問(wèn)題(tí)：政(zhèng)府采购項目的(de)投标(biāo)保證金(jīn)递交截止时(shí)間(jiān)應(yìng)該如(rú)何規定(dìng)？是(shì)否可(kě)以(yǐ)在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)之(zhī)前停止收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)？比如(rú)，采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)，投标(biāo)保證金(jīn)繳納截止时(shí)間(jiān)为(wèi)開(kāi)标(biāo)前一(yī)天(tiān)下(xià)午16點(diǎn)，这樣(yàng)的(de)要(yào)求是(shì)否符合法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)？对(duì)此(cǐ)，記(jì)者(zhě)進(jìn)行了(le)一(yī)系(xì)列梳理(lǐ)與(yǔ)采訪。

 

　　解(jiě)答(dá)：对(duì)于(yú)投标(biāo)保證金(jīn)递交截止时(shí)間(jiān)，記(jì)者(zhě)查閱了(le)政(zhèng)府采购相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，並(bìng)未找(zhǎo)到(dào)明确的(de)規定(dìng)条(tiáo)文(wén)。但是(shì)，财政(zhèng)部(bù)的(de)一(yī)則处罰公(gōng)告給(gěi)出(chū)了(le)明确答(dá)案(àn)。根(gēn)据财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)告（第(dì)六(liù)百(bǎi)零(líng)一(yī)号(hào)）顯示，财政(zhèng)部(bù)在(zài)依法(fǎ)實(shí)施“2017年(nián)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構監督檢查”中(zhōng)，發(fà)現(xiàn)北(běi)京(jīng)某采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)的(de)部(bù)分(fēn)政(zhèng)府采购項目中(zhōng)存在(zài)采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)繳納投标(biāo)保證金(jīn)截止时(shí)間(jiān)早(zǎo)于(yú)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)等問(wèn)題(tí)。财政(zhèng)部(bù)根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《政(zhèng)府采购法(fǎ)》）第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo)等規定(dìng)，对(duì)該代(dài)理(lǐ)機(jī)構作(zuò)出(chū)責令整改的(de)处理(lǐ)。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)繳納投标(biāo)保證金(jīn)截止时(shí)間(jiān)早(zǎo)于(yú)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)屬于(yú)违法(fǎ)违規行为(wèi)。

 

　　那(nà)麼(me)，财政(zhèng)部(bù)为(wèi)何作(zuò)出(chū)如(rú)此(cǐ)認定(dìng)？記(jì)者(zhě)注意(yì)到(dào)，事實(shí)上(shàng)，《<中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例>釋義》（以(yǐ)下(xià)簡稱《釋義》）对(duì)此(cǐ)有(yǒu)明确的(de)叙述。《釋義》在(zài)解(jiě)釋《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)时(shí)提(tí)出(chū)，“當招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)了(le)投标(biāo)人(rén)應(yìng)當提(tí)交投标(biāo)保證金(jīn)後(hòu)，投标(biāo)保證金(jīn)就屬于(yú)投标(biāo)的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)了(le)。在(zài)招标(biāo)實(shí)踐中(zhōng)，有(yǒu)的(de)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構为(wèi)了(le)提(tí)前獲悉投标(biāo)供應(yìng)商的(de)數量(liàng)，或(huò)減少(shǎo)開(kāi)标(biāo)时(shí)核对(duì)投标(biāo)保證金(jīn)的(de)工作(zuò)量(liàng)，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)投标(biāo)人(rén)應(yìng)當在(zài)開(kāi)标(biāo)前的(de)若干(gàn)天(tiān)将投标(biāo)保證金(jīn)交納至(zhì)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構。这種(zhǒng)規定(dìng)侵害了(le)供應(yìng)商的(de)权利。同时(shí)，投标(biāo)保證金(jīn)作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商投标(biāo)的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，要(yào)求提(tí)前提(tí)交，也(yě)违反了(le)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo)‘貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目實(shí)行招标(biāo)方(fāng)式采购的(de)，自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)止，不(bù)得少(shǎo)于(yú)20日(rì)’的(de)規定(dìng)。”

 

　　采訪中(zhōng)，很多(duō)業內(nèi)人(rén)士也(yě)都向(xiàng)記(jì)者(zhě)表(biǎo)达(dá)了(le)同樣(yàng)的(de)觀點(diǎn)。安(ān)徽省(shěng)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)相關(guān)负責人(rén)表(biǎo)示，在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)前供應(yìng)商有(yǒu)权決定(dìng)是(shì)否參加投标(biāo)，如(rú)果(guǒ)将投标(biāo)保證金(jīn)的(de)提(tí)交时(shí)間(jiān)提(tí)前，減少(shǎo)了(le)供應(yìng)商对(duì)是(shì)否參加投标(biāo)的(de)分(fēn)析決策时(shí)間(jiān)，对(duì)供應(yìng)商不(bù)公(gōng)平。針(zhēn)对(duì)采购文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)保證金(jīn)繳納截止时(shí)間(jiān)为(wèi)開(kāi)标(biāo)前一(yī)天(tiān)下(xià)午16點(diǎn)的(de)規定(dìng)，該负責人(rén)認为(wèi)並(bìng)不(bù)合理(lǐ)，投标(biāo)保證金(jīn)只(zhī)要(yào)在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)前、即開(kāi)标(biāo)前足額到(dào)达(dá)招标(biāo)公(gōng)告指定(dìng)账号(hào)即可(kě)。据其(qí)介紹，安(ān)徽省(shěng)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)開(kāi)标(biāo)後(hòu)從投标(biāo)保證金(jīn)查詢系(xì)統中(zhōng)核實(shí)投标(biāo)保證金(jīn)信(xìn)息，並(bìng)提(tí)交評标(biāo)委員会(huì)評审。

 

　　“很多(duō)财務(wù)制度(dù)規範的(de)公(gōng)司必須要(yào)逐步申请批準，才能(néng)安(ān)排保證金(jīn)的(de)递交。在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)之(zhī)前停止收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)，在(zài)現(xiàn)實(shí)操作(zuò)中(zhōng)是(shì)不(bù)合理(lǐ)的(de)。”太原市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)相關(guān)负責人(rén)告訴記(jì)者(zhě)，投标(biāo)保證金(jīn)作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商投标(biāo)的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，条(tiáo)件(jiàn)只(zhī)要(yào)在(zài)評标(biāo)的(de)时(shí)候具备即可(kě)。据悉，該市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)，投标(biāo)保證金(jīn)提(tí)交时(shí)間(jiān)为(wèi)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止时(shí)間(jiān)。

 

　　除了(le)传統意(yì)義上(shàng)的(de)政(zhèng)府采购項目，工程建設項目的(de)繳納投标(biāo)保證金(jīn)截止时(shí)間(jiān)也(yě)不(bù)能(néng)早(zǎo)于(yú)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)。根(gēn)据《工程建設項目貨物招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)一(yī)般包括投标(biāo)保證金(jīn)等7項內(nèi)容。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，在(zài)工程建設項目招标(biāo)中(zhōng)，作(zuò)为(wèi)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，投标(biāo)保證金(jīn)繳納截止时(shí)間(jiān)應(yìng)與(yǔ)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)交截止时(shí)間(jiān)保持(chí)一(yī)致(zhì)。

 

　　·相關(guān)鍊(liàn)接·

 

　　《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo) 貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目實(shí)行招标(biāo)方(fāng)式采购的(de)，自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)止，不(bù)得少(shǎo)于(yú)二(èr)十日(rì)。

 

　　《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo) 招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)保證金(jīn)的(de)，投标(biāo)保證金(jīn)不(bù)得超过采购項目預算金(jīn)額的(de)2%。投标(biāo)保證金(jīn)應(yìng)當以(yǐ)支票(piào)、汇票(piào)、本(běn)票(piào)或(huò)者(zhě)金(jīn)融機(jī)構、擔保機(jī)構出(chū)具的(de)保函(hán)等非(fēi)現(xiàn)金(jīn)形式提(tí)交。投标(biāo)人(rén)未按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)交投标(biāo)保證金(jīn)的(de)，投标(biāo)無效。

 

　　采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當自(zì)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)退(tuì)還(huán)未中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商的(de)投标(biāo)保證金(jīn)，自(zì)政(zhèng)府采购合同签訂之(zhī)日(rì)起(qǐ)5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)退(tuì)還(huán)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商的(de)投标(biāo)保證金(jīn)。

 

　　競争性(xìng)談判或(huò)者(zhě)詢價采购中(zhōng)要(yào)求參加談判或(huò)者(zhě)詢價的(de)供應(yìng)商提(tí)交保證金(jīn)的(de)，參照前两(liǎng)款的(de)規定(dìng)執行。（本(běn)報記(jì)者(zhě) 昝妍  来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）