng)家以(yǐ)上(shàng)合格潜在(zài)供應(yìng)商參與(yǔ)項目采购競争性(xìng)交易。采购人(rén)組建的(de)談判小組，基于(yú)項目談判采购文(wén)件(jiàn)與(yǔ)供應(yìng)商響應(yìng)文(wén)件(jiàn)，與(yǔ)響應(yìng)供應(yìng)商分(fēn)别依次(cì)進(jìn)行一(yī)輪或(huò)者(zhě)多(duō)輪（交流）及談判，並(bìng)依据談判采购文(wén)件(jiàn)、供應(yìng)商最(zuì)終(zhōng)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)及其(qí)供應(yìng)标(biāo)的(de)物的(de)技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等方(fāng)案(àn)要(yào)素進(jìn)行評审和(hé)比較，采购人(rén)根(gēn)据談判小組最(zuì)終(zhōng)談判和(hé)評审比較結果(guǒ)及其(qí)推薦意(yì)見(jiàn)，綜合研究确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)采购方(fāng)式。談判采购通(tòng)常适用(yòng)以(yǐ)下(xià)情(qíng)形：

 

　　（1）采购項目需求方(fāng)案(àn)不(bù)明确。采购人(rén)不(bù)能(néng)自(zì)行一(yī)次(cì)準确提(tí)出(chū)項目采购需求及其(qí)技術(shù)标(biāo)準，需要(yào)與(yǔ)供應(yìng)商交流談判和(hé)比較分(fēn)析後(hòu)，研究确定(dìng)采购項目需求及其(qí)技術(shù)标(biāo)準的(de)；

 

　　（2）采购項目的(de)市(shì)场(chǎng)資源供應(yìng)不(bù)充裕，市(shì)场(chǎng)潜在(zài)供應(yìng)商明确有(yǒu)限幾(jǐ)家，或(huò)者(zhě)通(tòng)过公(gōng)告邀请後(hòu)的(de)響應(yìng)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家，或(huò)者(zhě)采购項目不(bù)宜公(gōng)開(kāi)，只(zhī)能(néng)從已知有(yǒu)限供應(yìng)商中(zhōng)選擇。

 

　　談判采购根(gēn)据采购項目需求和(hé)技術(shù)特(tè)性(xìng)，可(kě)以(yǐ)分(fēn)别選擇綜合評價辦(bàn)法(fǎ)（适用(yòng)技術(shù)需求多(duō)方(fāng)案(àn)），或(huò)者(zhě)最(zuì)低(dī)價評價辦(bàn)法(fǎ)（适用(yòng)技術(shù)需求标(biāo)準統一(yī)）。

 

　　2、詢比采购。包括传統的(de)詢價與(yǔ)比選（類(lèi)似簡化(huà)招标(biāo)）。采购人(rén)通(tòng)过公(gōng)告或(huò)者(zhě)直(zhí)接邀请三(sān)家以(yǐ)上(shàng)合格潜在(zài)供應(yìng)商參與(yǔ)項目采购競争性(xìng)交易。采购人(rén)組建的(de)評审小組依据詢比采购文(wén)件(jiàn)，对(duì)供應(yìng)商一(yī)次(cì)性(xìng)递交的(de)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行評审，采购人(rén)根(gēn)据評审小組的(de)評审結果(guǒ)及其(qí)推薦意(yì)見(jiàn)，研究确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)采购方(fāng)式。

 

　　詢比采购通(tòng)常适用(yòng)于(yú)采购人(rén)可(kě)準确提(tí)出(chū)采购需求、市(shì)场(chǎng)資源供應(yìng)充裕，競争比較充分(fēn)的(de)采购項目。其(qí)中(zhōng)，标(biāo)準通(tòng)用(yòng)貨物通(tòng)常使用(yòng)最(zuì)低(dī)價評價辦(bàn)法(fǎ)（即传統的(de)詢價采购）；單件(jiàn)性(xìng)以(yǐ)及需求複雜的(de)工程與(yǔ)服(fú)務(wù)項目一(yī)般使用(yòng)綜合評價辦(bàn)法(fǎ)（即传統的(de)比選采购）。

 

　　3、競價采购。采购人(rén)通(tòng)过采购文(wén)件(jiàn)約定(dìng)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)、價格競争要(yào)素和(hé)競争規則，參與(yǔ)競價采购的(de)合格供應(yìng)商在(zài)約定(dìng)的(de)輪次(cì)或(huò)时(shí)限內(nèi)依次(cì)提(tí)交競争性(xìng)報價（或(huò)者(zhě)包括其(qí)他(tā)競争因素）並(bìng)按照約定(dìng)規則計(jì)算價格（或(huò)者(zhě)綜合得分(fēn)）排序，采购人(rén)按照約定(dìng)規則确定(dìng)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)采购方(fāng)式。競價采购通(tòng)常依托互聯网(wǎng)電(diàn)子平台(tái)在(zài)線(xiàn)進(jìn)行價格競争。

 

　　競價采购通(tòng)常适用(yòng)于(yú)供應(yìng)商數量(liàng)相对(duì)充足，且(qiě)技術(shù)規格标(biāo)準通(tòng)用(yòng)，參數完整明确的(de)采购項目，通(tòng)常約定(dìng)以(yǐ)價格为(wèi)競争要(yào)素，也(yě)可(kě)同时(shí)約定(dìng)項目质量(liàng)指标(biāo)、交貨期(qī)、壽命期(qī)等可(kě)量(liàng)化(huà)的(de)競争因素。对(duì)于(yú)采购技術(shù)标(biāo)準和(hé)價格判别比較複雜困難，且(qiě)涉及安(ān)全(quán)生(shēng)产與(yǔ)運營的(de)項目，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)事先(xiān)約定(dìng)並(bìng)告知潜在(zài)供應(yìng)商，需对(duì)最(zuì)終(zhōng)競争價格進(jìn)行評审可(kě)靠後(hòu)，确定(dìng)成(chéng)交。

 

　　以(yǐ)價格競争为(wèi)主(zhǔ)的(de)物資出(chū)售、权益出(chū)讓等交易活動(dòng)，可(kě)參照競價采购方(fāng)式組織實(shí)施。

 

　　4、直(zhí)接采购。采购人(rén)組建談判小組，邀请一(yī)家或(huò)者(zhě)有(yǒu)限幾(jǐ)家特(tè)定(dìng)供應(yìng)商，進(jìn)行非(fēi)競争性(xìng)談判並(bìng)直(zhí)接签訂采购合同，或(huò)者(zhě)通(tòng)过發(fà)出(chū)和(hé)接受訂單的(de)方(fāng)式直(zhí)接采购。此(cǐ)種(zhǒng)采购方(fāng)式下(xià)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)具备对(duì)采购标(biāo)的(de)物技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等要(yào)素直(zhí)接進(jìn)行物有(yǒu)所(suǒ)值綜合評價判斷的(de)能(néng)力水(shuǐ)平。直(zhí)接采购方(fāng)式通(tòng)常适用(yòng)于(yú)以(yǐ)下(xià)情(qíng)形：

 

　　（1）因需要(yào)使用(yòng)不(bù)可(kě)替代(dài)的(de)專利或(huò)專有(yǒu)技術(shù)等資源条(tiáo)件(jiàn)限制，只(zhī)能(néng)從唯一(yī)或(huò)有(yǒu)限幾(jǐ)家供應(yìng)商中(zhōng)采购的(de)項目；

 

　　（2）必須保證原有(yǒu)采购項目使用(yòng)功能(néng)一(yī)致(zhì)性(xìng)或(huò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)路(lù)徑配套(tào)的(de)要(yào)求，需要(yào)繼續從原供應(yìng)商处采购的(de)項目；

 

　　（3）因搶險救灾等不(bù)可(kě)預見(jiàn)的(de)緊急情(qíng)況需要(yào)進(jìn)行緊急采购的(de)項目；

 

　　（4）为(wèi)振興國(guó)內(nèi)制造業或(huò)提(tí)高(gāo)重(zhòng)大裝(zhuāng)备國(guó)产化(huà)水(shuǐ)平等國(guó)家政(zhèng)策需要(yào)直(zhí)接采购的(de)項目；

 

　　（5）涉及國(guó)家秘密或(huò)企業秘密不(bù)适宜進(jìn)行競争性(xìng)采购的(de)項目；

 

　　（6）與(yǔ)采购人(rén)存在(zài)控股、管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)的(de)上(shàng)下(xià)級單位(wèi)之(zhī)間(jiān)能(néng)夠相互提(tí)供的(de)采购項目；

 

　　（7）采购金(jīn)額小，需求技術(shù)規格簡單通(tòng)用(yòng)，市(shì)场(chǎng)價格透明和(hé)競争度(dù)高(gāo)，可(kě)以(yǐ)直(zhí)接比較和(hé)判斷選擇的(de)采购項目。電(diàn)子商城(chéng)采购屬于(yú)此(cǐ)類(lèi)直(zhí)接采购的(de)特(tè)殊情(qíng)形。

 

　　5、框架協議。框架協議采购是(shì)采购人(rén)歸集屬下(xià)多(duō)个(gè)不(bù)同采购實(shí)施單位(wèi)一(yī)段(duàn)时(shí)間(jiān)中(zhōng)同類(lèi)需求采购項目，並(bìng)分(fēn)步訂立采购合同的(de)采购組織形式。采购人(rén)在(zài)第(dì)一(yī)階(jiē)段(duàn)歸集下(xià)屬管(guǎn)理(lǐ)範圍（或(huò)者(zhě)商議範圍）的(de)采购實(shí)施單位(wèi)在(zài)一(yī)定(dìng)时(shí)期(qī)內(nèi)同類(lèi)需求采购項目及其(qí)預計(jì)采购數量(liàng)，通(tòng)过招标(biāo)、談判、詢比等方(fāng)式競争選擇入(rù)圍供應(yìng)商名單，並(bìng)使用(yòng)框架協議與(yǔ)入(rù)圍供應(yìng)商約定(dìng)同類(lèi)采购項目的(de)采购單價或(huò)定(dìng)價方(fāng)式、质量(liàng)标(biāo)準、協議有(yǒu)效期(qī)限、采购實(shí)施条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)規則等內(nèi)容；第(dì)二(èr)階(jiē)段(duàn)，采购人(rén)或(huò)項目采购實(shí)施單位(wèi)根(gēn)据實(shí)际采购數量(liàng)、技術(shù)規格、供應(yìng)时(shí)間(jiān)等需求，按照框架協議約定(dìng)采购規則，從入(rù)圍供應(yìng)商中(zhōng)選擇成(chéng)交供應(yìng)單位(wèi)，訂立和(hé)履行采购合同。

 

　　框架協議采购适用(yòng)于(yú)采购人(rén)需要(yào)歸並(bìng)集中(zhōng)組織下(xià)屬多(duō)个(gè)采购實(shí)施單位(wèi)和(hé)多(duō)个(gè)采购項目，因各(gè)采购實(shí)施單位(wèi)難以(yǐ)一(yī)次(cì)确定(dìng)實(shí)际采购數量(liàng)與(yǔ)时(shí)間(jiān)計(jì)劃(huà)，從而(ér)需要(yào)分(fēn)别重(zhòng)複多(duō)次(cì)組織實(shí)施采购的(de)同類(lèi)項目，或(huò)者(zhě)为(wèi)了(le)滿足應(yìng)急和(hé)零(líng)星(xīng)等不(bù)确定(dìng)和(hé)不(bù)精确需求，且(qiě)需要(yào)提(tí)前準备的(de)不(bù)确定(dìng)采购項目。

 

　　6、電(diàn)子采购。采购人(rén)及其(qí)代(dài)理(lǐ)機(jī)構依托互聯网(wǎng)及其(qí)電(diàn)子交易系(xì)統（按照電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，由(yóu)專業化(huà)交易平台(tái)、行政(zhèng)監督平台(tái)通(tòng)过公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)相互对(duì)接，各(gè)有(yǒu)獨立服(fú)務(wù)功能(néng)且(qiě)按照規定(dìng)交互數据的(de)三(sān)大平台(tái)信(xìn)息系(xì)統），與(yǔ)潜在(zài)供應(yìng)商共(gòng)同以(yǐ)數据電(diàn)文(wén)形式完成(chéng)項目采购交易全(quán)部(bù)流程或(huò)者(zhě)部(bù)分(fēn)流程的(de)交易形式。

 

　　鼓勵非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购活動(dòng)實(shí)行電(diàn)子采购交易形式。國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占控股或(huò)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)采购項目和(hé)屬于(yú)依法(fǎ)必須招标(biāo)項目範圍但符合規定(dìng)免于(yú)招标(biāo)的(de)項目（依法(fǎ)保密的(de)采购項目除外），應(yìng)當優先(xiān)實(shí)行電(diàn)子采购交易形式。其(qí)中(zhōng)，項目采购公(gōng)告、成(chéng)交公(gōng)示、成(chéng)交公(gōng)告、合同履行結果(guǒ)等采购信(xìn)息應(yìng)在(zài)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)發(fà)布(bù)，或(huò)者(zhě)通(tòng)过省(shěng)級電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)在(zài)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)發(fà)布(bù)。

 

　　五(wǔ)、作(zuò)用(yòng)意(yì)義

 

　　1、規範市(shì)场(chǎng)采购公(gōng)平競争的(de)交易秩序

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》旨在(zài)推進(jìn)采购服(fú)務(wù)行業實(shí)現(xiàn)采购交易标(biāo)準化(huà)、電(diàn)子化(huà)和(hé)透明化(huà)，依法(fǎ)自(zì)律規範國(guó)有(yǒu)企業为(wèi)主(zhǔ)的(de)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)采购交易行为(wèi)和(hé)公(gōng)平競争秩序，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)優质優價和(hé)優勝劣汰的(de)市(shì)场(chǎng)配置資源規則。同时(shí)，适應(yìng)企業供應(yìng)鍊(liàn)和(hé)項目全(quán)过程實(shí)現(xiàn)采购規模化(huà)、專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、个(gè)性(xìng)化(huà)需求，有(yǒu)效提(tí)高(gāo)企業采购效益與(yǔ)效率。充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)企業依法(fǎ)自(zì)主(zhǔ)決策和(hé)自(zì)擔責任，優化(huà)配置與(yǔ)精準对(duì)接市(shì)场(chǎng)供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所(suǒ)需、物有(yǒu)所(suǒ)值的(de)采购核心(xīn)價值目标(biāo)。

 

　　2、促進(jìn)采购交易代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》旨在(zài)促進(jìn)市(shì)场(chǎng)采购主(zhǔ)體(tǐ)及其(qí)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)企業遵守有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，結合本(běn)企業管(guǎn)理(lǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)采购需求，制定(dìng)细(xì)化(huà)企業采购服(fú)務(wù)工作(zuò)規程，推進(jìn)企業內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)與(yǔ)政(zhèng)府、行業相關(guān)法(fǎ)律政(zhèng)策的(de)有(yǒu)效对(duì)接。優化(huà)企業及其(qí)項目管(guǎn)理(lǐ)職責分(fēn)工和(hé)協同，培訓提(tí)高(gāo)員工專業素质，規範采购交易行为(wèi)。同时(shí)，引导采购單位(wèi)與(yǔ)其(qí)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)單位(wèi)，規範約定(dìng)項目采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)的(de)需求範圍、內(nèi)容、标(biāo)準，以(yǐ)及相關(guān)各(gè)方(fāng)的(de)权利義務(wù)、職責权限、服(fú)務(wù)交接界面(miàn)和(hé)履行方(fāng)式；科學(xué)評價項目采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)质量(liàng)、水(shuǐ)平和(hé)效率。

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》旨在(zài)推進(jìn)招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)企業緊跟市(shì)场(chǎng)需求趨勢加快(kuài)轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)。《采购服(fú)務(wù)規範》充分(fēn)适應(yìng)采购人(rén)对(duì)不(bù)同類(lèi)型、不(bù)同規模、不(bù)同範圍、不(bù)同專業深度(dù)的(de)采购服(fú)務(wù)个(gè)性(xìng)化(huà)需求。有(yǒu)效引导采购代(dài)理(lǐ)企業圍繞采购服(fú)務(wù)規範化(huà)、專業化(huà)、精细(xì)化(huà)進(jìn)行公(gōng)平競争，不(bù)斷提(tí)升(shēng)采购服(fú)務(wù)專業能(néng)力、质量(liàng)、信(xìn)用(yòng)和(hé)效率及其(qí)市(shì)场(chǎng)服(fú)務(wù)價值。同时(shí)，引导政(zhèng)府、行業、公(gōng)众和(hé)采购人(rén)客觀科學(xué)評價、鑒别選擇和(hé)監督采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)單位(wèi)。

 

　　（1）以(yǐ)企業和(hé)項目招标(biāo)采购环(huán)节(jié)为(wèi)核心(xīn)，向(xiàng)企業供應(yìng)鍊(liàn)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)項目管(guǎn)理(lǐ)全(quán)过程上(shàng)下(xià)遊环(huán)节(jié)以(yǐ)及相鄰相關(guān)專業服(fú)務(wù)延伸拓展(zhǎn)，例如(rú)，配合項目市(shì)场(chǎng)調研、項目管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)案(àn)、合同履行、項目验(yàn)收(shōu)等环(huán)节(jié)，提(tí)供項目质量(liàng)、價格、進(jìn)度(dù)，以(yǐ)及合同法(fǎ)律風(fēng)險管(guǎn)控以(yǐ)及後(hòu)評估等服(fú)務(wù)。

 

　　（2）以(yǐ)談判、詢比、競價和(hé)直(zhí)接采购方(fāng)式为(wèi)基礎，結合企業条(tiáo)件(jiàn)特(tè)點(diǎn)和(hé)供應(yìng)鍊(liàn)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，探索規範實(shí)踐集中(zhōng)規模采购和(hé)框架協議采购組織形式以(yǐ)及互聯网(wǎng)電(diàn)子化(huà)采购交易方(fāng)式，實(shí)現(xiàn)精準采购和(hé)高(gāo)效匹(pǐ)配供需資源。

 

　　（3）響應(yìng)“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购行動(dòng)，助推采购交易及其(qí)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)實(shí)現(xiàn)電(diàn)子化(huà)、專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、規範化(huà)、个(gè)性(xìng)化(huà)需求，有(yǒu)效提(tí)升(shēng)采购交易物有(yǒu)所(suǒ)值的(de)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平和(hé)效率；同时(shí)，通(tòng)过建立市(shì)场(chǎng)采购交易大數据一(yī)體(tǐ)聚合與(yǔ)公(gōng)開(kāi)共(gòng)享的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)，助推依法(fǎ)規範和(hé)創新采购交易的(de)行政(zhèng)監督與(yǔ)社会(huì)監督向(xiàng)事中(zhōng)事後(hòu)以(yǐ)及在(zài)線(xiàn)數字(zì)化(huà)、智能(néng)化(huà)方(fāng)式轉(zhuǎn)变。

 

　　（4）推動(dòng)采购從業人(rén)員誠信(xìn)自(zì)律，規範采购交易行为(wèi)，有(yǒu)效提(tí)升(shēng)采购職業素质和(hé)專業服(fú)務(wù)能(néng)力水(shuǐ)平、強(qiáng)化(huà)采购職業責任約束(shù)，推進(jìn)建立采购項目責任主(zhǔ)體(tǐ)終(zhōng)身(shēn)负責制。

 

　　六(liù)、期(qī)待完善

 

　　《采购服(fú)務(wù)規範》作(zuò)为(wèi)首次(cì)嘗試，行業實(shí)踐尚缺乏采购交易的(de)核心(xīn)價值理(lǐ)念、系(xì)統理(lǐ)論和(hé)法(fǎ)律制度(dù)，市(shì)场(chǎng)各(gè)類(lèi)采购實(shí)踐的(de)專業技術(shù)、經(jīng)濟和(hé)管(guǎn)理(lǐ)需求、采购人(rén)員專業素质、操作(zuò)習慣以(yǐ)及采购價值目标(biāo)均存在(zài)短期(qī)難以(yǐ)消除的(de)差异(yì)，以(yǐ)及今後(hòu)需要(yào)逐步規範和(hé)提(tí)升(shēng)的(de)空間(jiān)。同时(shí)，受編制組成(chéng)員心(xīn)力與(yǔ)能(néng)力所(suǒ)限，《采购服(fú)務(wù)規範》以(yǐ)及本(běn)釋義中(zhōng)無論采购概念定(dìng)義、程序規則以(yǐ)及文(wén)字(zì)表(biǎo)述均可(kě)能(néng)留下(xià)不(bù)少(shǎo)疏漏和(hé)缺陷。真(zhēn)誠期(qī)待行業理(lǐ)論和(hé)實(shí)踐者(zhě)勇于(yú)批評和(hé)不(bù)吝指教。我们(men)需要(yào)为(wèi)創建與(yǔ)维護自(zì)律規範、公(gōng)平競争的(de)采购交易市(shì)场(chǎng)機(jī)制而(ér)共(gòng)同努力。（作(zuò)者(zhě)：李小林(lín)）