我國(guó)每年(nián)产生(shēng)的(de)有(yǒu)機(jī)廢物多(duō)达(dá)80亿(yì)吨(不(bù)含43亿(yì)吨高(gāo)濃度(dù)有(yǒu)機(jī)廢水(shuǐ))，其(qí)中(zhōng)来(lái)自(zì)農業農村(cūn)源的(de)畜禽糞便多(duō)达(dá)62亿(yì)吨，畜禽資源化(huà)利用(yòng)與(yǔ)推進(jìn)刻(kè)不(bù)容緩。2019年(nián)6月(yuè)24日(rì)，在(zài)“2019有(yǒu)機(jī)固廢資源化(huà)論壇”上(shàng)，福建省(shěng)閩招咨詢管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司業務(wù)一(yī)部(bù)副部(bù)长(cháng)鄭仁光(guāng)分(fēn)享了(le)对(duì)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)整縣(xiàn)推進(jìn)采用(yòng)PPP模式的(de)建議。

 

    鄭仁光(guāng)

 

    整縣(xiàn)推進(jìn)背景下(xià)，PPP是(shì)首選模式

 

    据鄭仁光(guāng)介紹，目前畜禽養殖廢棄物資源化(huà)利用(yòng)模式主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)4種(zhǒng)：1、種(zhǒng)養一(yī)體(tǐ)化(huà)模式。这一(yī)模式需要(yào)養殖场(chǎng)周邊(biān)有(yǒu)充足的(de)消納地(dì)，足夠消納養殖场(chǎng)产生(shēng)的(de)糞污和(hé)沼液；2、“三(sān)改两(liǎng)分(fēn)再利用(yòng)”模式。改变原先(xiān)的(de)供水(shuǐ)、排污方(fāng)式，進(jìn)行雨(yǔ)污分(fēn)離與(yǔ)固液分(fēn)離的(de)模式，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)畜禽排洩廢棄物再利用(yòng)；3、污水(shuǐ)深度(dù)处理(lǐ)模式。将糞污排洩物整體(tǐ)進(jìn)行深度(dù)处理(lǐ)，达(dá)标(biāo)之(zhī)後(hòu)直(zhí)接排入(rù)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)排管(guǎn)的(de)模式；4、集中(zhōng)处理(lǐ)模式。國(guó)家各(gè)部(bù)委一(yī)再鼓勵建立区域化(huà)处理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)，通(tòng)过对(duì)畜禽排洩廢棄物進(jìn)行統一(yī)收(shōu)運—集中(zhōng)处理(lǐ)，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)資源化(huà)利用(yòng)。

 

    这四(sì)類(lèi)模式各(gè)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)，前三(sān)種(zhǒng)更(gèng)适用(yòng)于(yú)單个(gè)或(huò)部(bù)分(fēn)養殖场(chǎng)，直(zhí)接在(zài)養殖场(chǎng)即可(kě)實(shí)現(xiàn)畜禽排洩廢棄物的(de)資源化(huà)利用(yòng);第(dì)四(sì)種(zhǒng)模式比較适用(yòng)于(yú)畜牧大縣(xiàn)，特(tè)别是(shì)養殖区域集中(zhōng)的(de)地(dì)域，可(kě)幫助該地(dì)区形成(chéng)集中(zhōng)的(de)处理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)，實(shí)現(xiàn)区域推進(jìn)或(huò)整縣(xiàn)推進(jìn)，形成(chéng)規模效應(yìng)，提(tí)高(gāo)处理(lǐ)效益。

 

    與(yǔ)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)模式相对(duì)應(yìng)，其(qí)投融資模式也(yě)有(yǒu)四(sì)種(zhǒng)：1、養殖场(chǎng)投融資模式。養殖场(chǎng)依靠自(zì)身(shēn)的(de)資金(jīn)，配套(tào)一(yī)些(xiē)建設資源化(huà)处理(lǐ)設备，再依靠政(zhèng)府的(de)基本(běn)的(de)補貼進(jìn)行建設处理(lǐ)的(de)模式；2、合資建設模式。即養殖场(chǎng)自(zì)身(shēn)實(shí)力、資金(jīn)不(bù)足时(shí)，通(tòng)过引入(rù)外部(bù)資金(jīn)進(jìn)行資源化(huà)建設处理(lǐ)的(de)模式；3、第(dì)三(sān)方(fāng)治理(lǐ)模式。養殖场(chǎng)将所(suǒ)有(yǒu)的(de)資源化(huà)利用(yòng)工作(zuò)，全(quán)部(bù)交付第(dì)三(sān)方(fāng)進(jìn)行处理(lǐ)，由(yóu)第(dì)三(sān)方(fāng)自(zì)籌自(zì)建、自(zì)负盈虧的(de)模式；4、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)(PPP)模式。由(yóu)政(zhèng)府作(zuò)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)，通(tòng)过統一(yī)規劃(huà)，引入(rù)專業的(de)社会(huì)資本(běn)，将区域或(huò)整縣(xiàn)的(de)畜禽排洩廢棄物由(yóu)分(fēn)散处理(lǐ)調整为(wèi)集中(zhōng)处理(lǐ)的(de)模式。

 

    早(zǎo)在(zài)2016年(nián)，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行超过40个(gè)縣(xiàn)的(de)整縣(xiàn)推進(jìn)試點(diǎn)。從中(zhōng)央财經(jīng)领导小組第(dì)14次(cì)会(huì)議以(yǐ)来(lái)，國(guó)家层(céng)面(miàn)持(chí)續研究畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)整縣(xiàn)推進(jìn)工作(zuò)，並(bìng)通(tòng)过2017年(nián)中(zhōng)央一(yī)号(hào)文(wén)件(jiàn)和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳《關(guān)于(yú)加快(kuài)推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化(huà)利用(yòng)的(de)意(yì)見(jiàn)》，明确推進(jìn)機(jī)制。2017年(nián)8月(yuè)，國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、農業部(bù)聯合印(yìn)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)整縣(xiàn)推進(jìn)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》和(hé)三(sān)年(nián)工作(zuò)方(fāng)案(àn)，正(zhèng)式部(bù)署(shǔ)地(dì)方(fāng)啟動(dòng)了(le)这項工作(zuò)。

 

    在(zài)整縣(xiàn)推進(jìn)狀态下(xià)，依靠單个(gè)養殖场(chǎng)自(zì)身(shēn)的(de)力量(liàng)会(huì)导致(zhì)政(zhèng)府层(céng)面(miàn)監管(guǎn)成(chéng)本(běn)过高(gāo)、監管(guǎn)效率不(bù)足。雖(suī)然依靠國(guó)家補貼，政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)自(zì)籌資金(jīn)建設統一(yī)处理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)，但是(shì)建設與(yǔ)運營过程中(zhōng)所(suǒ)需要(yào)的(de)專業人(rén)才、技術(shù)、設备與(yǔ)運營能(néng)力則是(shì)一(yī)大問(wèn)題(tí)。通(tòng)过整縣(xiàn)推進(jìn)，将從原本(běn)政(zhèng)府支持(chí)單个(gè)養殖场(chǎng)做資源化(huà)利用(yòng)工作(zuò)轉(zhuǎn)变为(wèi)政(zhèng)府推進(jìn)全(quán)縣(xiàn)統一(yī)規劃(huà)处理(lǐ)，並(bìng)将整縣(xiàn)推進(jìn)工作(zuò)，交由(yóu)社会(huì)資本(běn)，可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效解(jiě)決後(hòu)續運營與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)問(wèn)題(tí)。

 

    鄭仁光(guāng)分(fēn)析道(dào)，國(guó)家对(duì)环(huán)保的(de)要(yào)求越来(lái)越严格，定(dìng)下(xià)了(le)2020年(nián)之(zhī)前全(quán)國(guó)70%資源化(huà)利用(yòng)的(de)目标(biāo)，在(zài)整縣(xiàn)推進(jìn)背景下(xià)，從政(zhèng)策要(yào)求、环(huán)保需求與(yǔ)經(jīng)濟可(kě)行度(dù)等角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，PPP模式成(chéng)为(wèi)了(le)整縣(xiàn)推進(jìn)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)的(de)首選模式。在(zài)PPP模式下(xià)，企業所(suǒ)具有(yǒu)的(de)技術(shù)、融資與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)的(de)優勢可(kě)以(yǐ)得到(dào)充分(fēn)展(zhǎn)現(xiàn)。

 

    以(yǐ)PPP模式推進(jìn)禽糞污資源化(huà)利用(yòng)的(de)難點(diǎn)與(yǔ)要(yào)點(diǎn)

 

    鄭仁光(guāng)認为(wèi)采用(yòng)PPP模式整縣(xiàn)推進(jìn)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)有(yǒu)四(sì)項難點(diǎn)：

 

    一(yī)是(shì)項目主(zhǔ)體(tǐ)。环(huán)保類(lèi)項目針(zhēn)对(duì)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)很多(duō)。周邊(biān)居民(mín)是(shì)否支持(chí)集中(zhōng)处理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)建設，養殖戶是(shì)否願意(yì)将畜禽排洩廢棄物交由(yóu)社会(huì)資本(běn)处理(lǐ)，種(zhǒng)植戶的(de)農田(tián)是(shì)否有(yǒu)消納沼液的(de)能(néng)力，均是(shì)环(huán)保企業需要(yào)解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)。

 

    二(èr)、三(sān)分(fēn)别是(shì)體(tǐ)制機(jī)制與(yǔ)監管(guǎn)能(néng)力和(hé)履約能(néng)力。目前，政(zhèng)府在(zài)PPP模式上(shàng)，機(jī)制建立與(yǔ)履約能(néng)力方(fāng)面(miàn)較为(wèi)缺失。目前政(zhèng)府針(zhēn)对(duì)PPP項目管(guǎn)理(lǐ)，尤其(qí)在(zài)前期(qī)，往往是(shì)抱着管(guǎn)理(lǐ)工程的(de)心(xīn)态去(qù)管(guǎn)理(lǐ)項目，在(zài)意(yì)识形态包括監管(guǎn)能(néng)力上(shàng)稍顯不(bù)足。

 

    四(sì)是(shì)社会(huì)資本(běn)選擇問(wèn)題(tí)。往往政(zhèng)府会(huì)将整个(gè)項目的(de)前期(qī)勘察設計(jì)，後(hòu)期(qī)的(de)投融資與(yǔ)建設運營全(quán)部(bù)階(jiē)段(duàn)都交給(gěi)專業的(de)社会(huì)資本(běn)做，具有(yǒu)前後(hòu)延續性(xìng)。然而(ér)，反过来(lái)也(yě)会(huì)影響到(dào)社会(huì)資本(běn)的(de)選擇。

 

    鄭仁光(guāng)表(biǎo)示，PPP項目重(zhòng)視運營能(néng)力，PPP項目在(zài)運營过程中(zhōng)有(yǒu)五(wǔ)大要(yào)點(diǎn)：1、風(fēng)險分(fēn)配。环(huán)境企業需要(yào)在(zài)方(fāng)案(àn)制定(dìng)之(zhī)初，甚至(zhì)在(zài)交易合同中(zhōng)，合理(lǐ)分(fēn)配風(fēng)險，做到(dào)風(fēng)險共(gòng)擔，利益共(gòng)享；2、資金(jīn)保障。目前PPP項目停滞不(bù)前的(de)原因普遍(biàn)是(shì)資金(jīn)無法(fǎ)延續，这极(jí)大地(dì)影響社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)到(dào)PPP項目的(de)積极(jí)性(xìng)，是(shì)环(huán)境企業普遍(biàn)面(miàn)臨的(de)棘手(shǒu)難題(tí)；3、回(huí)報機(jī)制。回(huí)報機(jī)制是(shì)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)环(huán)节(jié)，鄭仁光(guāng)認为(wèi)應(yìng)該将整个(gè)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)從前端收(shōu)運，到(dào)資源化(huà)处理(lǐ)，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)資源化(huà)利用(yòng)結合起(qǐ)来(lái)，将涉及到(dào)的(de)回(huí)報機(jī)制，結合到(dào)資源化(huà)利用(yòng)的(de)环(huán)节(jié)中(zhōng)去(qù)；4、履約監管(guǎn)。項目機(jī)制該如(rú)何設定(dìng)?政(zhèng)府監管(guǎn)能(néng)力該如(rú)何提(tí)升(shēng)，做到(dào)監管(guǎn)到(dào)位(wèi)，監管(guǎn)不(bù)越位(wèi)?这些(xiē)問(wèn)題(tí)也(yě)困擾着PPP項目的(de)施行；5、績效考核。财經(jīng)2019年(nián)10号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)規範發(fà)展(zhǎn)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)提(tí)到(dào)，要(yào)落(là)實(shí)與(yǔ)項目产出(chū)績效相挂钩的(de)付費機(jī)制，監理(lǐ)完善績效考核辦(bàn)法(fǎ)。

 

    畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)的(de)前景和(hé)展(zhǎn)望

 

    國(guó)家、各(gè)省(shěng)均以(yǐ)倒排計(jì)劃(huà)表(biǎo)形式推進(jìn)，政(zhèng)策不(bù)斷加碼。PPP政(zhèng)策方(fāng)面(miàn)也(yě)在(zài)進(jìn)一(yī)步走(zǒu)向(xiàng)規範。市(shì)场(chǎng)方(fāng)面(miàn)，畜禽糞污处理(lǐ)市(shì)场(chǎng)也(yě)有(yǒu)极(jí)大的(de)開(kāi)拓空間(jiān)。我國(guó)每年(nián)产生(shēng)的(de)畜禽糞污總(zǒng)量(liàng)已逾60亿(yì)吨;國(guó)家力争用(yòng)3年(nián)的(de)时(shí)間(jiān)，支持(chí)200个(gè)以(yǐ)上(shàng)畜牧大縣(xiàn)，整縣(xiàn)推進(jìn)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)工作(zuò)，这其(qí)中(zhōng)蘊藏着的(de)項目機(jī)会(huì)，对(duì)于(yú)环(huán)保企業而(ér)言是(shì)极(jí)大的(de)機(jī)遇。

 

    鄭仁光(guāng)重(zhòng)點(diǎn)介紹了(le)福清(qīng)市(shì)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)整縣(xiàn)推進(jìn)PPP項目(以(yǐ)下(xià)簡稱“福清(qīng)項目”)的(de)案(àn)例。福清(qīng)項目總(zǒng)投資估算为(wèi)16950.14万(wàn)元(yuán)，分(fēn)两(liǎng)期(qī)建設，其(qí)中(zhōng)一(yī)期(qī)主(zhǔ)要(yào)建設內(nèi)容为(wèi)畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)处理(lǐ)站、大型沼气(qì)工程、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)綜合管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)、糞肥專用(yòng)運輸車及配套(tào)工程、田(tián)間(jiān)沼液貯存池(貯液池)及沼液施用(yòng)管(guǎn)道(dào)的(de)建設;二(èr)期(qī)建設內(nèi)容为(wèi)病死動(dòng)物处理(lǐ)車間(jiān)及收(shōu)運專用(yòng)車輛。

 

    据鄭仁光(guāng)介紹，項目一(yī)期(qī)建成(chéng)後(hòu)，畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)綜合管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)共(gòng)服(fú)務(wù)福清(qīng)境內(nèi)53家規模化(huà)養殖场(chǎng)，处理(lǐ)糞便7.38万(wàn)吨/年(nián)、淘汰垫(diàn)料2.34万(wàn)吨/年(nián)，糞污6.11万(wàn)吨/年(nián)。其(qí)中(zhōng)收(shōu)集处理(lǐ)42規模化(huà)養殖场(chǎng)产生(shēng)的(de)糞便、淘汰垫(diàn)料或(huò)糞污，其(qí)餘11家養殖场(chǎng)自(zì)行全(quán)量(liàng)自(zì)行資源化(huà)利用(yòng);項目二(èr)期(qī)建成(chéng)後(hòu)，年(nián)处理(lǐ)病死動(dòng)物0.14万(wàn)吨，年(nián)产氨基酸水(shuǐ)溶肥742.50吨，肉(ròu)骨(gǔ)粉/有(yǒu)機(jī)肥445.50吨，工業用(yòng)油(yóu)297吨。

 

    從回(huí)報機(jī)制上(shàng)看(kàn)，福清(qīng)項目的(de)主(zhǔ)要(yào)收(shōu)入(rù)为(wèi)養殖戶和(hé)種(zhǒng)植戶的(de)使用(yòng)者(zhě)付費收(shōu)入(rù)、沼气(qì)發(fà)電(diàn)收(shōu)入(rù)、有(yǒu)機(jī)肥銷售收(shōu)入(rù)和(hé)病死動(dòng)物处理(lǐ)产出(chū)收(shōu)入(rù)以(yǐ)及政(zhèng)府提(tí)供的(de)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助。項目公(gōng)司通(tòng)过使用(yòng)者(zhě)付費和(hé)产出(chū)物的(de)处置獲得經(jīng)營收(shōu)入(rù)，用(yòng)于(yú)覆盖項目建設成(chéng)本(běn)支出(chū)(實(shí)施機(jī)構無需另(lìng)行向(xiàng)項目公(gōng)司支付項目建設成(chéng)本(běn)費用(yòng))，並(bìng)根(gēn)据糞便和(hé)异(yì)位(wèi)發(fà)酵床淘汰垫(diàn)料收(shōu)運量(liàng)、畜禽排洩廢棄物(含糞便、糞污和(hé)异(yì)位(wèi)發(fà)酵床淘汰垫(diàn)料)的(de)处理(lǐ)量(liàng)、沼液外運量(liàng)和(hé)病死動(dòng)物無害化(huà)处理(lǐ)量(liàng)，結合績效考核結果(guǒ)獲得相應(yìng)政(zhèng)府的(de)運營補貼收(shōu)入(rù)，以(yǐ)此(cǐ)建立完全(quán)與(yǔ)項目产出(chū)績效相挂钩的(de)付費機(jī)制。

 

    鄭仁光(guāng)最(zuì)後(hòu)表(biǎo)示，PPP項目在(zài)我國(guó)發(fà)展(zhǎn)到(dào)現(xiàn)在(zài)，雖(suī)然經(jīng)曆了(le)許多(duō)挑戰，但仍对(duì)社会(huì)資本(běn)與(yǔ)政(zhèng)府是(shì)双(shuāng)赢的(de)，尤其(qí)在(zài)环(huán)保項目领域，非(fēi)常适合社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)，希望未来(lái)可(kě)以(yǐ)和(hé)环(huán)保行業內(nèi)共(gòng)同交流，分(fēn)享PPP項目的(de)實(shí)施經(jīng)验(yàn)。

 

    除特(tè)别注明，文(wén)中(zhōng)所(suǒ)有(yǒu)图(tú)片(piàn)均出(chū)自(zì)發(fà)言人(rén)PPT