關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)
市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)

为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)投資健康發(fà)展(zhǎn)的(de)若干(gàn)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)發(fà)〔2010〕13号(hào)）要(yào)求，支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業建設，深化(huà)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業改革(gé)，促進(jìn)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業又好(hǎo)又快(kuài)發(fà)展(zhǎn)，現(xiàn)制定(dìng)以(yǐ)下(xià)實(shí)施意(yì)見(jiàn)：
一(yī)、充分(fēn)認识民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義
市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業是(shì)为(wèi)城(chéng)鎮(zhèn)居民(mín)生(shēng)产生(shēng)活提(tí)供必需的(de)普遍(biàn)服(fú)務(wù)的(de)行業，是(shì)城(chéng)市(shì)重(zhòng)要(yào)的(de)基礎設施，是(shì)有(yǒu)限的(de)公(gōng)共(gòng)資源，直(zhí)接關(guān)系(xì)到(dào)社会(huì)公(gōng)众利益和(hé)人(rén)民(mín)群(qún)众生(shēng)活质量(liàng)，關(guān)系(xì)到(dào)城(chéng)市(shì)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)的(de)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)。進(jìn)一(yī)步鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業，是(shì)适應(yìng)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)的(de)需要(yào)，是(shì)加快(kuài)和(hé)完善市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施建設、推進(jìn)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業健康持(chí)續發(fà)展(zhǎn)的(de)需要(yào)。
進(jìn)一(yī)步鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業，有(yǒu)利于(yú)完善社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制，充分(fēn)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)配置資源的(de)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)，建立公(gōng)平競争的(de)市(shì)场(chǎng)环(huán)境；有(yǒu)利于(yú)充分(fēn)發(fà)揮民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)形成(chéng)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業多(duō)元(yuán)化(huà)投資格局(jú)，完善市(shì)场(chǎng)競争機(jī)制，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)企業活力，提(tí)高(gāo)運行效率和(hé)产品服(fú)務(wù)质量(liàng)；有(yǒu)利于(yú)加快(kuài)城(chéng)市(shì)基礎設施建設，提(tí)高(gāo)城(chéng)鎮(zhèn)建設质量(liàng)，改善人(rén)居生(shēng)态环(huán)境，更(gèng)好(hǎo)地(dì)滿足城(chéng)鎮(zhèn)居民(mín)和(hé)社会(huì)生(shēng)产生(shēng)活需要(yào)。
二(èr)、進(jìn)一(yī)步鼓勵引导民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業建設
（一(yī)）鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)基本(běn)原則。
堅持(chí)公(gōng)平競争。民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業建設，應(yìng)與(yǔ)其(qí)他(tā)投資主(zhǔ)體(tǐ)同等对(duì)待，不(bù)对(duì)民(mín)間(jiān)投資另(lìng)設附加条(tiáo)件(jiàn)。凡是(shì)實(shí)行優惠政(zhèng)策的(de)投資领域，其(qí)優惠政(zhèng)策同樣(yàng)适用(yòng)于(yú)民(mín)間(jiān)投資。
實(shí)行分(fēn)類(lèi)指导。根(gēn)据不(bù)同地(dì)区、不(bù)同行業、不(bù)同業務(wù)环(huán)节(jié)的(de)實(shí)际，采用(yòng)合适的(de)途徑和(hé)方(fāng)式，有(yǒu)序推進(jìn)民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域。
強(qiáng)化(huà)政(zhèng)府責任。确保政(zhèng)府对(duì)市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)設施、市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)公(gōng)益性(xìng)設施和(hé)服(fú)務(wù)等领域的(de)必要(yào)投入(rù)。加強(qiáng)行業監管(guǎn)，切實(shí)保障社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益和(hé)投資者(zhě)利益。
（二(èr)）民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)途徑和(hé)方(fāng)式。要(yào)進(jìn)一(yī)步打(dǎ)破壟斷，引入(rù)市(shì)场(chǎng)競争機(jī)制，開(kāi)放(fàng)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業投資、建設和(hé)運營市(shì)场(chǎng)，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施的(de)建設和(hé)運營。允許跨地(dì)区、跨行業參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施的(de)建設與(yǔ)運營。
鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)采取獨資、合資合作(zuò)、資产收(shōu)购等方(fāng)式直(zhí)接投資城(chéng)鎮(zhèn)供气(qì)、供热(rè)、污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)、生(shēng)活垃圾处理(lǐ)設施等項目的(de)建設和(hé)運營。鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)以(yǐ)合資、合作(zuò)等方(fāng)式參與(yǔ)城(chéng)市(shì)道(dào)路(lù)、橋(qiáo)梁(liáng)、軌道(dào)交通(tòng)、公(gōng)共(gòng)停車场(chǎng)等交通(tòng)設施建設。
鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)通(tòng)过政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)的(de)模式，進(jìn)入(rù)城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)、污水(shuǐ)处理(lǐ)、中(zhōng)水(shuǐ)回(huí)用(yòng)、雨(yǔ)水(shuǐ)收(shōu)集、环(huán)卫保潔、垃圾清(qīng)運、道(dào)路(lù)、橋(qiáo)梁(liáng)、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)等市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)運營和(hé)養護。
鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)通(tòng)过购买地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券、投資基金(jīn)、股票(piào)等間(jiān)接參與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施的(de)建設和(hé)運營。
鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)通(tòng)过參與(yǔ)企業改制重(zhòng)組、股权認购等進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域。根(gēn)据行業特(tè)點(diǎn)和(hé)不(bù)同地(dì)区的(de)實(shí)际，政(zhèng)府可(kě)采取控股或(huò)委派公(gōng)益董事等方(fāng)法(fǎ)，保持(chí)必要(yào)的(de)調控能(néng)力。
（三(sān)）營造公(gōng)平競争的(de)制度(dù)环(huán)境。各(gè)地(dì)要(yào)严格貫徹執行《市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（建設部(bù)令第(dì)126号(hào)），堅持(chí)公(gōng)開(kāi)、公(gōng)正(zhèng)、公(gōng)平的(de)原則，及时(shí)、廣泛、充分(fēn)發(fà)布(bù)特(tè)許經(jīng)營項目的(de)相關(guān)信(xìn)息，在(zài)招标(biāo)、評标(biāo)等环(huán)节(jié)中(zhōng)，平等对(duì)待民(mín)間(jiān)資本(běn)，严格按照招投标(biāo)程序，擇優選擇特(tè)許經(jīng)營者(zhě)，为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)創造良好(hǎo)的(de)公(gōng)平競争环(huán)境。
（四(sì)）完善價格和(hé)财政(zhèng)補貼機(jī)制。逐步理(lǐ)順市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)價格形成(chéng)機(jī)制，制定(dìng)合理(lǐ)的(de)價格，使經(jīng)營者(zhě)能(néng)夠補償合理(lǐ)成(chéng)本(běn)、取得合理(lǐ)收(shōu)益。研究建立城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)、供气(qì)行業上(shàng)下(xià)遊價格聯動(dòng)機(jī)制。實(shí)行煤(méi)热(rè)聯動(dòng)機(jī)制，全(quán)面(miàn)推行按用(yòng)热(rè)量(liàng)計(jì)價收(shōu)費。建立並(bìng)規範城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)处理(lǐ)和(hé)生(shēng)活垃圾处理(lǐ)運營費按月(yuè)核撥制度(dù)。对(duì)民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)微利或(huò)非(fēi)營利市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)，城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府應(yìng)建立相應(yìng)的(de)激勵和(hé)補貼機(jī)制，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)为(wèi)社会(huì)提(tí)供服(fú)務(wù)。
（五(wǔ)）加強(qiáng)财稅、土(tǔ)地(dì)等政(zhèng)策扶持(chí)。堅持(chí)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業公(gōng)益性(xìng)和(hé)公(gōng)用(yòng)性(xìng)的(de)性(xìng)质，民(mín)營企業與(yǔ)國(guó)有(yǒu)企業享有(yǒu)同樣(yàng)的(de)稅收(shōu)和(hé)土(tǔ)地(dì)等優惠政(zhèng)策。市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業事業單位(wèi)改制为(wèi)企業的(de)，按照國(guó)家稅收(shōu)政(zhèng)策的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，享受既有(yǒu)優惠政(zhèng)策。政(zhèng)府投資可(kě)采取補助、貼息或(huò)參股等形式，加大对(duì)民(mín)間(jiān)投資的(de)引导力度(dù)，降低(dī)民(mín)間(jiān)資本(běn)投資風(fēng)險。要(yào)保障市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施建設用(yòng)地(dì)，符合《劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)》的(de)，應(yìng)準予劃(huà)撥使用(yòng)。
（六(liù)）拓宽(kuān)融資渠道(dào)。深化(huà)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業投融資體(tǐ)制改革(gé)，進(jìn)一(yī)步拓宽(kuān)融資渠道(dào)。鼓勵金(jīn)融機(jī)構支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)投資市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施建設。積极(jí)利用(yòng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券用(yòng)于(yú)市(shì)政(zhèng)項目建設。支持(chí)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)企業發(fà)行企業債券。
（七(qī)）加強(qiáng)技術(shù)指导服(fú)務(wù)。各(gè)級政(zhèng)府要(yào)發(fà)揮科研院(yuàn)所(suǒ)、大專院(yuàn)校(xiào)和(hé)國(guó)有(yǒu)企業的(de)科研、人(rén)才、技術(shù)等優勢，为(wèi)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)民(mín)營企業提(tí)供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓等服(fú)務(wù)，提(tí)升(shēng)民(mín)間(jiān)資本(běn)公(gōng)平競争的(de)能(néng)力。各(gè)級市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業學(xué)会(huì)協会(huì)要(yào)發(fà)揮橋(qiáo)梁(liáng)紐带(dài)作(zuò)用(yòng)，吸納民(mín)營企業入(rù)会(huì)，建立民(mín)間(jiān)資本(běn)反映訴求和(hé)信(xìn)息沟(gōu)通(tòng)渠道(dào)。
（八(bā)）完善信(xìn)息公(gōng)開(kāi)制度(dù)。充分(fēn)發(fà)揮行業信(xìn)息对(duì)投資的(de)导向(xiàng)作(zuò)用(yòng)，積极(jí)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)投資者(zhě)提(tí)供宏觀政(zhèng)策和(hé)國(guó)內(nèi)外市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)市(shì)场(chǎng)信(xìn)息，及时(shí)發(fà)布(bù)行業政(zhèng)策、市(shì)场(chǎng)需求、建設項目、行業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、國(guó)內(nèi)外行業動(dòng)态等信(xìn)息，增加政(zhèng)策透明度(dù)，保障民(mín)營企業及时(shí)享有(yǒu)相關(guān)信(xìn)息。鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)國(guó)际競争，承攬國(guó)外市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施工程和(hé)服(fú)務(wù)，提(tí)高(gāo)國(guó)际知名度(dù)和(hé)競争力。
三(sān)、落(là)實(shí)政(zhèng)府責任，促進(jìn)民(mín)間(jiān)投資健康發(fà)展(zhǎn)
（九(jiǔ)）完善法(fǎ)規政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)。各(gè)地(dì)要(yào)加快(kuài)制定(dìng)鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)實(shí)施细(xì)則和(hé)相關(guān)政(zhèng)策，進(jìn)一(yī)步清(qīng)理(lǐ)和(hé)修訂不(bù)利于(yú)民(mín)間(jiān)資本(běn)發(fà)展(zhǎn)的(de)法(fǎ)規和(hé)政(zhèng)策性(xìng)規定(dìng)。在(zài)政(zhèng)策制定(dìng)过程中(zhōng)，要(yào)充分(fēn)听(tīng)取民(mín)間(jiān)資本(běn)投資者(zhě)的(de)意(yì)見(jiàn)建議，反映其(qí)合理(lǐ)要(yào)求。積极(jí)研究《市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營条(tiáo)例》等立法(fǎ)工作(zuò)。
（十）确保政(zhèng)府投入(rù)。要(yào)加大对(duì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業的(de)必要(yào)投入(rù)，加快(kuài)完善基礎設施，确保对(duì)城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)、供气(qì)、供热(rè)、污水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)以(yǐ)及生(shēng)活垃圾处理(lǐ)、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)等公(gōng)益性(xìng)基礎設施建設、改造和(hé)维護的(de)投入(rù)。充分(fēn)發(fà)揮政(zhèng)府投資的(de)导向(xiàng)作(zuò)用(yòng)，引导民(mín)間(jiān)資本(běn)健康有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)。对(duì)國(guó)有(yǒu)企事業單位(wèi)改組改制的(de)，涉及轉(zhuǎn)讓、出(chū)讓市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)企業國(guó)有(yǒu)資产的(de)價款，除用(yòng)于(yú)原有(yǒu)職工的(de)安(ān)置和(hé)社会(huì)保障費用(yòng)外，應(yìng)主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業的(de)發(fà)展(zhǎn)。城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府應(yìng)采取必要(yào)的(de)措施，保障城(chéng)市(shì)低(dī)收(shōu)入(rù)家庭和(hé)特(tè)殊困難群(qún)體(tǐ)享用(yòng)基本(běn)的(de)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)。
（十一(yī)）落(là)實(shí)政(zhèng)府監管(guǎn)責任。各(gè)地(dì)要(yào)严格貫徹執行《關(guān)于(yú)加強(qiáng)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業監管(guǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》（建城(chéng)〔2005〕154号(hào)），切實(shí)加強(qiáng)对(duì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業的(de)投資、建設、生(shēng)产、運營及其(qí)相關(guān)活動(dòng)的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督，确保市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品與(yǔ)服(fú)務(wù)质量(liàng)。
健全(quán)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品、服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)工程验(yàn)收(shōu)等标(biāo)準規範，組織有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)定(dìng)期(qī)对(duì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)质量(liàng)進(jìn)行檢验(yàn)、檢测和(hé)檢查。严格按照有(yǒu)關(guān)产品和(hé)服(fú)務(wù)质量(liàng)标(biāo)準的(de)要(yào)求，对(duì)企業提(tí)供的(de)产品和(hé)服(fú)務(wù)质量(liàng)實(shí)施定(dìng)點(diǎn)、定(dìng)时(shí)監测。監测結果(guǒ)要(yào)按有(yǒu)關(guān)規定(dìng)報上(shàng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，必要(yào)时(shí)應(yìng)通(tòng)过适當的(de)途徑向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)。
完善特(tè)許經(jīng)營制度(dù)，严格組織實(shí)施。要(yào)严格按照特(tè)許經(jīng)營制度(dù)的(de)要(yào)求，規範市(shì)场(chǎng)準入(rù)，完善退(tuì)出(chū)機(jī)制，認真(zhēn)签訂和(hé)執行特(tè)許經(jīng)營項目協議，加強(qiáng)項目實(shí)施和(hé)運行情(qíng)況監管(guǎn)，确保項目運行质量(liàng)和(hé)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。
組織編制市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業近(jìn)、遠(yuǎn)期(qī)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)和(hé)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)基礎設施年(nián)度(dù)投資建設計(jì)劃(huà)，組織並(bìng)督促有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)和(hé)相關(guān)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)企業予以(yǐ)實(shí)施。
加強(qiáng)对(duì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)價格、成(chéng)本(běn)監管(guǎn)，通(tòng)过产品和(hé)服(fú)務(wù)成(chéng)本(běn)定(dìng)期(qī)監审制度(dù)，及时(shí)掌握企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)狀況，为(wèi)政(zhèng)府定(dìng)價提(tí)供基礎依据，形成(chéng)科學(xué)合理(lǐ)的(de)價格形成(chéng)機(jī)制，防止成(chéng)本(běn)和(hé)價格不(bù)合理(lǐ)上(shàng)漲。
城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府及其(qí)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)切實(shí)加強(qiáng)对(duì)生(shēng)产運營和(hé)作(zuò)業單位(wèi)安(ān)全(quán)生(shēng)产的(de)監管(guǎn)，監督企業建立和(hé)完善各(gè)項安(ān)全(quán)保障制度(dù)，严格執行安(ān)全(quán)操作(zuò)規程，消除各(gè)種(zhǒng)安(ān)全(quán)隐患。
（十二(èr)）建立預警和(hé)應(yìng)急機(jī)制。要(yào)建立健全(quán)安(ān)全(quán)預警和(hé)應(yìng)急救援工作(zuò)機(jī)制，提(tí)高(gāo)應(yìng)对(duì)突發(fà)事件(jiàn)的(de)應(yìng)急反應(yìng)能(néng)力，妥善應(yìng)对(duì)重(zhòng)大安(ān)全(quán)和(hé)突發(fà)事件(jiàn)，防範和(hé)及时(shí)化(huà)解(jiě)運營風(fēng)險。要(yào)制定(dìng)特(tè)殊情(qíng)況下(xià)臨时(shí)接管(guǎn)的(de)應(yìng)急預案(àn)。實(shí)施臨时(shí)接管(guǎn)的(de)，必須報當地(dì)政(zhèng)府批準，並(bìng)向(xiàng)上(shàng)一(yī)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)報告。必要(yào)时(shí)，上(shàng)一(yī)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)可(kě)跨区域組織技術(shù)力量(liàng)，为(wèi)臨时(shí)接管(guǎn)提(tí)供支持(chí)和(hé)保障，确保市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業生(shēng)产、供應(yìng)和(hé)服(fú)務(wù)的(de)連(lián)續性(xìng)、穩定(dìng)性(xìng)。
（十三(sān)）健全(quán)公(gōng)众參與(yǔ)和(hé)社会(huì)監督制度(dù)。按照政(zhèng)務(wù)公(gōng)開(kāi)的(de)要(yào)求，鼓勵公(gōng)众參與(yǔ)監督，完善公(gōng)众咨詢、投訴和(hé)处理(lǐ)機(jī)制，建立及时(shí)暢通(tòng)的(de)信(xìn)息渠道(dào)，尊(zūn)重(zhòng)公(gōng)众的(de)知情(qíng)权。有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)企業要(yào)将特(tè)許經(jīng)營協議執行情(qíng)況、产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)信(xìn)息、企業經(jīng)營狀況等關(guān)系(xì)公(gōng)众利益的(de)重(zhòng)要(yào)信(xìn)息，以(yǐ)适當的(de)方(fāng)式予以(yǐ)公(gōng)開(kāi)，自(zì)覺接受公(gōng)众的(de)監督。推進(jìn)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設，建立誠信(xìn)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)誠信(xìn)信(xìn)息發(fà)布(bù)平台(tái)，建立黑(hēi)名單制度(dù)和(hé)失信(xìn)懲戒機(jī)制，引导民(mín)間(jiān)投資健康發(fà)展(zhǎn)。
（十四(sì)）加強(qiáng)組織领导。城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府及其(qí)有(yǒu)關(guān)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)要(yào)依据有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，認真(zhēn)履行職責，加強(qiáng)对(duì)民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域投資、建設、生(shēng)产、運營活動(dòng)的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督，抓好(hǎo)有(yǒu)關(guān)扶持(chí)政(zhèng)策的(de)落(là)實(shí)。理(lǐ)順管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制機(jī)制，落(là)實(shí)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構和(hé)人(rén)員，维護市(shì)场(chǎng)秩序，保障社会(huì)公(gōng)众利益和(hé)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)合法(fǎ)权益，确保市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業安(ān)全(quán)高(gāo)效運行。各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責本(běn)辖区內(nèi)相關(guān)工作(zuò)的(de)指导和(hé)監管(guǎn)。住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)负責鼓勵和(hé)引导民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業领域工作(zuò)的(de)指导、協調和(hé)監督，会(huì)同國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)研究制定(dìng)相關(guān)引导和(hé)扶持(chí)政(zhèng)策。