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政(zhèng)府采购法(fǎ)與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)的(de)区别與(yǔ)适用(yòng)性(xìng)

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在(zài)不(bù)熟悉的(de)招投标(biāo)和(hé)政(zhèng)府采购的(de)情(qíng)況下(xià)，我们(men)經(jīng)常将政(zhèng)府采购與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)混为(wèi)一(yī)談，下(xià)面(miàn)談談它(tā)们(men)之(zhī)間(jiān)的(de)区别和(hé)适用(yòng)範圍。

《政(zhèng)府采购法(fǎ)》对(duì)政(zhèng)府采购給(gěi)予了(le)明确的(de)定(dìng)義，它(tā)從內(nèi)涵上(shàng)明确了(le)三(sān)个(gè)關(guān)鍵問(wèn)題(tí)：采购實(shí)體(tǐ)、資金(jīn)来(lái)源和(hé)采购方(fāng)式的(de)轉(zhuǎn)变，即由(yóu)财政(zhèng)供給(gěi)經(jīng)費、各(gè)預算管(guǎn)理(lǐ)單位(wèi)分(fēn)散购买改为(wèi)在(zài)财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督下(xià)，按規定(dìng)的(de)程序和(hé)方(fāng)式，統一(yī)购买。實(shí)現(xiàn)了(le)政(zhèng)府采购对(duì)财政(zhèng)資金(jīn)的(de)管(guǎn)理(lǐ)由(yóu)價值形态延伸到(dào)實(shí)物形态，有(yǒu)利于(yú)对(duì)财政(zhèng)資金(jīn)支出(chū)的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)节(jié)約财政(zhèng)資金(jīn)。

從特(tè)點(diǎn)来(lái)看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)方(fāng)面(miàn)：

一(yī)是(shì)資金(jīn)来(lái)源的(de)公(gōng)共(gòng)性(xìng)。政(zhèng)府采购資金(jīn)来(lái)源于(yú)納稅人(rén)的(de)稅收(shōu)和(hé)政(zhèng)府公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)費，因此(cǐ)在(zài)很大程度(dù)上(shàng)，政(zhèng)府采购部(bù)門(mén)充當了(le)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)的(de)職能(néng)。

二(èr)是(shì)非(fēi)營利性(xìng)。政(zhèng)府采购是(shì)非(fēi)商業性(xìng)、非(fēi)營利性(xìng)的(de)购买行为(wèi)，采购目的(de)是(shì)通(tòng)过购买物資等为(wèi)政(zhèng)府部(bù)門(mén)提(tí)供消費品和(hé)向(xiàng)社会(huì)提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)。招标(biāo)师(shī)在(zài)線(xiàn)

三(sān)是(shì)規範性(xìng)。現(xiàn)代(dài)國(guó)家都制定(dìng)了(le)一(yī)整套(tào)較完善的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)規和(hé)条(tiáo)例，政(zhèng)府的(de)任何采购活動(dòng)都必須按規定(dìng)的(de)形式進(jìn)行並(bìng)接受社会(huì)監督。

四(sì)是(shì)政(zhèng)策性(xìng)。政(zhèng)府采购是(shì)政(zhèng)府施政(zhèng)行为(wèi)的(de)體(tǐ)現(xiàn)，也(yě)是(shì)政(zhèng)府落(là)實(shí)方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策的(de)關(guān)鍵环(huán)节(jié)，政(zhèng)府的(de)多(duō)項方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策都可(kě)以(yǐ)通(tòng)过政(zhèng)府采购来(lái)實(shí)現(xiàn)。政(zhèng)府采购制度(dù)已形成(chéng)财政(zhèng)、审計(jì)、供應(yìng)商和(hé)社会(huì)各(gè)方(fāng)位(wèi)參與(yǔ)的(de)機(jī)制。

这些(xiē)與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)有(yǒu)着本(běn)质的(de)区别，政(zhèng)府采购具有(yǒu)相对(duì)獨立的(de)運行和(hé)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，以(yǐ)上(shàng)特(tè)點(diǎn)是(shì)招标(biāo)投标(biāo)所(suǒ)不(bù)具备的(de)。

政(zhèng)府采购和(hé)招标(biāo)投标(biāo)在(zài)法(fǎ)律規範上(shàng)有(yǒu)着本(běn)质的(de)不(bù)同，因为(wèi)政(zhèng)府采购與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)分(fēn)别屬于(yú)两(liǎng)部(bù)不(bù)同的(de)法(fǎ)律規範，其(qí)立法(fǎ)宗旨、目标(biāo)、性(xìng)质、實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)、組織形式等方(fāng)面(miàn)是(shì)完全(quán)不(bù)同的(de)。

《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》是(shì)1999年(nián)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)專門(mén)制定(dìng)的(de)用(yòng)于(yú)指导招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)的(de)程序法(fǎ)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》是(shì)2003年(nián)全(quán)國(guó)人(rén)大專門(mén)为(wèi)規範政(zhèng)府采购行为(wèi)制定(dìng)的(de)一(yī)部(bù)實(shí)體(tǐ)法(fǎ)。为(wèi)何在(zài)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》出(chū)台(tái)3年(nián)後(hòu)，還(huán)要(yào)頒布(bù)實(shí)施《政(zhèng)府采购法(fǎ)》，其(qí)根(gēn)本(běn)在(zài)于(yú)两(liǎng)部(bù)法(fǎ)律的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容、調整範圍不(bù)同。

《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)是(shì)对(duì)招标(biāo)的(de)程序、內(nèi)容進(jìn)行規範，盡管(guǎn)該法(fǎ)也(yě)涉及政(zhèng)府采购，但僅限于(yú)通(tòng)过招标(biāo)投标(biāo)方(fāng)式所(suǒ)進(jìn)行的(de)采购，对(duì)于(yú)其(qí)他(tā)采购方(fāng)式無法(fǎ)解(jiě)決。因此(cǐ)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》只(zhī)是(shì)有(yǒu)關(guān)招标(biāo)方(fāng)面(miàn)的(de)一(yī)部(bù)基本(běn)性(xìng)法(fǎ)律，而(ér)非(fēi)一(yī)部(bù)全(quán)面(miàn)的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)律。

《政(zhèng)府采购法(fǎ)》和(hé)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》两(liǎng)者(zhě)調整的(de)是(shì)不(bù)同的(de)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，有(yǒu)严格的(de)区别。

政(zhèng)府采购是(shì)政(zhèng)府改革(gé)财政(zhèng)支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)、調节(jié)經(jīng)濟運行的(de)一(yī)種(zhǒng)基本(běn)制度(dù)，其(qí)着重(zhòng)點(diǎn)是(shì)要(yào)解(jiě)決政(zhèng)府內(nèi)部(bù)财政(zhèng)資金(jīn)如(rú)何支出(chū)的(de)問(wèn)題(tí)，屬于(yú)政(zhèng)府內(nèi)部(bù)事務(wù)；而(ér)招标(biāo)投标(biāo)是(shì)業主(zhǔ)率先(xiān)提(tí)出(chū)工程采购的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)要(yào)求，邀请众多(duō)投标(biāo)人(rén)參加投标(biāo)並(bìng)按照規定(dìng)格式從中(zhōng)選擇交易对(duì)象(xiàng)的(de)一(yī)種(zhǒng)市(shì)场(chǎng)交易行为(wèi)。

两(liǎng)者(zhě)在(zài)法(fǎ)律規範上(shàng)存在(zài)明顯差异(yì)：

1、法(fǎ)律界定(dìng)的(de)範圍不(bù)同：政(zhèng)府采购涵盖了(le)使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)的(de)所(suǒ)有(yǒu)采购活動(dòng)，包括貨物、服(fú)務(wù)和(hé)工程。其(qí)中(zhōng)服(fú)務(wù)項目的(de)采购又屬政(zhèng)府采购獨有(yǒu)，如(rú)会(huì)議定(dìng)點(diǎn)、加油(yóu)、保險、印(yìn)刷等。招标(biāo)投标(biāo)範圍只(zhī)有(yǒu)建設工程和(hé)相關(guān)貨物，不(bù)包含服(fú)務(wù)。

2、實(shí)施的(de)主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)同：遵照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，各(gè)級政(zhèng)府依法(fǎ)成(chéng)立一(yī)个(gè)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)府內(nèi)部(bù)的(de)采购事務(wù)，該中(zhōng)心(xīn)是(shì)一(yī)个(gè)純服(fú)務(wù)性(xìng)機(jī)構，承擔實(shí)施本(běn)級政(zhèng)府采购集中(zhōng)采购目录(lù)內(nèi)的(de)項目，其(qí)經(jīng)費列入(rù)财政(zhèng)預算。

根(gēn)据政(zhèng)府采购的(de)特(tè)殊性(xìng)，大多(duō)數的(de)省(shěng)從實(shí)行政(zhèng)府采购制度(dù)伊始(shǐ)就設立了(le)獨立的(de)采购中(zhōng)心(xīn)。对(duì)招标(biāo)投标(biāo)而(ér)言，國(guó)家有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)批準登記(jì)設立的(de)各(gè)類(lèi)建設工程招投标(biāo)機(jī)構，其(qí)性(xìng)质屬于(yú)營利性(xìng)企業，不(bù)是(shì)政(zhèng)府的(de)內(nèi)設機(jī)構，没有(yǒu)行政(zhèng)職能(néng)。

3、組織形式有(yǒu)区别：政(zhèng)府采购是(shì)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)、政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)、采购人(rén)、評标(biāo)專家、供應(yìng)商、監察、审計(jì)機(jī)關(guān)等多(duō)方(fāng)共(gòng)同參與(yǔ)采购工作(zuò)，實(shí)行"采、管(guǎn)”分(fēn)離，並(bìng)接受纪檢部(bù)門(mén)的(de)全(quán)程監督，在(zài)程序、方(fāng)式、人(rén)員等方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)很強(qiáng)的(de)規範性(xìng)，以(yǐ)便更(gèng)有(yǒu)利于(yú)實(shí)現(xiàn)“三(sān)公(gōng)”原則和(hé)避免暗(àn)箱(xiāng)操作(zuò)的(de)制度(dù)。而(ér)招标(biāo)投标(biāo)是(shì)由(yóu)業主(zhǔ)單位(wèi)加招标(biāo)機(jī)構和(hé)投标(biāo)企業，有(yǒu)时(shí)甚至(zhì)是(shì)两(liǎng)方(fāng)組織完成(chéng)的(de)采购活動(dòng)。

4、資金(jīn)保障不(bù)同：政(zhèng)府采购實(shí)行严格的(de)預算管(guǎn)理(lǐ)，並(bìng)有(yǒu)堅實(shí)的(de)預算資金(jīn)作(zuò)为(wèi)保障，由(yóu)國(guó)庫統一(yī)集中(zhōng)支付，減少(shǎo)了(le)撥款环(huán)节(jié)，避免了(le)資金(jīn)流失占用(yòng)和(hé)拖欠(qiàn)資金(jīn)等弊端，维護了(le)政(zhèng)府形象(xiàng)。而(ér)招投标(biāo)不(bù)具有(yǒu)上(shàng)述特(tè)點(diǎn)。

5、服(fú)務(wù)結果(guǒ)不(bù)同：政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府內(nèi)部(bù)的(de)服(fú)務(wù)機(jī)構不(bù)收(shōu)取任何費用(yòng)，同时(shí)对(duì)政(zhèng)府采购資金(jīn)的(de)节(jié)餘部(bù)分(fēn)全(quán)部(bù)歸财政(zhèng)，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)反腐倡廉目的(de)，这是(shì)招标(biāo)投标(biāo)企業所(suǒ)無法(fǎ)做到(dào)的(de)。

6、工作(zuò)職能(néng)不(bù)同：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》從機(jī)構性(xìng)质、工作(zuò)任務(wù)等方(fāng)面(miàn)对(duì)集中(zhōng)采购機(jī)構職能(néng)做了(le)明确規定(dìng)。

《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà) [2003]74号(hào)）文(wén)件(jiàn)再次(cì)明确了(le)集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)性(xìng)质和(hé)作(zuò)用(yòng)，指出(chū)要(yào)“充分(fēn)發(fà)揮集中(zhōng)采购機(jī)構在(zài)全(quán)面(miàn)推進(jìn)政(zhèng)府采购改革(gé)中(zhōng)的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)”，並(bìng)对(duì)集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)行政(zhèng)職能(néng)做了(le)進(jìn)一(yī)步的(de)明确規定(dìng)：“集中(zhōng)采购機(jī)構要(yào)接受委托，認真(zhēn)組織實(shí)施政(zhèng)府集中(zhōng)采购目录(lù)中(zhōng)的(de)項目采购，制訂集中(zhōng)采购操作(zuò)規程，负責集中(zhōng)采购業務(wù)人(rén)員的(de)培訓。”这既是(shì)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)強(qiáng)制性(xìng)規定(dìng)，又是(shì)法(fǎ)律授予集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)重(zhòng)要(yào)職能(néng)。（来(lái)源-新浪看(kàn)點(diǎn)）

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