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關(guān)于(yú)資格审查的(de)內(nèi)容，采购人(rén)都清(qīng)楚了(le)嗎？

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-09-03訪問(wèn)：次(cì)

　　2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式實(shí)施的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱“87号(hào)令”），其(qí)中(zhōng)所(suǒ)作(zuò)的(de)重(zhòng)大調整之(zhī)一(yī)，就是(shì)把(bǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查权責，由(yóu)原先(xiān)的(de)評标(biāo)委員会(huì)賦予了(le)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構。當时(shí)面(miàn)对(duì)这一(yī)重(zhòng)大調整，不(bù)少(shǎo)采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構普遍(biàn)感(gǎn)覺自(zì)主(zhǔ)权擴大、責任更(gèng)重(zhòng)的(de)同时(shí)，也(yě)有(yǒu)些(xiē)不(bù)知所(suǒ)措，不(bù)知对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查工作(zuò)從何审起(qǐ)。

　　87号(hào)令經(jīng)过近(jìn)1年(nián)的(de)落(là)實(shí)執行，不(bù)少(shǎo)采购人(rén)單位(wèi)不(bù)斷摸索、借(jiè)鑒、取經(jīng)，在(zài)自(zì)我提(tí)升(shēng)中(zhōng)对(duì)資格审查这項工作(zuò)渐渐有(yǒu)了(le)“感(gǎn)覺”，但仍存在(zài)一(yī)些(xiē)疑惑。比如(rú)可(kě)否委托評审專家進(jìn)行資格审查？資格审查有(yǒu)没有(yǒu)一(yī)个(gè)标(biāo)準的(de)範圍？

　　投标(biāo)人(rén)資格如(rú)何审查？——16个(gè)方(fāng)面(miàn)

　　投标(biāo)人(rén)資格审查組應(yìng)當依据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)、《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十七(qī)条(tiáo)、第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)等的(de)規定(dìng)，從以(yǐ)下(xià)16个(gè)方(fāng)面(miàn)進(jìn)行真(zhēn)實(shí)性(xìng)、有(yǒu)效性(xìng)、完整性(xìng)方(fāng)面(miàn)的(de)审查。

　　1.审查企業的(de)營業執照，事業單位(wèi)的(de)登記(jì)證書(shū)，其(qí)他(tā)組織的(de)許可(kě)證書(shū)等；如(rú)果(guǒ)允許公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)參加投标(biāo)的(de)，還(huán)包含公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)的(de)身(shēn)份證明文(wén)書(shū)，如(rú)居民(mín)身(shēn)份證、護照等。（必要(yào)时(shí)，可(kě)以(yǐ)到(dào)相關(guān)网(wǎng)站查詢。）

　　2.需要(yào)行政(zhèng)許可(kě)才能(néng)生(shēng)产或(huò)者(zhě)經(jīng)營的(de)項目，审查投标(biāo)人(rén)必須具有(yǒu)相關(guān)的(de)許可(kě)證。（必要(yào)时(shí)，可(kě)以(yǐ)到(dào)相關(guān)网(wǎng)站查詢。）

　　3.依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求的(de)“投标(biāo)人(rén)的(de)财務(wù)狀況報告”，审查投标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)文(wén)件(jiàn)報告。如(rú)果(guǒ)是(shì)經(jīng)过会(huì)計(jì)师(shī)事務(wù)所(suǒ)审計(jì)的(de)報告，看(kàn)報告的(de)結論是(shì)否表(biǎo)明投标(biāo)人(rén)有(yǒu)完善的(de)财務(wù)制度(dù)。

　　4.依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求的(de)投标(biāo)人(rén)的(de)納稅證明材料，审查投标(biāo)人(rén)的(de)納稅申報表(biǎo)。

　　5.依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求的(de)投标(biāo)人(rén)的(de)繳納社保證明材料，审查投标(biāo)人(rén)的(de)财務(wù)報表(biǎo)及相關(guān)憑据。

　　6.依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求必需的(de)設备，從設备是(shì)否自(zì)有(yǒu)、租用(yòng)、與(yǔ)招标(biāo)項目的(de)規模相符合的(de)方(fāng)面(miàn)审查投标(biāo)人(rén)履行合同所(suǒ)必需的(de)設备證明材料。

　　7.依据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求投标(biāo)人(rén)的(de)專業技術(shù)能(néng)力和(hé)參與(yǔ)項目的(de)人(rén)員的(de)專業技術(shù)能(néng)力，审查投标(biāo)人(rén)的(de)專業證書(shū)證明材料。

　　8. 依据項目要(yào)求、采购人(rén)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)特(tè)殊資格条(tiáo)件(jiàn)要(yào)求、規定(dìng)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，审查進(jìn)口(kǒu)貨物的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等資格。

　　9.通(tòng)过人(rén)民(mín)檢察院(yuàn)查詢投标(biāo)人(rén)三(sān)年(nián)內(nèi)是(shì)否有(yǒu)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)的(de)書(shū)面(miàn)證明。通(tòng)过信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)网(wǎng)站查詢投标(biāo)人(rén)是(shì)否有(yǒu)吊銷許可(kě)證、執照和(hé)較大數額罰款的(de)重(zhòng)大行政(zhèng)处罰。

　　10.通(tòng)过信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)网(wǎng)站，查詢投标(biāo)人(rén)是(shì)否存在(zài)为(wèi)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)（老(lǎo)賴）、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單、政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)等記(jì)录(lù)。

　　11.通(tòng)过國(guó)家企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息公(gōng)示系(xì)統查詢相關(guān)投标(biāo)人(rén)的(de)工商登記(jì)信(xìn)息，了(le)解(jiě)投标(biāo)人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)或(huò)者(zhě)负責人(rén)情(qíng)況、出(chū)資情(qíng)況，对(duì)外投資情(qíng)況和(hé)分(fēn)支機(jī)構情(qíng)況，同时(shí)通(tòng)过投标(biāo)人(rén)自(zì)己的(de)网(wǎng)站来(lái)了(le)解(jiě)其(qí)組織架構和(hé)投資管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)的(de)情(qíng)況，判斷是(shì)否有(yǒu)關(guān)聯企業參與(yǔ)投标(biāo)。审查投标(biāo)人(rén)是(shì)否存在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款“除單一(yī)来(lái)源采购項目外，为(wèi)采购項目提(tí)供整體(tǐ)設計(jì)、規範編制或(huò)者(zhě)項目管(guǎn)理(lǐ)、監理(lǐ)、檢测等服(fú)務(wù)的(de)供應(yìng)商，不(bù)得再參加該采购項目的(de)其(qí)他(tā)采购活動(dòng)”的(de)情(qíng)形。

　　12.依据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)和(hé)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十七(qī)条(tiáo)的(de)規定(dìng)审查投标(biāo)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)的(de)資格。①組成(chéng)投标(biāo)聯合體(tǐ)的(de)各(gè)企業資质必須符合以(yǐ)上(shàng)条(tiáo)款。②投标(biāo)聯合體(tǐ)中(zhōng)有(yǒu)同類(lèi)資质的(de)供應(yìng)商按照聯合體(tǐ)分(fēn)工承擔相同工作(zuò)的(de)，應(yìng)當按照資质等級較低(dī)的(de)供應(yìng)商确定(dìng)資质等級。③以(yǐ)聯合體(tǐ)形式參加投标(biāo)的(de)，聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)不(bù)得再單獨參加或(huò)者(zhě)與(yǔ)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)另(lìng)外組成(chéng)聯合體(tǐ)參加同一(yī)合同項下(xià)的(de)招标(biāo)。审查投标(biāo)聯合體(tǐ)的(de)聯合投标(biāo)協議。对(duì)所(suǒ)有(yǒu)聯合體(tǐ)的(de)資质、信(xìn)用(yòng)信(xìn)息進(jìn)行查詢。

　　13.采购人(rén)方(fāng)面(miàn)應(yìng)當审查代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)代(dài)理(lǐ)能(néng)力和(hé)权限，即看(kàn)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)分(fēn)支機(jī)構是(shì)否在(zài)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)的(de)采购項目中(zhōng)進(jìn)行投标(biāo)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)投标(biāo)的(de)情(qíng)況。

　　14.如(rú)果(guǒ)是(shì)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目，依据《政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（暫行）》（财綜〔2014〕96号(hào)）和(hé)《财政(zhèng)部(bù)中(zhōng)央編辦(bàn)關(guān)于(yú)做好(hǎo)事業單位(wèi)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)改革(gé)工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》（财綜〔2016〕53号(hào)）規定(dìng)，审查政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)的(de)承接主(zhǔ)體(tǐ)的(de)特(tè)定(dìng)資格：①服(fú)務(wù)承接主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)事業單位(wèi)的(de)，應(yìng)是(shì)劃(huà)入(rù)公(gōng)益二(èr)類(lèi)或(huò)轉(zhuǎn)为(wèi)企業的(de)事業單位(wèi)。依据分(fēn)類(lèi)标(biāo)準和(hé)投标(biāo)人(rén)提(tí)供相關(guān)資料审查。②通(tòng)过國(guó)家企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息公(gōng)示系(xì)統查詢服(fú)務(wù)承接主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)否列入(rù)經(jīng)營异(yì)常名录(lù)。③服(fú)務(wù)項目直(zhí)接委托的(de)特(tè)殊限制。公(gōng)益二(èr)類(lèi)事業單位(wèi)承擔並(bìng)且(qiě)适宜由(yóu)社会(huì)力量(liàng)提(tí)供的(de)服(fú)務(wù)事項，采取直(zhí)接委托购买服(fú)務(wù)項目，屬于(yú)政(zhèng)府采购集中(zhōng)采购目录(lù)以(yǐ)內(nèi)或(huò)者(zhě)采购限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)，通(tòng)过單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式實(shí)施。

　　15.依据《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，應(yìng)审查投标(biāo)人(rén)是(shì)否符合優惠享受中(zhōng)小微政(zhèng)策条(tiáo)件(jiàn)。①审查中(zhōng)小微企業書(shū)面(miàn)聲明、财務(wù)報告、其(qí)他(tā)證明材料。②通(tòng)过國(guó)家企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息公(gōng)示系(xì)統查詢投标(biāo)人(rén)的(de)情(qíng)況，是(shì)否與(yǔ)中(zhōng)小微企業标(biāo)準相符。③大型企業不(bù)得參加專門(mén)面(miàn)向(xiàng)中(zhōng)小微企業的(de)項目。

　　16.資格預审後(hòu)投标(biāo)人(rén)資格是(shì)否有(yǒu)变動(dòng)。依据《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，應(yìng)对(duì)資格預审後(hòu)投标(biāo)人(rén)的(de)資格是(shì)否有(yǒu)变化(huà)進(jìn)行审查。已对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格預审的(de)，采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)開(kāi)标(biāo)後(hòu)可(kě)以(yǐ)不(bù)再对(duì)投标(biāo)人(rén)資格進(jìn)行审查。資格預审合格的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)截止日(rì)資格發(fà)生(shēng)变化(huà)的(de)，應(yìng)當通(tòng)知采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構。比較資格預审时(shí)投标(biāo)人(rén)的(de)資格情(qíng)況和(hé)投标(biāo)时(shí)的(de)資格情(qíng)況，已經(jīng)变化(huà)的(de)部(bù)分(fēn)，應(yìng)重(zhòng)新進(jìn)行資格审查。無变化(huà)的(de)部(bù)分(fēn)，可(kě)以(yǐ)不(bù)再审查。

　　資格审查結束(shù)後(hòu)還(huán)需履行哪些(xiē)程序？——公(gōng)示結果(guǒ)，对(duì)于(yú)未通(tòng)过的(de)说(shuō)明原因

　　資格审查結束(shù)後(hòu)，資格审查小組出(chū)具“投标(biāo)人(rén)資格审查報告”，並(bìng)提(tí)交采购人(rén)及主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)。同时(shí)将“資格审查報告”公(gōng)示，说(shuō)明資格审查通(tòng)过的(de)投标(biāo)人(rén)，尤其(qí)是(shì)未通(tòng)过資格审查的(de)投标(biāo)人(rén)的(de)原因，並(bìng)且(qiě)签字(zì)存檔。

　　資格审查結果(guǒ)公(gōng)示結束(shù)後(hòu)，没有(yǒu)异(yì)議且(qiě)合格投标(biāo)人(rén)3家及3家以(yǐ)上(shàng)的(de)，可(kě)以(yǐ)抽取專家，評标(biāo)。没有(yǒu)异(yì)議且(qiě)合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，不(bù)能(néng)評标(biāo)，依据87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)和(hé)四(sì)十四(sì)条(tiáo)查找(zhǎo)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否存在(zài)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)款，如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)符合相關(guān)規定(dìng)，依法(fǎ)報财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)改变采购方(fāng)式進(jìn)行招标(biāo)采购。如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)存在(zài)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)款，改正(zhèng)後(hòu)繼續發(fà)招标(biāo)公(gōng)告、审查投标(biāo)人(rén)資格。

　　資格审查出(chū)現(xiàn)错誤該如(rú)何糾错？——分(fēn)时(shí)間(jiān)节(jié)點(diǎn)差异(yì)化(huà)处理(lǐ)

　　如(rú)果(guǒ)資格审查错誤必須重(zhòng)新审查並(bìng)糾错。依据《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫[2012]69号(hào)），資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新評审。發(fà)現(xiàn)資格审查错誤的(de)，應(yìng)當重(zhòng)新审查，並(bìng)視重(zhòng)新审查結果(guǒ)予以(yǐ)分(fēn)别处理(lǐ)。

　　（1）評标(biāo)結束(shù)前發(fà)現(xiàn)错誤的(de)，應(yìng)該重(zhòng)新审查，改正(zhèng)错誤。重(zhòng)新审查後(hòu)，合格投标(biāo)人(rén)足3家的(de)，繼續評标(biāo)；合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，不(bù)得評标(biāo)。依据《87号(hào)令》第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)和(hé)四(sì)十四(sì)条(tiáo)处理(lǐ)。

　　（2）評标(biāo)結束(shù)後(hòu)、合同履行完畢前發(fà)現(xiàn)错誤的(de)，應(yìng)該重(zhòng)新审查，改正(zhèng)错誤。重(zhòng)新审查後(hòu)，合格投标(biāo)人(rén)足3家的(de)，應(yìng)當組織原評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行重(zhòng)新評审，重(zhòng)新評审改变評标(biāo)結果(guǒ)的(de)，書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)；合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，按87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)采购項目，投标(biāo)截止後(hòu)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家或(huò)者(zhě)通(tòng)过資格审查或(huò)符合性(xìng)审查的(de)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，除采购任務(wù)取消情(qíng)形外，依据87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)和(hé)四(sì)十四(sì)条(tiáo)处理(lǐ)。（来(lái)源：政(zhèng)府采购信(xìn)息）

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