您現(xiàn)在(zài)的(de)位(wèi)置：返回(huí)首页(yè) > PPP專栏 > PPP法(fǎ)律法(fǎ)規 > PPP法(fǎ)律法(fǎ)規

文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù) 财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)在(zài)文(wén)化(huà)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-11-26訪問(wèn)：次(cì)

文(wén)旅产業發(fà)〔2018〕96号(hào)

为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)家“十三(sān)五(wǔ)”时(shí)期(qī)文(wén)化(huà)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)規劃(huà)綱要(yào)》《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步擴大旅遊文(wén)化(huà)體(tǐ)育健康養老(lǎo)教育培訓等领域消費的(de)意(yì)見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委人(rén)民(mín)银(yín)行關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》等文(wén)件(jiàn)精神，深化(huà)文(wén)化(huà)领域供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，推動(dòng)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变，創新文(wén)化(huà)供給(gěi)機(jī)制，引导社会(huì)資本(běn)積极(jí)參與(yǔ)文(wén)化(huà)领域政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目，現(xiàn)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)：

一(yī)、指导思(sī)想(xiǎng)和(hé)基本(běn)原則

（一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)

以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，深入(rù)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落(là)實(shí)新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，牢牢把(bǎ)握社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)進(jìn)文(wén)化(huà)前進(jìn)方(fāng)向(xiàng)，以(yǐ)推進(jìn)文(wén)化(huà)领域供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，鼓勵和(hé)引导社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)文(wén)化(huà)领域，以(yǐ)高(gāo)质量(liàng)文(wén)化(huà)供給(gěi)增強(qiáng)人(rén)民(mín)群(qún)众的(de)文(wén)化(huà)獲得感(gǎn)幸福感(gǎn)。

（二(èr)）基本(běn)原則

堅持(chí)正(zhèng)确导向(xiàng)。落(là)實(shí)意(yì)识形态工作(zuò)責任制，维護國(guó)家文(wén)化(huà)安(ān)全(quán)。以(yǐ)社会(huì)主(zhǔ)義核心(xīn)價值觀为(wèi)引领，堅持(chí)把(bǎ)社会(huì)效益放(fàng)在(zài)首位(wèi)、社会(huì)效益和(hé)經(jīng)濟效益相統一(yī)。

堅持(chí)改革(gé)創新。深化(huà)对(duì)PPP模式的(de)理(lǐ)解(jiě)認识，加快(kuài)觀念轉(zhuǎn)变。加大在(zài)文(wén)化(huà)领域推廣運用(yòng)PPP模式的(de)力度(dù)，積极(jí)探索有(yǒu)利于(yú)解(jiě)放(fàng)和(hé)發(fà)展(zhǎn)文(wén)化(huà)生(shēng)产力的(de)新舉措、新途徑，激發(fà)文(wén)化(huà)創新創造活力。

堅持(chí)传承發(fà)展(zhǎn)。推動(dòng)中(zhōng)華優秀传統文(wén)化(huà)創造性(xìng)轉(zhuǎn)化(huà)、創新性(xìng)發(fà)展(zhǎn)，繼承革(gé)命文(wén)化(huà)，發(fà)展(zhǎn)社会(huì)主(zhǔ)義先(xiān)進(jìn)文(wén)化(huà)。充分(fēn)挖掘文(wén)化(huà)知识产权價值，推動(dòng)文(wén)化(huà)與(yǔ)相關(guān)产業深度(dù)融合。

堅持(chí)合作(zuò)共(gòng)赢。厘(lí)清(qīng)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)邊(biān)界，明确各(gè)方(fāng)权責，營造規範有(yǒu)序的(de)市(shì)场(chǎng)环(huán)境。鼓勵各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)通(tòng)过競争性(xìng)方(fāng)式參與(yǔ)文(wén)化(huà)领域PPP項目，在(zài)平等協商的(de)基礎上(shàng)訂立合同，實(shí)現(xiàn)合作(zuò)共(gòng)赢。

二(èr)、推廣领域

鼓勵社会(huì)需求穩定(dìng)、具有(yǒu)可(kě)經(jīng)營性(xìng)、能(néng)夠實(shí)現(xiàn)按效付費、公(gōng)共(gòng)屬性(xìng)較強(qiáng)的(de)文(wén)化(huà)項目采用(yòng)PPP模式。重(zhòng)點(diǎn)包括但不(bù)限于(yú)具有(yǒu)一(yī)定(dìng)收(shōu)益性(xìng)的(de)文(wén)化(huà)产業集聚發(fà)展(zhǎn)、特(tè)色(sè)文(wén)化(huà)传承創新、公(gōng)共(gòng)文(wén)化(huà)服(fú)務(wù)、非(fēi)物质文(wén)化(huà)遺产保護传承以(yǐ)及促進(jìn)文(wén)化(huà)和(hé)旅遊、農業、科技、體(tǐ)育、健康等领域深度(dù)融合發(fà)展(zhǎn)的(de)文(wén)化(huà)項目。

三(sān)、規範項目實(shí)施

（一(yī)）規範項目運作(zuò)。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)充分(fēn)認识PPP模式的(de)內(nèi)涵實(shí)质，規範開(kāi)展(zhǎn)項目物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證，严格入(rù)庫审核把(bǎ)關(guān)，严禁突破财政(zhèng)承受能(néng)力上(shàng)項目。严禁利用(yòng)PPP項目违法(fǎ)违規变相舉債，严禁通(tòng)过回(huí)购安(ān)排、保底承諾、固定(dìng)回(huí)報等名股實(shí)債方(fāng)式進(jìn)行变相融資，牢牢守住不(bù)發(fà)生(shēng)区域性(xìng)系(xì)統性(xìng)金(jīn)融風(fēng)險的(de)底線(xiàn)。

（二(èr)）突出(chū)運營核心(xīn)。鼓勵有(yǒu)文(wén)化(huà)項目運營管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)的(de)企業參與(yǔ)文(wén)化(huà)PPP項目长(cháng)期(qī)運營，充分(fēn)發(fà)揮其(qí)資源整合、管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)和(hé)開(kāi)拓創新優勢，提(tí)升(shēng)項目管(guǎn)理(lǐ)效率和(hé)運營水(shuǐ)平。積极(jí)培育文(wén)化(huà)领域專業運營商，形成(chéng)一(yī)批有(yǒu)實(shí)力的(de)文(wén)化(huà)企業和(hé)上(shàng)市(shì)公(gōng)司。鼓勵優秀企業通(tòng)过參與(yǔ)文(wén)化(huà)PPP項目，带(dài)動(dòng)項目所(suǒ)在(zài)地(dì)上(shàng)下(xià)遊企業發(fà)展(zhǎn)，培育更(gèng)多(duō)熟悉當地(dì)文(wén)化(huà)的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)運營企業。

（三(sān)）優化(huà)回(huí)報機(jī)制。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)指导項目實(shí)施機(jī)構結合PPP模式特(tè)點(diǎn)，創新運營方(fāng)式，根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)确定(dìng)項目回(huí)報機(jī)制。可(kě)依法(fǎ)依規为(wèi)文(wén)化(huà)PPP項目配置經(jīng)營性(xìng)資源，为(wèi)穩定(dìng)投資回(huí)報、吸引社会(huì)投資創造条(tiáo)件(jiàn)。鼓勵通(tòng)过盤活存量(liàng)資产、挖掘文(wén)化(huà)價值、開(kāi)發(fà)性(xìng)資源補償等方(fāng)式提(tí)高(gāo)項目的(de)可(kě)經(jīng)營性(xìng)。

（四(sì)）加強(qiáng)全(quán)生(shēng)命周期(qī)監管(guǎn)。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)通(tòng)力合作(zuò)，严把(bǎ)項目入(rù)口(kǒu)關(guān)，加強(qiáng)項目實(shí)施監管(guǎn)。制定(dìng)科學(xué)合理(lǐ)的(de)績效評價标(biāo)準，按效付費，更(gèng)好(hǎo)實(shí)現(xiàn)物有(yǒu)所(suǒ)值。

（五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)依托政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)綜合信(xìn)息平台(tái)，做好(hǎo)文(wén)化(huà)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作(zuò)，及时(shí)、完整、準确地(dì)录(lù)入(rù)文(wén)化(huà)PPP項目信(xìn)息，提(tí)高(gāo)信(xìn)息对(duì)稱性(xìng)，增強(qiáng)社会(huì)資本(běn)信(xìn)心(xīn)，讓項目陽光(guāng)運營。

四(sì)、加大政(zhèng)策保障

（一(yī)）加強(qiáng)組織领导。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)積极(jí)協調配合，鼓勵各(gè)地(dì)建立跨部(bù)門(mén)的(de)PPP工作(zuò)協調機(jī)制，加強(qiáng)政(zhèng)府統一(yī)领导，落(là)實(shí)部(bù)門(mén)職責分(fēn)工，形成(chéng)工作(zuò)合力，及时(shí)研究解(jiě)決項目實(shí)施中(zhōng)的(de)重(zhòng)大問(wèn)題(tí)。加強(qiáng)項目管(guǎn)理(lǐ)和(hé)核查力度(dù)，切實(shí)防範政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。

（二(èr)）優化(huà)資金(jīn)投入(rù)方(fāng)式。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)積极(jí)探索創新文(wén)化(huà)领域資金(jīn)投入(rù)機(jī)制，推動(dòng)具备条(tiáo)件(jiàn)的(de)财政(zhèng)資金(jīn)從補建設向(xiàng)補運營轉(zhuǎn)变。強(qiáng)化(huà)财政(zhèng)資金(jīn)監督管(guǎn)理(lǐ)，切實(shí)提(tí)升(shēng)投資有(yǒu)效性(xìng)和(hé)公(gōng)共(gòng)資金(jīn)使用(yòng)效益。

（三(sān)）豐富金(jīn)融支持(chí)手(shǒu)段(duàn)。鼓勵各(gè)地(dì)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保和(hé)再擔保機(jī)構为(wèi)參與(yǔ)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)中(zhōng)小企業提(tí)供增信(xìn)服(fú)務(wù)。利用(yòng)好(hǎo)部(bù)行合作(zuò)機(jī)制，引导金(jīn)融機(jī)構針(zhēn)对(duì)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)金(jīn)融需求特(tè)征，加強(qiáng)融資服(fú)務(wù)。充分(fēn)發(fà)揮中(zhōng)國(guó)政(zhèng)企合作(zuò)投資基金(jīn)的(de)引导、規範、增信(xìn)作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)設立文(wén)化(huà)PPP投資基金(jīn)；鼓勵地(dì)方(fāng)政(zhèng)府類(lèi)引导基金(jīn)規範參與(yǔ)文(wén)化(huà)PPP項目，带(dài)動(dòng)更(gèng)多(duō)金(jīn)融機(jī)構加大对(duì)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)融資支持(chí)。鼓勵符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)文(wén)化(huà)PPP項目靈活運用(yòng)債券和(hé)資产證券化(huà)等融資方(fāng)式，拓宽(kuān)融資渠道(dào)，盤活存量(liàng)資产，探索建立多(duō)元(yuán)化(huà)、規範化(huà)和(hé)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)資产流轉(zhuǎn)和(hé)退(tuì)出(chū)渠道(dào)。引导各(gè)地(dì)文(wén)化(huà)金(jīn)融服(fú)務(wù)中(zhōng)心(xīn)積极(jí)支持(chí)文(wén)化(huà)PPP項目。

（四(sì)）發(fà)揮典型带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。对(duì)于(yú)各(gè)地(dì)推薦的(de)文(wén)化(huà)PPP項目，由(yóu)文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、财政(zhèng)部(bù)組織專家遴選後(hòu)，擇優向(xiàng)社会(huì)重(zhòng)點(diǎn)推薦。文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、财政(zhèng)部(bù)聯合确定(dìng)一(yī)批文(wén)化(huà)领域政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)推廣先(xiān)行区，区內(nèi)文(wén)化(huà)PPP項目優先(xiān)享受中(zhōng)央财政(zhèng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)以(yǐ)獎代(dài)補等政(zhèng)策支持(chí)。各(gè)級文(wén)化(huà)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)对(duì)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)跟蹤指导和(hé)經(jīng)验(yàn)總(zǒng)結，推動(dòng)形成(chéng)一(yī)批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)成(chéng)功案(àn)例，發(fà)揮示範带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù) 财政(zhèng)部(bù)

2018年(nián)11月(yuè)13日(rì)

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)通(tòng)知（财庫〔2014〕215号(hào)）
下(xià)一(yī)篇：四(sì)川(chuān)省(shěng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)改革(gé)委員会(huì)關(guān)于(yú)四(sì)川(chuān)省(shěng)PPP項目庫正(zhèng)式運行的(de)通(tòng)知

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)津烜福工程招标(biāo)有(yǒu)限公(gōng)司
网(wǎng)址：eojoo.com.cn
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河(hé)東(dōng)事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)河(hé)東(dōng)区大橋(qiáo)道(dào)52号(hào)渤輕(qīng)黨校(xiào)B座一(yī)层(céng)
電(diàn)話(huà)：022-84313819 传真(zhēn)：022-24562436
北(běi)辰事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)北(běi)辰区京(jīng)津公(gōng)路(lù)金(jīn)玺大廈2号(hào)樓701室(shì)
電(diàn)話(huà)：022-86817999 传真(zhēn)：022-26822277
北(běi)京(jīng)分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：北(běi)京(jīng)市(shì)懷柔区雁栖鎮(zhèn)範各(gè)莊255号(hào)
電(diàn)話(huà)：010-69660252
邯鄲分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：河(hé)北(běi)省(shěng)邯鄲市(shì)陵西(xī)北(běi)大街(jiē)289号(hào)恒隆廣场(chǎng)7号(hào)樓2210室(shì)
電(diàn)話(huà)：0310-3030098
東(dōng)麗事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)東(dōng)麗開(kāi)發(fà)区三(sān)經(jīng)路(lù)6号(hào)增1号(hào)
電(diàn)話(huà)：022-24998152

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)士力項目