各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構：
開(kāi)發(fà)区建設是(shì)我國(guó)改革(gé)開(kāi)放(fàng)的(de)成(chéng)功實(shí)踐，对(duì)促進(jìn)體(tǐ)制改革(gé)、改善投資环(huán)境、引导产業集聚、發(fà)展(zhǎn)開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟發(fà)揮了(le)不(bù)可(kě)替代(dài)的(de)作(zuò)用(yòng)，開(kāi)發(fà)区已成(chéng)为(wèi)推動(dòng)我國(guó)工業化(huà)、城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)和(hé)对(duì)外開(kāi)放(fàng)的(de)重(zhòng)要(yào)平台(tái)。當前，全(quán)球經(jīng)濟和(hé)产業格局(jú)正(zhèng)在(zài)發(fà)生(shēng)深刻(kè)变化(huà)，我國(guó)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)進(jìn)入(rù)新常态，面(miàn)对(duì)新形勢，必須進(jìn)一(yī)步發(fà)揮開(kāi)發(fà)区作(zuò)为(wèi)改革(gé)開(kāi)放(fàng)排头(tóu)兵的(de)作(zuò)用(yòng)，形成(chéng)新的(de)集聚效應(yìng)和(hé)增长(cháng)動(dòng)力，引领經(jīng)濟結構優化(huà)調整和(hé)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式轉(zhuǎn)变。为(wèi)深入(rù)貫徹落(là)實(shí)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)構建開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟新體(tǐ)制的(de)若干(gàn)意(yì)見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)同意(yì)，現(xiàn)就促進(jìn)開(kāi)發(fà)区改革(gé)和(hé)創新發(fà)展(zhǎn)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)。
一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)。全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十八(bā)大和(hé)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)、五(wǔ)中(zhōng)、六(liù)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，深入(rù)貫徹習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)系(xì)列重(zhòng)要(yào)講話(huà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)新理(lǐ)念新思(sī)想(xiǎng)新戰略，認真(zhēn)落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五(wǔ)位(wèi)一(yī)體(tǐ)”總(zǒng)體(tǐ)布(bù)局(jú)和(hé)協調推進(jìn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)，牢固樹(shù)立創新、協調、綠(lǜ)色(sè)、開(kāi)放(fàng)、共(gòng)享的(de)發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，加強(qiáng)对(duì)各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区的(de)統籌規劃(huà)，加快(kuài)開(kāi)發(fà)区轉(zhuǎn)型升(shēng)級，促進(jìn)開(kāi)發(fà)区體(tǐ)制機(jī)制創新，完善開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)和(hé)政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)開(kāi)發(fà)区功能(néng)優勢，把(bǎ)各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区建設成(chéng)为(wèi)新型工業化(huà)發(fà)展(zhǎn)的(de)引领区、高(gāo)水(shuǐ)平營商环(huán)境的(de)示範区、大众創業万(wàn)众創新的(de)集聚区、開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟和(hé)體(tǐ)制創新的(de)先(xiān)行区，推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，形成(chéng)經(jīng)濟增长(cháng)的(de)新動(dòng)力。
（二(èr)）基本(běn)原則。堅持(chí)改革(gé)創新。強(qiáng)化(huà)開(kāi)發(fà)区精簡高(gāo)效的(de)管(guǎn)理(lǐ)特(tè)色(sè)，創新開(kāi)發(fà)区運營模式，以(yǐ)改革(gé)創新激發(fà)新时(shí)期(qī)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)的(de)動(dòng)力和(hé)活力。堅持(chí)規劃(huà)引领。完善開(kāi)發(fà)区空間(jiān)布(bù)局(jú)和(hé)數量(liàng)規模，形成(chéng)布(bù)局(jú)合理(lǐ)、错位(wèi)發(fà)展(zhǎn)、功能(néng)協調的(de)全(quán)國(guó)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)格局(jú)，切實(shí)提(tí)高(gāo)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)质量(liàng)和(hé)效益。堅持(chí)集聚集約。完善公(gōng)共(gòng)設施和(hé)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)，引导工業項目向(xiàng)開(kāi)發(fà)区集中(zhōng)，促進(jìn)产業集聚、資源集約、綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)，切實(shí)發(fà)揮開(kāi)發(fà)区規模經(jīng)濟效應(yìng)。堅持(chí)發(fà)展(zhǎn)导向(xiàng)。構建促進(jìn)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)的(de)长(cháng)效機(jī)制，以(yǐ)規範促發(fà)展(zhǎn)，正(zhèng)确把(bǎ)握發(fà)展(zhǎn)和(hé)規範的(de)關(guān)系(xì)，不(bù)斷探索開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)新路(lù)徑、新經(jīng)验(yàn)。
二(èr)、優化(huà)開(kāi)發(fà)区形态和(hé)布(bù)局(jú)
（三(sān)）科學(xué)把(bǎ)握開(kāi)發(fà)区功能(néng)定(dìng)位(wèi)。開(kāi)發(fà)区要(yào)堅持(chí)以(yǐ)产業發(fà)展(zhǎn)为(wèi)主(zhǔ)，成(chéng)为(wèi)本(běn)地(dì)区制造業、高(gāo)新技術(shù)产業和(hé)生(shēng)产性(xìng)服(fú)務(wù)業集聚發(fà)展(zhǎn)平台(tái)，成(chéng)为(wèi)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰略和(hé)創新驅動(dòng)發(fà)展(zhǎn)戰略的(de)重(zhòng)要(yào)载(zài)體(tǐ)。開(kāi)發(fà)区要(yào)科學(xué)規劃(huà)功能(néng)布(bù)局(jú)，突出(chū)生(shēng)产功能(néng)，統籌生(shēng)活区、商務(wù)区、辦(bàn)公(gōng)区等城(chéng)市(shì)功能(néng)建設，促進(jìn)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)發(fà)展(zhǎn)。開(kāi)發(fà)区要(yào)繼續把(bǎ)優化(huà)營商环(huán)境作(zuò)为(wèi)首要(yào)任務(wù)，着力为(wèi)企業投資經(jīng)營提(tí)供優质高(gāo)效的(de)服(fú)務(wù)、配套(tào)完备的(de)設施、共(gòng)享便捷的(de)資源，着力推進(jìn)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)和(hé)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变。
（四(sì)）明确各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fà)区、高(gāo)新技術(shù)产業開(kāi)發(fà)区、海(hǎi)關(guān)特(tè)殊監管(guǎn)区域等國(guó)家級開(kāi)發(fà)区要(yào)發(fà)揮示範引领作(zuò)用(yòng)，突出(chū)先(xiān)進(jìn)制造業、戰略性(xìng)新興产業、加工贸易等产業特(tè)色(sè)，主(zhǔ)動(dòng)对(duì)接國(guó)际通(tòng)行規則，建設具有(yǒu)國(guó)际競争力的(de)高(gāo)水(shuǐ)平園(yuán)区，打(dǎ)造具有(yǒu)國(guó)际影響力的(de)園(yuán)区品牌(pái)。經(jīng)濟開(kāi)發(fà)区、工業園(yuán)区、高(gāo)新技術(shù)产業園(yuán)区等省(shěng)級開(kāi)發(fà)区要(yào)依托区域資源優勢，推動(dòng)产業要(yào)素集聚，提(tí)升(shēng)營商环(huán)境國(guó)际化(huà)水(shuǐ)平，向(xiàng)主(zhǔ)导产業明确、延伸产業鍊(liàn)条(tiáo)、綜合配套(tào)完备的(de)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)，成(chéng)为(wèi)区域經(jīng)濟增长(cháng)极(jí)，带(dài)動(dòng)区域經(jīng)濟結構優化(huà)升(shēng)級。
（五(wǔ)）推動(dòng)各(gè)区域開(kāi)發(fà)区協調發(fà)展(zhǎn)。推進(jìn)東(dōng)部(bù)地(dì)区現(xiàn)有(yǒu)開(kāi)發(fà)区轉(zhuǎn)型升(shēng)級，增強(qiáng)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)的(de)內(nèi)生(shēng)動(dòng)力，培育有(yǒu)全(quán)球影響力的(de)制造研發(fà)基地(dì)，提(tí)高(gāo)我國(guó)产業在(zài)全(quán)球價值鍊(liàn)中(zhōng)的(de)地(dì)位(wèi)。支持(chí)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区、東(dōng)北(běi)地(dì)区進(jìn)一(yī)步完善開(kāi)發(fà)区软(ruǎn)硬件(jiàn)环(huán)境，加強(qiáng)開(kāi)發(fà)区承接产業轉(zhuǎn)移的(de)能(néng)力建設，增強(qiáng)产業發(fà)展(zhǎn)動(dòng)力。鼓勵東(dōng)部(bù)地(dì)区開(kāi)發(fà)区輸出(chū)品牌(pái)、人(rén)才、技術(shù)、資金(jīn)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)，按照優勢互補、产業聯動(dòng)、市(shì)场(chǎng)导向(xiàng)、利益共(gòng)享的(de)原則，與(yǔ)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区、東(dōng)北(běi)地(dì)区合作(zuò)共(gòng)建開(kāi)發(fà)区。圍繞“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設、京(jīng)津冀協同發(fà)展(zhǎn)、长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)發(fà)展(zhǎn)，推動(dòng)沿海(hǎi)沿江沿線(xiàn)開(kāi)發(fà)区良性(xìng)互動(dòng)發(fà)展(zhǎn)，建設一(yī)批具有(yǒu)輻射带(dài)動(dòng)效應(yìng)的(de)轉(zhuǎn)型升(shēng)級示範開(kāi)發(fà)区，引导产業優化(huà)布(bù)局(jú)和(hé)分(fēn)工協作(zuò)。
三(sān)、加快(kuài)開(kāi)發(fà)区轉(zhuǎn)型升(shēng)級
（六(liù)）推進(jìn)開(kāi)發(fà)区創新驅動(dòng)發(fà)展(zhǎn)。開(kāi)發(fà)区要(yào)貫徹落(là)實(shí)創新驅動(dòng)發(fà)展(zhǎn)戰略，促進(jìn)科技創新、制度(dù)創新，吸引集聚創新資源，提(tí)高(gāo)創新服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，推動(dòng)由(yóu)要(yào)素驅動(dòng)向(xiàng)創新驅動(dòng)轉(zhuǎn)变。支持(chí)開(kāi)發(fà)区內(nèi)企業技術(shù)中(zhōng)心(xīn)建設，在(zài)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)開(kāi)發(fà)区優先(xiān)布(bù)局(jú)工程（技術(shù)）研究中(zhōng)心(xīn)、工程實(shí)验(yàn)室(shì)、國(guó)家（部(bù)門(mén)）重(zhòng)點(diǎn)實(shí)验(yàn)室(shì)、國(guó)家地(dì)方(fāng)聯合創新平台(tái)、制造業創新中(zhōng)心(xīn)。鼓勵開(kāi)發(fà)区加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)众創空間(jiān)、大學(xué)科技園(yuán)、科技企業孵化(huà)器等創業服(fú)務(wù)平台(tái)，構建公(gōng)共(gòng)技術(shù)服(fú)務(wù)平台(tái)，設立科技創新發(fà)展(zhǎn)基金(jīn)、創業投資基金(jīn)、产業投資基金(jīn)，完善融資、咨詢、培訓、场(chǎng)所(suǒ)等創新服(fú)務(wù)，培育創新創業生(shēng)态，創新人(rén)才培養和(hé)引進(jìn)機(jī)制，營造大众創業、万(wàn)众創新良好(hǎo)氛圍。支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)國(guó)家高(gāo)新技術(shù)产業開(kāi)發(fà)区創建國(guó)家自(zì)主(zhǔ)創新示範区，为(wèi)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)完善科技創新政(zhèng)策提(tí)供可(kě)複制經(jīng)验(yàn)。
（七(qī)）加快(kuài)開(kāi)發(fà)区产業結構優化(huà)。開(kāi)發(fà)区要(yào)适應(yìng)新一(yī)輪产業变革(gé)趨勢，加快(kuài)實(shí)施“中(zhōng)國(guó)制造2025”戰略，通(tòng)过優化(huà)園(yuán)区功能(néng)、強(qiáng)化(huà)产業鍊(liàn)条(tiáo)、扶持(chí)重(zhòng)大項目、支持(chí)科技研發(fà)、騰籠換鳥等措施，支持(chí)传統制造業通(tòng)过技術(shù)改造向(xiàng)中(zhōng)高(gāo)端邁進(jìn)，促進(jìn)信(xìn)息技術(shù)與(yǔ)制造業結合；主(zhǔ)動(dòng)培育高(gāo)端裝(zhuāng)备、機(jī)器人(rén)、新一(yī)代(dài)信(xìn)息技術(shù)、生(shēng)物技術(shù)、新能(néng)源、新材料、數字(zì)創意(yì)等戰略性(xìng)新興产業；促進(jìn)生(shēng)产型制造向(xiàng)服(fú)務(wù)型制造轉(zhuǎn)变，大力發(fà)展(zhǎn)研發(fà)設計(jì)、科技咨詢、第(dì)三(sān)方(fāng)物流、知识产权服(fú)務(wù)、檢验(yàn)檢测認證、融資租賃、人(rén)力資源服(fú)務(wù)等生(shēng)产性(xìng)服(fú)務(wù)業。以(yǐ)開(kāi)發(fà)区为(wèi)载(zài)體(tǐ)，努力形成(chéng)一(yī)批戰略性(xìng)新興产業集聚区、國(guó)家高(gāo)（新）技術(shù)产業（化(huà)）基地(dì)、國(guó)家新型工業化(huà)产業示範基地(dì)，打(dǎ)造世界級产業集群(qún)。
（八(bā)）促進(jìn)開(kāi)發(fà)区開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)。開(kāi)發(fà)区要(yào)不(bù)斷提(tí)高(gāo)对(duì)外開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平，繼續發(fà)揮開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟主(zhǔ)力軍作(zuò)用(yòng)。支持(chí)開(kāi)發(fà)区完善外贸綜合服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)和(hé)促進(jìn)體(tǐ)系(xì)，鼓勵開(kāi)發(fà)区積极(jí)吸引外商投資和(hé)承接國(guó)际产業轉(zhuǎn)移。支持(chí)開(kāi)發(fà)区內(nèi)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)跨國(guó)企業集团(tuán)開(kāi)展(zhǎn)跨境双(shuāng)向(xiàng)人(rén)民(mín)幣(bì)資金(jīn)池業務(wù)。允許符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)開(kāi)發(fà)区內(nèi)企業在(zài)全(quán)口(kǒu)徑外債和(hé)資本(běn)流動(dòng)审慎管(guǎn)理(lǐ)框架下(xià)，通(tòng)过贷款、發(fà)行債券等形式從境外融入(rù)本(běn)外幣(bì)資金(jīn)。促進(jìn)海(hǎi)關(guān)特(tè)殊監管(guǎn)区域整合優化(huà)，将符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)出(chū)口(kǒu)加工区、保稅港区等類(lèi)型的(de)海(hǎi)關(guān)特(tè)殊監管(guǎn)区域逐步整合为(wèi)綜合保稅区。
（九(jiǔ)）推動(dòng)開(kāi)發(fà)区實(shí)現(xiàn)綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)。開(kāi)發(fà)区要(yào)積极(jí)推行低(dī)碳化(huà)、循环(huán)化(huà)、集約化(huà)發(fà)展(zhǎn)，推進(jìn)产業耦合，推廣合同能(néng)源管(guǎn)理(lǐ)模式，積极(jí)參加全(quán)國(guó)碳交易市(shì)场(chǎng)建設和(hé)運行。鼓勵開(kāi)發(fà)区推進(jìn)綠(lǜ)色(sè)工廠(chǎng)建設，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)房(fáng)集約化(huà)、原料無害化(huà)、生(shēng)产潔淨化(huà)、廢物資源化(huà)、能(néng)源低(dī)碳化(huà)。推進(jìn)園(yuán)区循环(huán)化(huà)改造，按照循环(huán)經(jīng)濟“減量(liàng)化(huà)、再利用(yòng)、資源化(huà)”的(de)理(lǐ)念，推動(dòng)企業循环(huán)式生(shēng)产、产業循环(huán)式組合，搭建資源共(gòng)享、廢物处理(lǐ)、服(fú)務(wù)高(gāo)效的(de)公(gōng)共(gòng)平台(tái)，促進(jìn)廢物交換利用(yòng)、能(néng)量(liàng)梯(tī)級利用(yòng)、水(shuǐ)的(de)分(fēn)類(lèi)利用(yòng)和(hé)循环(huán)使用(yòng)，實(shí)現(xiàn)綠(lǜ)色(sè)循环(huán)低(dī)碳發(fà)展(zhǎn)。
（十）提(tí)升(shēng)開(kāi)發(fà)区基礎設施水(shuǐ)平。開(kāi)發(fà)区基礎設施建設要(yào)整體(tǐ)規劃(huà)，配套(tào)電(diàn)力、燃气(qì)、供热(rè)、供水(shuǐ)、通(tòng)信(xìn)、道(dào)路(lù)、消防、防汛、人(rén)防、治污等設施，並(bìng)将为(wèi)企業服(fú)務(wù)的(de)公(gōng)共(gòng)信(xìn)息、技術(shù)、物流等服(fú)務(wù)平台(tái)和(hé)必要(yào)的(de)社会(huì)事業建設項目統一(yī)納入(rù)整體(tǐ)規劃(huà)。推進(jìn)海(hǎi)綿型開(kāi)發(fà)区建設，增強(qiáng)防澇能(néng)力。開(kāi)發(fà)区新建道(dào)路(lù)要(yào)按規劃(huà)同步建設地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊，加快(kuài)實(shí)施既有(yǒu)路(lù)面(miàn)城(chéng)市(shì)電(diàn)网(wǎng)、通(tòng)信(xìn)网(wǎng)絡架空線(xiàn)入(rù)地(dì)工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯网(wǎng)+”行動(dòng)，建設智慧、智能(néng)園(yuán)区。積极(jí)利用(yòng)專項建設基金(jīn)，鼓勵政(zhèng)策性(xìng)、開(kāi)發(fà)性(xìng)、商業性(xìng)金(jīn)融機(jī)構創新金(jīn)融产品和(hé)服(fú)務(wù)，支持(chí)開(kāi)發(fà)区基礎設施建設。
四(sì)、全(quán)面(miàn)深化(huà)開(kāi)發(fà)区體(tǐ)制改革(gé)
（十一(yī)）完善開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制。開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構作(zuò)为(wèi)所(suǒ)在(zài)地(dì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府的(de)派出(chū)機(jī)關(guān)，要(yào)按照精簡高(gāo)效的(de)原則，進(jìn)一(yī)步整合歸並(bìng)內(nèi)設機(jī)構，集中(zhōng)精力抓好(hǎo)經(jīng)濟管(guǎn)理(lǐ)和(hé)投資服(fú)務(wù)，煥發(fà)體(tǐ)制機(jī)制活力。各(gè)地(dì)要(yào)加強(qiáng)对(duì)開(kāi)發(fà)区與(yǔ)行政(zhèng)区的(de)統籌協調，完善開(kāi)發(fà)区财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)和(hé)獨立核算機(jī)制，充分(fēn)依托所(suǒ)在(zài)地(dì)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府開(kāi)展(zhǎn)社会(huì)管(guǎn)理(lǐ)、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)和(hé)市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)，減少(shǎo)向(xiàng)開(kāi)發(fà)区派駐的(de)部(bù)門(mén)，逐步理(lǐ)順開(kāi)發(fà)区與(yǔ)代(dài)管(guǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街(jiē)道(dào)的(de)關(guān)系(xì)，依据行政(zhèng)区劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)确定(dìng)開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構管(guǎn)辖範圍。对(duì)于(yú)開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構與(yǔ)行政(zhèng)区人(rén)民(mín)政(zhèng)府合並(bìng)的(de)開(kāi)發(fà)区，應(yìng)完善政(zhèng)府職能(néng)設置，體(tǐ)現(xiàn)開(kāi)發(fà)区精簡高(gāo)效的(de)管(guǎn)理(lǐ)特(tè)點(diǎn)。对(duì)于(yú)区域合作(zuò)共(gòng)建的(de)開(kāi)發(fà)区，共(gòng)建双(shuāng)方(fāng)應(yìng)理(lǐ)順管(guǎn)理(lǐ)、投入(rù)、分(fēn)配機(jī)制。各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区要(yào)積极(jí)推行政(zhèng)企分(fēn)開(kāi)、政(zhèng)資分(fēn)開(kāi)，實(shí)行管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構與(yǔ)開(kāi)發(fà)運營企業分(fēn)離。各(gè)地(dì)要(yào)及时(shí)總(zǒng)結開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)經(jīng)验(yàn)，積极(jí)探索開(kāi)發(fà)区法(fǎ)規規章(zhāng)建設。
（十二(èr)）促進(jìn)開(kāi)發(fà)区整合優化(huà)發(fà)展(zhǎn)。各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)積极(jí)探索建立開(kāi)發(fà)区統一(yī)協調機(jī)制，避免開(kāi)發(fà)区同质化(huà)和(hé)低(dī)水(shuǐ)平惡性(xìng)競争，形成(chéng)各(gè)具特(tè)色(sè)、差异(yì)化(huà)的(de)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)格局(jú)。鼓勵以(yǐ)國(guó)家級開(kāi)發(fà)区和(hé)發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平高(gāo)的(de)省(shěng)級開(kāi)發(fà)区为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)，整合区位(wèi)相鄰、相近(jìn)的(de)開(kāi)發(fà)区，对(duì)小而(ér)散的(de)各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区進(jìn)行清(qīng)理(lǐ)、整合、撤銷，建立統一(yī)的(de)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構、實(shí)行統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)。被(bèi)整合的(de)開(kāi)發(fà)区的(de)地(dì)区生(shēng)产總(zǒng)值、财政(zhèng)收(shōu)入(rù)等經(jīng)濟統計(jì)數据，可(kě)按屬地(dì)原則進(jìn)行分(fēn)成(chéng)。对(duì)于(yú)位(wèi)于(yú)中(zhōng)心(xīn)城(chéng)区、工業比重(zhòng)低(dī)的(de)開(kāi)發(fà)区，積极(jí)推動(dòng)向(xiàng)城(chéng)市(shì)綜合功能(néng)区轉(zhuǎn)型。
（十三(sān)）提(tí)高(gāo)開(kāi)發(fà)区行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)效能(néng)。各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)加大簡政(zhèng)放(fàng)权力度(dù)，将能(néng)夠下(xià)放(fàng)的(de)經(jīng)濟管(guǎn)理(lǐ)权限，依照法(fǎ)定(dìng)程序下(xià)放(fàng)給(gěi)開(kāi)發(fà)区。对(duì)于(yú)開(kāi)發(fà)区內(nèi)企業投資經(jīng)營过程中(zhōng)需要(yào)由(yóu)所(suǒ)在(zài)地(dì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)逐級轉(zhuǎn)報的(de)审批事項，探索取消預审环(huán)节(jié)，簡化(huà)申報程序，可(kě)由(yóu)開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構直(zhí)接向(xiàng)审批部(bù)門(mén)轉(zhuǎn)報。对(duì)于(yú)具有(yǒu)公(gōng)共(gòng)屬性(xìng)的(de)审批事項，探索由(yóu)開(kāi)發(fà)区內(nèi)企業分(fēn)别申報調整为(wèi)以(yǐ)開(kāi)發(fà)区为(wèi)單位(wèi)進(jìn)行整體(tǐ)申報或(huò)轉(zhuǎn)報。科學(xué)制定(dìng)開(kāi)發(fà)区权責清(qīng)單，優化(huà)開(kāi)發(fà)区行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)流程，積极(jí)推進(jìn)並(bìng)聯审批、网(wǎng)上(shàng)辦(bàn)理(lǐ)等模式創新，提(tí)高(gāo)审批效率。
（十四(sì)）做好(hǎo)開(kāi)發(fà)区投資促進(jìn)工作(zuò)。開(kāi)發(fà)区要(yào)把(bǎ)投資促進(jìn)作(zuò)为(wèi)重(zhòng)要(yào)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)體(tǐ)制機(jī)制創新，營造國(guó)际化(huà)營商环(huán)境。鼓勵開(kāi)發(fà)区設立綜合服(fú)務(wù)平台(tái)，为(wèi)投資者(zhě)提(tí)供行政(zhèng)审批一(yī)站式服(fú)務(wù)。開(kāi)發(fà)区要(yào)積极(jí)主(zhǔ)動(dòng)開(kāi)展(zhǎn)招商引資活動(dòng)，創新招商引資方(fāng)式，從政(zhèng)府主(zhǔ)导向(xiàng)政(zhèng)府招商與(yǔ)市(shì)场(chǎng)化(huà)招商相結合轉(zhuǎn)变，加強(qiáng)招商引資人(rén)員培訓，提(tí)升(shēng)招商引資工作(zuò)專業化(huà)水(shuǐ)平。開(kāi)發(fà)区可(kě)結合产業發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)，在(zài)政(zhèng)策允許和(hé)权限範圍內(nèi)制定(dìng)相應(yìng)的(de)招商引資優惠政(zhèng)策。
（十五(wǔ)）推進(jìn)開(kāi)發(fà)区建設和(hé)運營模式創新。引导社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)開(kāi)發(fà)区建設，探索多(duō)元(yuán)化(huà)的(de)開(kāi)發(fà)区運營模式。支持(chí)以(yǐ)各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制企業为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)，按照國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)投資建設、運營開(kāi)發(fà)区，或(huò)者(zhě)托管(guǎn)現(xiàn)有(yǒu)的(de)開(kāi)發(fà)区，享受開(kāi)發(fà)区相關(guān)政(zhèng)策。鼓勵以(yǐ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fà)区公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社会(huì)資本(běn)在(zài)現(xiàn)有(yǒu)的(de)開(kāi)發(fà)区中(zhōng)投資建設、運營特(tè)色(sè)产業園(yuán)，積极(jí)探索合作(zuò)辦(bàn)園(yuán)区的(de)發(fà)展(zhǎn)模式。支持(chí)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)開(kāi)發(fà)区開(kāi)發(fà)運營企業在(zài)境內(nèi)外上(shàng)市(shì)、發(fà)行債券融資。充分(fēn)發(fà)揮開(kāi)發(fà)区相關(guān)協会(huì)組織作(zuò)用(yòng)，制訂開(kāi)發(fà)区服(fú)務(wù)規範，促進(jìn)開(kāi)發(fà)区自(zì)律發(fà)展(zhǎn)。
五(wǔ)、完善開(kāi)發(fà)区土(tǔ)地(dì)利用(yòng)機(jī)制
（十六(liù)）優化(huà)開(kāi)發(fà)区土(tǔ)地(dì)利用(yòng)政(zhèng)策。对(duì)發(fà)展(zhǎn)較好(hǎo)、用(yòng)地(dì)集約的(de)開(kāi)發(fà)区，在(zài)安(ān)排年(nián)度(dù)新增建設用(yòng)地(dì)指标(biāo)时(shí)給(gěi)予适度(dù)傾斜。适應(yìng)開(kāi)發(fà)区轉(zhuǎn)型升(shēng)級需要(yào)，加強(qiáng)開(kāi)發(fà)区公(gōng)共(gòng)配套(tào)服(fú)務(wù)、基礎設施建設等用(yòng)地(dì)保障，提(tí)高(gāo)生(shēng)产性(xìng)服(fú)務(wù)業用(yòng)地(dì)比例，适當增加生(shēng)活性(xìng)服(fú)務(wù)業用(yòng)地(dì)供給(gěi)。利用(yòng)存量(liàng)工業房(fáng)产發(fà)展(zhǎn)生(shēng)产性(xìng)服(fú)務(wù)業以(yǐ)及興辦(bàn)創客空間(jiān)、創新工场(chǎng)等众創空間(jiān)的(de)，可(kě)在(zài)5年(nián)內(nèi)繼續按原用(yòng)途和(hé)土(tǔ)地(dì)权利類(lèi)型使用(yòng)土(tǔ)地(dì)，5年(nián)期(qī)滿或(huò)涉及轉(zhuǎn)讓需辦(bàn)理(lǐ)相關(guān)用(yòng)地(dì)手(shǒu)續的(de)，可(kě)按新用(yòng)途、新权利類(lèi)型、市(shì)场(chǎng)價，以(yǐ)協議方(fāng)式辦(bàn)理(lǐ)。允許工業用(yòng)地(dì)使用(yòng)权人(rén)按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)經(jīng)批準後(hòu)对(duì)土(tǔ)地(dì)進(jìn)行再開(kāi)發(fà)，涉及原劃(huà)撥土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权轉(zhuǎn)讓需補辦(bàn)出(chū)讓手(shǒu)續的(de)，可(kě)采取規定(dìng)方(fāng)式辦(bàn)理(lǐ)並(bìng)按照市(shì)场(chǎng)價繳納土(tǔ)地(dì)出(chū)讓價款。
（十七(qī)）严格開(kāi)發(fà)区土(tǔ)地(dì)利用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)。各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区用(yòng)地(dì)均須納入(rù)所(suǒ)在(zài)市(shì)、縣(xiàn)用(yòng)地(dì)統一(yī)供應(yìng)管(guǎn)理(lǐ)，並(bìng)依据開(kāi)發(fà)区用(yòng)地(dì)和(hé)建設規劃(huà)，合理(lǐ)确定(dìng)用(yòng)地(dì)結構。严格執行土(tǔ)地(dì)出(chū)讓制度(dù)和(hé)用(yòng)地(dì)标(biāo)準、國(guó)家工業項目建設用(yòng)地(dì)控制指标(biāo)。推動(dòng)開(kāi)發(fà)区集約利用(yòng)土(tǔ)地(dì)、提(tí)高(gāo)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)效率，從建設用(yòng)地(dì)開(kāi)發(fà)強(qiáng)度(dù)、土(tǔ)地(dì)投資強(qiáng)度(dù)、人(rén)均用(yòng)地(dì)指标(biāo)的(de)管(guǎn)控和(hé)綜合效益等方(fāng)面(miàn)加強(qiáng)開(kāi)發(fà)区土(tǔ)地(dì)集約利用(yòng)評價。積极(jí)推行在(zài)開(kāi)發(fà)区建設多(duō)层(céng)标(biāo)準廠(chǎng)房(fáng)，並(bìng)充分(fēn)利用(yòng)地(dì)下(xià)空間(jiān)。
六(liù)、完善開(kāi)發(fà)区管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)
（十八(bā)）加強(qiáng)開(kāi)發(fà)区發(fà)展(zhǎn)的(de)規劃(huà)指导。開(kāi)發(fà)区建設應(yìng)符合國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、主(zhǔ)體(tǐ)功能(néng)区規劃(huà)、土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)、城(chéng)鎮(zhèn)體(tǐ)系(xì)規劃(huà)、城(chéng)市(shì)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)和(hé)生(shēng)态环(huán)境保護規劃(huà)。提(tí)升(shēng)開(kāi)發(fà)区規劃(huà)水(shuǐ)平，增強(qiáng)規劃(huà)的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)权威性(xìng)，促進(jìn)“多(duō)規合一(yī)”。为(wèi)促進(jìn)各(gè)類(lèi)開(kāi)發(fà)区合理(lǐ)有(yǒu)序良性(xìng)發(fà)展(zhǎn)，各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)組織編制開(kāi)發(fà)区總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，綜合考慮本(běn)地(dì)区經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)狀、資源和(hé)环(huán)境条(tiáo)件(jiàn)、产業基礎和(hé)特(tè)點(diǎn)，科學(xué)确定(dìng)開(kāi)發(fà)区的(de)区域布(bù)局(jú)，明确開(kāi)發(fà)区的(de)數量(liàng)、产業定(dìng)位(wèi)、管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制和(hé)未来(lái)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)。
（十九(jiǔ)）規範開(kāi)發(fà)区設立、擴区和(hé)升(shēng)級管(guǎn)理(lǐ)。各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)根(gēn)据開(kāi)發(fà)区總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)和(hé)當地(dì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)需要(yào)，穩步有(yǒu)序推進(jìn)開(kāi)發(fà)区設立、擴区和(hé)升(shēng)級工作(zuò)，原則上(shàng)每个(gè)縣(xiàn)（市(shì)、区）的(de)開(kāi)發(fà)区不(bù)超过1家。限制開(kāi)發(fà)区域原則上(shàng)不(bù)得建設開(kāi)發(fà)区，禁止開(kāi)發(fà)区域严禁建設開(kāi)發(fà)区。对(duì)于(yú)按照核準面(miàn)積和(hé)用(yòng)途已基本(běn)建成(chéng)的(de)現(xiàn)有(yǒu)開(kāi)發(fà)区，在(zài)达(dá)到(dào)依法(fǎ)、合理(lǐ)、集約用(yòng)地(dì)标(biāo)準後(hòu)，方(fāng)可(kě)申请擴区。發(fà)展(zhǎn)較好(hǎo)的(de)省(shěng)級開(kāi)發(fà)区可(kě)按規定(dìng)程序升(shēng)級为(wèi)國(guó)家級開(kāi)發(fà)区。
（二(èr)十）完善開(kāi)發(fà)区审批程序和(hé)公(gōng)告制度(dù)。國(guó)家級開(kāi)發(fà)区的(de)設立、擴区和(hé)省(shěng)級開(kāi)發(fà)区升(shēng)級为(wèi)國(guó)家級開(kāi)發(fà)区，由(yóu)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府向(xiàng)國(guó)務(wù)院(yuàn)提(tí)出(chū)申请，由(yóu)科技部(bù)、商務(wù)部(bù)、海(hǎi)關(guān)總(zǒng)署(shǔ)等会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)共(gòng)同研究、通(tòng)盤考慮，提(tí)出(chū)审核意(yì)見(jiàn)報國(guó)務(wù)院(yuàn)审批。省(shěng)級開(kāi)發(fà)区的(de)設立、擴区、調区，由(yóu)所(suǒ)在(zài)地(dì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府提(tí)出(chū)申请，報省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府审批，並(bìng)報國(guó)務(wù)院(yuàn)备案(àn)。國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委会(huì)同國(guó)土(tǔ)資源部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)等部(bù)門(mén)定(dìng)期(qī)修訂全(quán)國(guó)開(kāi)發(fà)区审核公(gōng)告目录(lù)，向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)開(kāi)發(fà)区名稱、面(miàn)積、主(zhǔ)导产業等，接受社会(huì)監督。
（二(èr)十一(yī)）強(qiáng)化(huà)開(kāi)發(fà)区环(huán)境、資源、安(ān)全(quán)監管(guǎn)。開(kāi)發(fà)区布(bù)局(jú)和(hé)建設必須依法(fǎ)執行环(huán)境影響評價制度(dù)，在(zài)空間(jiān)布(bù)局(jú)、總(zǒng)量(liàng)管(guǎn)控、环(huán)境準入(rù)等方(fāng)面(miàn)運用(yòng)环(huán)境影響評價成(chéng)果(guǒ)，对(duì)入(rù)区企業或(huò)項目設定(dìng)环(huán)境準入(rù)要(yào)求，積极(jí)推行环(huán)境污染第(dì)三(sān)方(fāng)治理(lǐ)。落(là)實(shí)最(zuì)严格水(shuǐ)資源管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，實(shí)行水(shuǐ)資源消耗總(zǒng)量(liàng)和(hé)強(qiáng)度(dù)双(shuāng)控，严格執行水(shuǐ)資源論證制度(dù)，严格水(shuǐ)土(tǔ)保持(chí)監督管(guǎn)理(lǐ)，防控廢棄渣土(tǔ)水(shuǐ)土(tǔ)流失危害，加強(qiáng)节(jié)約用(yòng)水(shuǐ)管(guǎn)理(lǐ)。推動(dòng)現(xiàn)有(yǒu)開(kāi)發(fà)区全(quán)面(miàn)完成(chéng)污水(shuǐ)集中(zhōng)处理(lǐ)，新建開(kāi)發(fà)区必須同步配套(tào)污水(shuǐ)集中(zhōng)处理(lǐ)設施和(hé)污染在(zài)線(xiàn)監控系(xì)統。開(kāi)發(fà)区規劃(huà)、建設要(yào)加強(qiáng)安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)，严格執行安(ān)全(quán)設施“三(sān)同时(shí)”制度(dù)，強(qiáng)化(huà)安(ān)全(quán)執法(fǎ)能(néng)力建設和(hé)安(ān)全(quán)監管(guǎn)責任體(tǐ)系(xì)建設。加強(qiáng)開(kāi)發(fà)区各(gè)相關(guān)規劃(huà)的(de)銜接，严格落(là)實(shí)安(ān)全(quán)生(shēng)产和(hé)环(huán)境保護所(suǒ)需的(de)防護距離，促進(jìn)产業發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)人(rén)居环(huán)境相和(hé)諧。
（二(èr)十二(èr)）完善開(kāi)發(fà)区評價考核制度(dù)。有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)建立健全(quán)開(kāi)發(fà)区綜合評價考核體(tǐ)系(xì)，統計(jì)部(bù)門(mén)要(yào)積极(jí)支持(chí)建立健全(quán)開(kāi)發(fà)区統計(jì)體(tǐ)系(xì)，全(quán)面(miàn)反映開(kāi)發(fà)区的(de)開(kāi)發(fà)程度(dù)、产業集聚度(dù)、技術(shù)創新能(néng)力、創新創業环(huán)境、單位(wèi)土(tǔ)地(dì)投資強(qiáng)度(dù)、产出(chū)率、带(dài)動(dòng)就業能(néng)力、經(jīng)濟效益、环(huán)境保護、循环(huán)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平、能(néng)源利用(yòng)效率、低(dī)碳發(fà)展(zhǎn)、社会(huì)效益、債務(wù)風(fēng)險等情(qíng)況。
（二(èr)十三(sān)）建立開(kāi)發(fà)区動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制。開(kāi)發(fà)区考核結果(guǒ)要(yào)與(yǔ)獎懲措施挂钩，对(duì)考核結果(guǒ)好(hǎo)的(de)開(kāi)發(fà)区優先(xiān)考慮擴区、升(shēng)級，加大政(zhèng)策支持(chí)力度(dù)；对(duì)考核結果(guǒ)不(bù)合格的(de)開(kāi)發(fà)区，要(yào)限制新增土(tǔ)地(dì)指标(biāo)，提(tí)出(chū)警告，限期(qī)整改；对(duì)整改不(bù)力，特(tè)别是(shì)长(cháng)期(qī)圈占土(tǔ)地(dì)、開(kāi)發(fà)程度(dù)低(dī)的(de)開(kāi)發(fà)区，要(yào)核減面(miàn)積或(huò)予以(yǐ)降級、撤銷，不(bù)允許納入(rù)全(quán)國(guó)開(kāi)發(fà)区审核公(gōng)告目录(lù)。
加強(qiáng)新形勢下(xià)開(kāi)發(fà)区的(de)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)，是(shì)适應(yìng)我國(guó)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)新常态、加快(kuài)轉(zhuǎn)变經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式的(de)重(zhòng)要(yào)舉措，对(duì)于(yú)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)、推動(dòng)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視，上(shàng)下(xià)配合，按照職責分(fēn)工，加強(qiáng)对(duì)開(kāi)發(fà)区工作(zuò)的(de)指导和(hé)監督，營造有(yǒu)利的(de)政(zhèng)策环(huán)境，共(gòng)同開(kāi)創開(kāi)發(fà)区持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)新局(jú)面(miàn)。 （此(cǐ)件(jiàn)公(gōng)開(kāi)發(fà)布(bù)）